常 穎 魏 巍 于林英

（長(zhǎng)春財(cái)經(jīng)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130122）

1 引言

2021年2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，在其網(wǎng)站上公布了2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。根據(jù)公報(bào)顯示，截止到2020年末，我國(guó)現(xiàn)階段城市常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的人口城鎮(zhèn)化率不斷接近。隨著人口城鎮(zhèn)化率的不斷提高，我國(guó)城市群、都市圈、區(qū)域一體化得到了飛速的發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展的一種嶄新模式，“同城化”的概念一經(jīng)提出，就受到了廣泛的關(guān)注和重視，各地政府也紛紛把“同城化”作為促進(jìn)本地區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略。吉林省也在緊跟時(shí)代的步伐，探討“同城化”發(fā)展模式，在長(zhǎng)春和公主嶺兩座城市之間率先開展探索研究。2019年，吉林省政府發(fā)布了《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的通知》，提出《長(zhǎng)春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》的戰(zhàn)略方針，使兩市“同城化”發(fā)展開始了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

2 文獻(xiàn)綜述

“同城化”的概念是由國(guó)內(nèi)提出的，國(guó)外沒有這種提法。但是國(guó)外的大量基礎(chǔ)設(shè)施均與都市圈、都市連綿區(qū)有關(guān)，具有很好的借鑒意義，其中：克魯格曼（Krugman）提出了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)概念[1]；杜蘭頓（Duranton)通過(guò)納入交通等因素，對(duì)城市模型進(jìn)行拓展，在理論上研究了城市群，提出發(fā)展共享、學(xué)習(xí)機(jī)制和互補(bǔ)等三種類型的微觀基礎(chǔ)[2]；日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所（AIST）從直接和間接兩個(gè)層面，研究了日本新干線，包括新干線自身的高收益以及新干線在時(shí)間價(jià)值、環(huán)境效益和科技效益方面對(duì)沿線城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益等。

國(guó)內(nèi)學(xué)者也從不同角度，對(duì)“同城化”的概念提出了自己的觀點(diǎn)，比較代表性的有以下幾種：刑銘認(rèn)為，同城化是指通過(guò)共享城市化而帶來(lái)的發(fā)展成果[3]；彭震偉等認(rèn)為，同城化是一種通過(guò)共同配置城市之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，使城市之間形成統(tǒng)一的機(jī)制和高速協(xié)調(diào)發(fā)展[4]；張建軍等認(rèn)為，同城化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上城市因地域、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等形成緊密聯(lián)系，使城市間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地管理、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和政府管理上，形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的機(jī)制[5]。

基于上述概念作者認(rèn)為：同城化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相鄰的城市，為了實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展和合作共贏，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等要素方向，通過(guò)行政力量的推動(dòng)，使城市和城市之間治理政策互為協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為補(bǔ)充、生態(tài)環(huán)境共同向好、居民地域意識(shí)淡化，是一種新型現(xiàn)代化城市發(fā)展模式。

3 吉林省同城耦合化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源的重要手段和基礎(chǔ)。因此，通過(guò)改善公主嶺市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、數(shù)字化水平，利用信息化手段提升長(zhǎng)春市、公主嶺市基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)管理、功能共享，切實(shí)解決長(zhǎng)春市、公主嶺市在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異。此外，兩地現(xiàn)有設(shè)施的使用效率問(wèn)題、設(shè)備互通互聯(lián)有效配合銜接等也不容忽視。通過(guò)政府部門的引導(dǎo)和規(guī)劃，積極促進(jìn)兩地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)朝著整合化、協(xié)同化和一體化的良性方向發(fā)展。在公共服務(wù)設(shè)施方面，涵蓋社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、教育教學(xué)、文化等方面，同樣需要信息化建設(shè)作為助力和保障，促使長(zhǎng)春市的城市服務(wù)能無(wú)障礙延伸到公主嶺市，使兩地居民可以平等享受便捷、快速的社會(huì)服務(wù)[6]。借助大數(shù)據(jù)、信息化的手段，為長(zhǎng)春-公主嶺城鎮(zhèn)化空間設(shè)計(jì)與布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化與升級(jí)、公共服務(wù)和管理水平的不斷提升提供技術(shù)支撐和保障。

3.2 不斷強(qiáng)化信息化主體意識(shí)

優(yōu)化信息化建設(shè)中內(nèi)生信息化專業(yè)人才的建設(shè)，加強(qiáng)信息化專業(yè)人才隊(duì)伍組建的過(guò)程是長(zhǎng)期且艱巨的，政府從宏觀層面考慮，要設(shè)立相應(yīng)的政策和規(guī)定，做到從各個(gè)方面出發(fā)，確保信息化專業(yè)人才的理論培養(yǎng)和實(shí)際操作的相關(guān)訓(xùn)練，并做好相關(guān)優(yōu)秀人才的儲(chǔ)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展工作，這需要各方面的配合和支持。第一，擴(kuò)展相關(guān)人才的培養(yǎng)方式。①不斷強(qiáng)化職業(yè)院校信息化專業(yè)技師的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，確保師資力量的儲(chǔ)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的線下理論培訓(xùn)和上機(jī)實(shí)操，大力促進(jìn)并引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)的信息化短期專業(yè)培訓(xùn)課程班級(jí)，普及實(shí)施遠(yuǎn)程線上的信息化的專業(yè)理論學(xué)習(xí)和實(shí)操訓(xùn)練，不斷加大人才培養(yǎng)方式“線上＋線下”相結(jié)合的力度。②在高等教育方面，加大對(duì)職業(yè)教育學(xué)校在公主嶺市建設(shè)分校的支持力度，并在一定程度上給予實(shí)質(zhì)性的鼓勵(lì)和表彰，從而帶動(dòng)更多相關(guān)學(xué)校向目標(biāo)院校學(xué)習(xí)，致力于將公主嶺市打造成為職業(yè)教育的綜合示范市，將培育重點(diǎn)落在智能制造信息化高科技人才上，不斷探索應(yīng)用型本科教育與專門職業(yè)教育相結(jié)合的發(fā)展新途徑。第二，加大信息化建設(shè)的支援力度。實(shí)施“組團(tuán)式”的信息化服務(wù)方式，加大對(duì)公主嶺市各方面的援助，不斷為其輸送專業(yè)的信息化優(yōu)秀人才，并在一定程度上提供技術(shù)和資金方面的支持，為長(zhǎng)春-公主嶺同城化提供全方位保障。

3.3 利用信息化手段健全協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施投建、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、空間發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)與生態(tài)的維護(hù)與治理政策是長(zhǎng)春市、公主嶺市兩個(gè)城市共同規(guī)劃與部署的統(tǒng)一目標(biāo)。為加速兩市的市場(chǎng)融合，統(tǒng)一的規(guī)范、法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)必不可少，基于此實(shí)現(xiàn)以資質(zhì)、認(rèn)證等為導(dǎo)向的兩市市場(chǎng)準(zhǔn)入的互認(rèn)制度。為使兩個(gè)城市的人民更加便利地查詢信息、繳納費(fèi)用，打印多種許可證書和證件，實(shí)現(xiàn)生活與社會(huì)服務(wù)的跨市辦理，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)春市與公主嶺市的一體化平臺(tái)建設(shè)勢(shì)在必行。

兩市應(yīng)對(duì)各自的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀精確分析，對(duì)本市的產(chǎn)業(yè)帶精準(zhǔn)布局，努力搭上國(guó)家加快老工業(yè)基地城市轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇的順風(fēng)車，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革，共同打造資源型城市的轉(zhuǎn)型示范區(qū)，為成片改造的城市樹立一個(gè)典范，在國(guó)外，通過(guò)“進(jìn)博會(huì)”獲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與多方線索，繼而開展與法德等歐洲國(guó)家、與日韓等亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)。在長(zhǎng)春市，可開設(shè)全面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流與學(xué)習(xí)活動(dòng)，如農(nóng)博會(huì)、東北亞博覽會(huì)等。在公主嶺市，要堅(jiān)持以“發(fā)展”為主線，在文化、經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、教育等方面加強(qiáng)溝通，協(xié)同共治，以省里搭建的多種平臺(tái)，如以玉米產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等為契機(jī)，并以提高城市品質(zhì)和改善城鄉(xiāng)面貌為目標(biāo)，全面提高兩市的競(jìng)爭(zhēng)力。

4 吉林省同城耦合化發(fā)展的保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

按照吉林省委的總體要求，建立健全長(zhǎng)春-公主嶺同城化耦合發(fā)展工作流程和機(jī)制，負(fù)責(zé)重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌和管理。建立由相關(guān)主管與行政部門聯(lián)合主導(dǎo)、長(zhǎng)春-公主嶺人民政府和相關(guān)部門配合的領(lǐng)導(dǎo)部門和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定具體規(guī)劃并進(jìn)行落實(shí)工作，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃工作。爭(zhēng)取國(guó)家的政策扶持，將長(zhǎng)春-公主嶺的發(fā)展規(guī)劃列入國(guó)家的整體規(guī)劃當(dāng)中，建立長(zhǎng)春-公主嶺多層次的政策協(xié)商合作機(jī)制，加強(qiáng)兩地相關(guān)職能部門的協(xié)同，共同負(fù)責(zé)重大任務(wù)和項(xiàng)目的執(zhí)行工作，構(gòu)建全新的、深層次的長(zhǎng)春-公主嶺同城化耦合發(fā)展的嶄新局面。健全長(zhǎng)春市、公主嶺市同城化發(fā)展協(xié)同辦公流程設(shè)計(jì)，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于成立吉林省優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局專項(xiàng)工作推進(jìn)組的通知》（吉政辦函〔2018〕169號(hào)），統(tǒng)籌吉林省省直部門、長(zhǎng)春和公主嶺市政府、轄區(qū)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)等，統(tǒng)籌進(jìn)行長(zhǎng)春-公主嶺同城化耦合發(fā)展工作的推進(jìn)。設(shè)置由長(zhǎng)春市政府、公主嶺市政府以及相關(guān)部門組成的同城化耦合發(fā)展協(xié)調(diào)工作小組，采用集中辦公、集中規(guī)劃等形式統(tǒng)一規(guī)劃布局、制定政策措施等重大事項(xiàng)。加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。依據(jù)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，按照程序積極推動(dòng)公主嶺市劃歸長(zhǎng)春市代管，對(duì)所需劃轉(zhuǎn)條件，相關(guān)部門予以積極支持。謀劃成立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)。參照長(zhǎng)春新區(qū)，賦予經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)投資、規(guī)劃、土地等領(lǐng)域地級(jí)市審批權(quán)限。

4.2 推動(dòng)信息同城化建設(shè)

信息化建設(shè)是建設(shè)“數(shù)字吉林”的核心內(nèi)容，也是長(zhǎng)春-公主嶺同城發(fā)展的重要手段和途徑，在現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)之上，利用先進(jìn)的信息化技術(shù)和手段，搭建兩地信息共享、共用的信息化平臺(tái)，是長(zhǎng)春-公主嶺同城化耦合發(fā)展的關(guān)鍵。長(zhǎng)春與公主嶺市應(yīng)緊緊抓住此次機(jī)遇，按照國(guó)家統(tǒng)一的部署和要求，根據(jù)“數(shù)字吉林”的建設(shè)要求與規(guī)定，打造長(zhǎng)春-公主嶺一體化綜合信息化平臺(tái)，尤其是數(shù)字政務(wù)平臺(tái)。通過(guò)數(shù)字化、信息化、一體化的信息平臺(tái)，加快推進(jìn)兩地各項(xiàng)資源的整合與共享，不斷降低各項(xiàng)成本，尤其是發(fā)揮電子政務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)兩地資源的最優(yōu)配置與整合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并通過(guò)信息化平臺(tái)建設(shè)不斷提升并拉動(dòng)兩地就業(yè)率。把信息化建設(shè)作為兩地同城化耦合發(fā)展的第一任務(wù)，政府應(yīng)做好相關(guān)保障工作，如長(zhǎng)春市政府應(yīng)加快信息政府資源的開放與整合，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春-公主嶺信息的互通、互認(rèn)，消除兩地信息不對(duì)稱現(xiàn)象，提升兩地耦合化發(fā)展程度。

4.3 強(qiáng)化財(cái)政和金融支持

長(zhǎng)春-公主嶺同城化耦合發(fā)展離不開財(cái)政和金融的大力支持，著重從以下方面進(jìn)行保障：

4.3.1 建立同城化發(fā)展專項(xiàng)子基金

根據(jù)吉林省產(chǎn)業(yè)投資布局的引導(dǎo)政策，按照相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立長(zhǎng)春-公主嶺同城化建設(shè)基金，基金采用現(xiàn)代市場(chǎng)化的運(yùn)作模式，重點(diǎn)扶持和投資生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)、新興高科技產(chǎn)業(yè)等一批重大項(xiàng)目。基金來(lái)源多元化，通過(guò)多種方式引入社會(huì)資本，如利用政府與社會(huì)資本合作（PPP）方式，使得社會(huì)資本參與長(zhǎng)春-公主嶺同城化建設(shè)中去。

4.3.2 逐步清理相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)

全面落實(shí)國(guó)家和吉林省有關(guān)清理規(guī)范相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)的相關(guān)政策，并逐步推進(jìn)清理相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)于由省級(jí)相關(guān)部門制定的、有浮動(dòng)幅度的收費(fèi)全部按最低標(biāo)準(zhǔn)收取

4.3.3 推進(jìn)同城金融服務(wù)

可探索在長(zhǎng)春、公主嶺兩市建立專項(xiàng)的發(fā)展基金，或嘗試發(fā)行城市建設(shè)債券。在兩市金融IC卡和移動(dòng)支付的多個(gè)領(lǐng)域行業(yè)進(jìn)行逐步探索。

4.3.4 加強(qiáng)金融信貸支持

在各銀行、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，使其把經(jīng)濟(jì)合作區(qū)列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區(qū)域。加大各銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的信貸投入，為能源、環(huán)境保護(hù)、主干線公路等項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持。對(duì)于投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)提供中長(zhǎng)期貸款，并注意根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期及還貸能力合理確定貸款期限。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群建設(shè)方面，在經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)的信貸支持力度，如農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域。

4.3.5 創(chuàng)新金融支持模式

在經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，聯(lián)合重點(diǎn)企業(yè)、投資公司、金融機(jī)構(gòu)等共同參與，推行產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的運(yùn)行模式，設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，設(shè)置合理的利益分成機(jī)制。為了支撐經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。