潘洪柱

（山東華邦建設集團有限公司，山東濰坊 262500）

1 智慧城市概述

1.1 智慧城市概念

智慧城市是依托信息化技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)，將現(xiàn)代化城市的基礎服務與各行業(yè)領(lǐng)域進行創(chuàng)新整合處理而形成的城市信息化高級形態(tài)，實現(xiàn)對信息化、城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的深度融合。可將智慧城市視作有助于緩解“大城市病”等突出矛盾的城市運行管理模式，對提高居民生活質(zhì)量及政府管理效率具有重要的意義。

1.2 智慧城市起源

智慧城市最早起源于21世紀初，2010年，IBM提出“智慧的城市”愿景，認為現(xiàn)代化城市的主要功能、基礎設施與環(huán)境等核心要素間具有密切聯(lián)系，能夠以協(xié)作方式相互銜接，城市本身為各項核心系統(tǒng)組成的宏觀系統(tǒng)。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲獎者斯蒂格·利茨認為，城市化與信息化的協(xié)同發(fā)展，是當前時代背景下的城市發(fā)展新模式。

1.3 智慧城市的主要特征

（1）智慧感知。

依托互聯(lián)網(wǎng)與信息化技術(shù)，實現(xiàn)萬物互聯(lián)，促使市政系統(tǒng)、城市交通、電網(wǎng)等系統(tǒng)具備良好的環(huán)境感知能力，可以真實、全面反映環(huán)境狀況。

（2）系統(tǒng)協(xié)同。

將現(xiàn)代化城市的主要功能與基礎設施進行集成化處理，做到對信息資源與軟硬件設施的有效整合，為城市居民提供一體化服務，如推出一卡通、一點通與一鍵通服務。

（3）保障機制到位。

智慧城市具有健全的保障機制，有效解決了傳統(tǒng)運營管理模式中存在的各項缺陷問題，如信息安全保障，預防和減少服務對象隱私信息泄露問題出現(xiàn)。

（4）智慧處理。

通過應用人工智能與大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，憑借技術(shù)優(yōu)異的信息處理能力，替代人工完成數(shù)據(jù)采集分析等操作，在工商業(yè)與市政管理活動開展期間快速進行智能響應。

2 智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 認知層面

隨著智慧城市發(fā)展進程的加快以及對國內(nèi)外智慧城市建設經(jīng)驗的借鑒，對智慧城市產(chǎn)生全新的認知。例如，在思想理念方面，正確認識到新時代背景下發(fā)展智慧城市的重要性與緊迫性，將智慧城市作為推動城市跨越式發(fā)展的主要路徑。在理論研究方面，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃與實際出發(fā)原則，結(jié)合城市建設需求，對智慧城市的規(guī)劃、愿景、內(nèi)涵與要求進行深入研究，為智慧城市發(fā)展決策的制定提供有力支持。在輿論研究方面，主管部門加大智慧城市宣傳力度，引導輿論，營造良好的社會氛圍，便于智慧城市的建設與發(fā)展。

2.2 技術(shù)層面

智慧城市是依托新一代信息化技術(shù)，在傳統(tǒng)城市形態(tài)上發(fā)展演變而來，由城市管理、醫(yī)療、交通運輸、教育與公共安全等領(lǐng)域共同組成的全新城市形態(tài)，可將智慧城市視為數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的產(chǎn)物。為加快智慧城市發(fā)展步伐，各地紛紛加大對信息化技術(shù)的研發(fā)力度，構(gòu)建完善的技術(shù)體系，以此提高技術(shù)應用水平，重點發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，對各類產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造，并制定一系列技術(shù)研發(fā)計劃。

2.3 制度層面

為提供智慧城市建設保障，持續(xù)對相關(guān)法律法規(guī)進行完善補充，如強化保護知識產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，由各地標準體系組合形成標準規(guī)范等。此外，考慮不同城市發(fā)展現(xiàn)狀與外部環(huán)境的差異性，為克服智慧城市建設阻礙，陸續(xù)推出多種智慧城市建設模式，以適應不同情況。常見的建設模式包括政府獨自投資運營、BOT模式、第三方獨立投資建設運營、政府與運營商共同投資等模式。以BOT模式為例，由政府牽頭，引進社會資本提供智慧城市建設資金，負責開展城市建設活動。項目竣工后，政府部門負責監(jiān)管，社會資本方在一定時間內(nèi)具備基礎設施的經(jīng)營權(quán)，到期后，將管理經(jīng)營權(quán)移交政府。

3 智慧城市發(fā)展期間存在的問題

3.1 缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制

分析智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，當前面臨著缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，發(fā)改委、標準委、網(wǎng)信辦等部門均負責推動智慧城市發(fā)展，各部門的決策目標、戰(zhàn)略定位以及職責范圍較為模糊，形成管理盲區(qū)。同時，地方政府也存在這一問題，各部門缺乏高效聯(lián)動機制。例如，發(fā)生公共突發(fā)事件期間，部分智慧城市公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)區(qū)域?qū)蛹夐g的數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)無縫對接，在事件初期未形成有效的相關(guān)信息共享機制，難以掌握流動人員的歷史出行記錄，不具備開展主動式精準追蹤工作的基礎條件。

3.2 設施理念未能與時俱進

我國當前處于智慧城市初期發(fā)展階段，缺乏成熟的模式樣本，部分城市現(xiàn)有基礎設施有待進一步完善，無法滿足智慧城市的實際建設需求。由于發(fā)展理念滯后，沒有正確認識到完善的基礎設施在智慧城市中發(fā)揮的重要作用，仍舊秉持原有發(fā)展觀念，存在“重引入，輕應用”現(xiàn)象。例如，多個城市推出線上政務服務，城市居民經(jīng)過身份驗證后可以線上預約業(yè)務，簡化流程，但由于部分城市基礎設施配置不全，存在大量老舊設施，面對大量用戶，出現(xiàn)上線崩潰現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)線上政務系統(tǒng)癱瘓停擺的情況。

3.3 規(guī)劃缺乏頂層設計

智慧城市系統(tǒng)較為復雜，在城市治理期間面臨多維度與多層次的“大城市病”，智慧城市的建設目的在于打造安全、穩(wěn)定、高效、統(tǒng)一的政府公共服務綜合平臺。但在部分智慧城市發(fā)展規(guī)劃方案中，往往存在缺乏頂層設計的現(xiàn)象，并沒有從全局統(tǒng)籌與長遠角度出發(fā)，在總體規(guī)劃中并未實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的標準化統(tǒng)一。這類智慧城市雖然可以維持常規(guī)運行，但在遇到重大突發(fā)事件時將會造成混亂。

4 智慧城市未來發(fā)展趨勢

4.1 強化頂層設計

現(xiàn)階段，由于缺乏成熟的模式樣本，部分智慧城市發(fā)展規(guī)劃方案的整體思路較為混亂，缺乏發(fā)展重心與清晰方向。針對這一問題，必須強化智慧城市頂層設計，堅持以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主導，依托新一代信息化技術(shù)與政府政務應用為支撐，構(gòu)建具有統(tǒng)一性及綜合性的網(wǎng)絡服務平臺，有效串聯(lián)市民一卡通系統(tǒng)、智慧交通系統(tǒng)、智慧政務系統(tǒng)以及智慧醫(yī)療系統(tǒng)等政府服務項目。智慧城市建設發(fā)展總體思路聚焦社會公眾需求，為城市居民提供醫(yī)療、教育、住房、政務辦理、旅游等多元化服務；帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如改善旅游產(chǎn)業(yè)推廣環(huán)境、推動農(nóng)產(chǎn)品集中交易、優(yōu)化市場參與機制，打造全新的應用生態(tài)環(huán)境；建立上下聯(lián)動的高效組織體系，明確領(lǐng)導組織機構(gòu)，形成縱橫協(xié)作模式。

4.2 加大基礎設施建設力度

隨著科技水平的不斷提高，新型城市基礎設施的使用功能愈發(fā)完善，并具備較高的智能化與自動化水平。在這一時代背景下，為切實滿足智慧城市發(fā)展需求，應完善城市基礎建設，并加大現(xiàn)代信息技術(shù)及科技元素的融入，配置新型基礎設施取代原有設施，確保所建設智慧城市具有全域、全量、全時的綜合感知能力。例如，在城市交通運輸與照明等系統(tǒng)中配置若干數(shù)量與種類的傳感器及攝像頭，持續(xù)對周邊環(huán)境進行監(jiān)測感知，將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至綜合應用平臺，以此構(gòu)建多維融合的泛在感知體系，將城市感知觸角延伸至交通出行等應用場景。構(gòu)建智能灑水系統(tǒng)，人工智能系統(tǒng)根據(jù)所處區(qū)域氣候條件與空氣濕度，自動制定灑水計劃，根據(jù)空氣濕度等因素的變化情況調(diào)節(jié)水量。

4.3 構(gòu)建立體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

在我國智慧城市早期發(fā)展階段，主要以BOT模式、政府獨自投資運營、第三方獨立投資建設運營、政府與運營商共同投資等模式為主，政府部門與社會資本方為參與主體，城市居民與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的參與度較低，忽視了城市公共服務供給與社會生態(tài)結(jié)構(gòu)的合理布局。對此，在智慧城市未來發(fā)展階段，應致力于構(gòu)建立體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將技術(shù)服務商、金融服務商、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及研究機構(gòu)等均作為智慧城市參與方，實施多方協(xié)作構(gòu)建模式，如建設開放式物聯(lián)網(wǎng)平臺、政企合作平臺、醫(yī)療合作平臺等立體化產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，將智慧城市應用場景延伸至城市管理、公共服務、人居環(huán)境、醫(yī)療教育等領(lǐng)域。

4.4 建立綜合協(xié)調(diào)機制

為建立高效的綜合協(xié)調(diào)機制，應明確各部門職責內(nèi)容，統(tǒng)一部門間的戰(zhàn)略定位以及決策目標，構(gòu)建聯(lián)動機制，協(xié)同開展智慧城市規(guī)劃決策、監(jiān)管與評估等工作，充分發(fā)揮政府監(jiān)管職能。結(jié)合智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)平臺或政府政務綜合平臺，堅持統(tǒng)籌原則，強化平臺協(xié)作能力，重點打造公共服務超級應用。

例如，可選擇打造市縣鄉(xiāng)村四級服務平臺，采取樹干狀平臺結(jié)構(gòu)體系，相關(guān)部門負責規(guī)劃及制定標準，將智慧民生生活、智慧生態(tài)環(huán)境、智慧應用服務與智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為平臺構(gòu)成部分，在平臺內(nèi)導入相關(guān)信息資源以形成完整的信息鏈，向城市居民提供多元化服務。在智慧民生生活模塊，為城市居民提供智慧社區(qū)健康服務、人才就業(yè)服務、中介服務。如在智慧城市運行期間，可以向城市居民提供集約化應用服務，推進跨部門、綜合性政務應用部署，并在智慧服務平臺中打造交換搜索平臺、通信平臺與指揮調(diào)度平臺，進一步強化政府治理能力。

5 結(jié)語

綜上所述，智慧城市作為新生事物，其建設發(fā)展過程較為漫長，并在城市發(fā)展期間暴露出諸多問題。因此，政府部門必須正視智慧城市發(fā)展問題，結(jié)合城市基礎條件與智慧城市理論的發(fā)展演變，樹立正確的發(fā)展建設思路，不斷修正智慧城市建設模式，確保政府、社會資本方與城市居民等要素形成合力，推動智慧城市的健康發(fā)展。