李 袁

（湖南懷化學(xué)院馬克思主義學(xué)院,湖南 懷化 418000）

“開放是國家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路”。懷化作為一個西部內(nèi)陸城市，需要立足自身優(yōu)勢，因地制宜，讓“內(nèi)陸山區(qū)”巧變“開放前沿”，擴(kuò)大內(nèi)陸對外開放水平，借助西部陸海新通道和“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇打造內(nèi)陸對外開放新高地，與沿海城市、東南亞甚至全球進(jìn)行合作，充分利用國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對外互聯(lián)互通，做大做強(qiáng)通道經(jīng)濟(jì)。經(jīng)驗(yàn)啟示我們努力打造懷化外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，借助“一帶一路”、陸海新通道發(fā)揮地緣省市際邊界合作經(jīng)濟(jì)因素，走向互信互利合作共贏，無論是助力武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，還是促進(jìn)以懷化為中心的五省邊區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都將意義非凡。

1 懷化建設(shè)成為對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶的理論依據(jù)

從懷化市省市際邊界對外融合實(shí)際現(xiàn)狀、省市際邊界對外融合特點(diǎn)、省市際邊界對外融合理念與方案，即對外融合的核心應(yīng)是按照地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)，以“海陸新通道建設(shè)—懷化與省市際邊界互補(bǔ)因素分析—共贏博弈的可持續(xù)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“懷化—省市際邊界—沿海港口—其他國家”的空間體系建設(shè)，并依托不同元素的作用，憑借懷化地處湘鄂渝黔桂五省交界交通中心樞紐位置和省際邊界區(qū)域的中心城市，積極培育區(qū)域增長極，帶動區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的趨勢，對周邊各省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張效應(yīng)和輻射功能，懷化對接成為西路陸海新通道戰(zhàn)略門戶是地緣理論運(yùn)用于解決省市際邊界問題的實(shí)踐指向[1]。

地緣經(jīng)濟(jì)理論與空間地理區(qū)劃密切相關(guān)，強(qiáng)調(diào)地緣上的共生關(guān)系和相互依賴，武陵山區(qū)省市際邊界的地緣屬性主要體現(xiàn)為分屬不同省份、市屬的省市際邊界地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)同類、文化同根、民同俗，而成為一個統(tǒng)一的地理單元和不可分割的自然區(qū)域。相似的地域文化、密切的經(jīng)濟(jì)協(xié)作形成了武陵山區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)，門戶開放城市是省市際邊界中心城市，通過互聯(lián)互通建設(shè)，打開邊界經(jīng)濟(jì)圈，生成擴(kuò)散效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集群，實(shí)現(xiàn)懷化與外部的功能聯(lián)動，構(gòu)建懷化國內(nèi)國外雙循環(huán)新格局。

2 懷化建設(shè)成為對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶的條件

現(xiàn)加快推進(jìn)建設(shè)西部陸海新通道（東通道），深化川渝湘黔區(qū)域、渝黔桂新合作是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成湖南向西開放合作新格局的重要舉措。由于西部海陸大通道拉近了懷化與周邊省市際邊界和其他國家的地緣關(guān)系，作為國家戰(zhàn)略的海陸大通道為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、國際合作提供了政策和物質(zhì)支撐，是懷化融入更廣平臺的新機(jī)制，其應(yīng)用價(jià)值就在于為中國西南部這類省際結(jié)合區(qū)深挖地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)逐步升級和融入世界做準(zhǔn)備，帶動懷化及其周邊實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為區(qū)域合作與繁榮提供新的路徑與機(jī)制。

2.1 區(qū)位和交通優(yōu)勢

懷化地處我國華中、華南、西南三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的結(jié)合部，素有“黔滇門戶”“全楚咽喉”之稱，是我國東中部地區(qū)通往大西南的“橋頭堡”[2]，是湘鄂渝黔桂五省邊區(qū)的中心。它是五省通衢的西南明珠城市，處于貴陽－重慶－宜昌－長沙－桂林等城市圓環(huán)的中心位置上，東西對接長三角、長株潭與成渝經(jīng)濟(jì)圈，南北對接環(huán)北部灣、珠三角與武陵山片區(qū)，是承接生產(chǎn)中心、流通中心和交通中心的結(jié)合地帶，具有東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶的區(qū)位優(yōu)勢，這座五省邊區(qū)中心城市有著便利的交通、重要的區(qū)位條件[3]。

懷化素有“火車拖來的城市”之稱，現(xiàn)是全國性綜合交通樞紐城市。它處于湘黔、焦柳、渝懷鐵路的交匯處，滬昆高鐵懷化段建成通車，懷邵衡鐵路懷化段有序推進(jìn)；懷化是全省第二大高鐵樞紐，滬昆、杭瑞、吉通、婁懷、繞城高速建成通車，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到612公里，高速公路通車?yán)锍叹尤∈孜籟4]；芷江機(jī)場已開通至長沙、廣州、北京、上海、昆明、深圳、成都、西安、?？诘鹊氐暮骄€，并正在進(jìn)行改擴(kuò)建；水運(yùn)體系通江達(dá)海，西進(jìn)東出、北上南下十分便捷，使得懷化成為建設(shè)湖南的西南開放門戶和新增長極[5]。

2.2 政策優(yōu)勢

2.2.1 國際“西部陸海新通道”戰(zhàn)略

西部陸海新通道是中國“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中國家重大戰(zhàn)略的重大工程之一。它是一條服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)大通道和中國西部地區(qū)南北縱貫的物流大通道，至2021年8月，新通道已覆蓋中國中西部10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）36市71個站。2018年11月，中國、新加坡兩國正式簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作的諒解備忘錄》[6]；2019年1月，西部8個省份在重慶簽署陸海新通道框架協(xié)議；2019年8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》獲批并印發(fā)，表明西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略[7]；至2021年8月，陸海新通道已覆蓋新加坡、日本、澳大利亞、德國等全球輻射100多個國家和地區(qū)的300多個港口[8]。而西部陸海新通道規(guī)劃的東線主通道（重慶—懷化—北部灣出?？冢⒑鲜鸦性O(shè)立為樞紐節(jié)點(diǎn)。

在國內(nèi)外互動過程中，陸海新通道將拉動“一帶一路”向橫縱方向發(fā)力，成為懷化市高質(zhì)量、高水平開放的重要途徑，助力中西部地區(qū)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在國內(nèi)區(qū)域互動過程中，陸海新通道優(yōu)化了空間戰(zhàn)略格局，培育了新的區(qū)域增長中心。從西部海陸新通道戰(zhàn)略和國內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略出發(fā)，探索懷化積極融入省市級經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈的路徑機(jī)制，一方面能在一定程度上對以往的中西部城市融入世界進(jìn)行補(bǔ)充，另一方面可為推動武陵山片區(qū)等類似的區(qū)的對外開放能力提供理論依據(jù)。

2.2.2 “一帶一路”倡議

懷化是國家“一帶一路”倡議中聯(lián)結(jié)海上絲綢之路與陸上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略“一軸兩翼三極多點(diǎn)”空間布局中的“南翼”運(yùn)輸通道節(jié)點(diǎn)城市[9]，是國家、省重大戰(zhàn)略集中地。懷化擁有五省周邊和武陵山片區(qū)目前唯一的國家級高新區(qū)[10]，是全省第二個開通中歐班列的城市，成功獲批國家農(nóng)業(yè)科技園、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)（國家級示范試點(diǎn)城市）[11]、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。懷化設(shè)立了海關(guān)，10個縣比照執(zhí)行西部大開發(fā)政策。

2.2.3 湖南省“三高四新”戰(zhàn)略

站在“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)，遵循習(xí)近平總書記指示，參照湖南省第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，湖南省委十一屆十二次全會于2020年12月提出了大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略[12]。其中，建設(shè)“內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”是湖南省“三個高地”的建設(shè)新目標(biāo)之一。2021年1月，懷化正式成為對接西部陸海通道戰(zhàn)略門戶城市，這是湖南省委賦予懷化市的最新定位和使命[13]。

現(xiàn)懷化市將自身目標(biāo)定義為國際陸港樞紐中心，通過大力建設(shè)東盟（國際）物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、運(yùn)營廣州港懷化內(nèi)陸港以及對懷化直達(dá)中歐中亞班列和懷化至北部灣鐵海聯(lián)運(yùn)班列進(jìn)行通車進(jìn)行有序推進(jìn)。加之懷化推進(jìn)西聯(lián)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，南抵粵港澳大灣區(qū)、北部灣出?？?，所有這些有效地彌補(bǔ)了湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，對深刻改變湖南對外開放格局具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義[14]。

3 懷化建設(shè)成為對接西部陸海新通道戰(zhàn)略門戶的具體路徑

懷化通過不斷優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制、加大投入、引入新發(fā)展理念，構(gòu)建懷化與省市際邊界的互聯(lián)互通、合作共贏的新發(fā)展格局。面對懷化受地形制約，內(nèi)發(fā)動力不足的實(shí)際情況，懷化抓住西路陸海新通道和“一帶一路”機(jī)遇，依靠區(qū)位優(yōu)勢，拓展向外發(fā)展的通道，積極響應(yīng)省際邊界發(fā)展政策，合理布局未來發(fā)展新高地，吸引湖南、內(nèi)陸地區(qū)乃至港澳大灣區(qū)等地進(jìn)行合資合作。

3.1 完善基礎(chǔ)配套設(shè)施

第一，加快互聯(lián)互通能力提升建設(shè)。打造懷化鐵路運(yùn)輸通道，實(shí)施部分鐵路干線改造，合理分工西部海陸大通道的東、中、西線運(yùn)輸能力；提高干線運(yùn)輸能力，中線著力提升通道能力，加快重慶至南寧等新線建設(shè)；加強(qiáng)與周邊省市區(qū)設(shè)施聯(lián)通，加快懷化國際空港綜合交通樞紐建設(shè)，大力開辟國內(nèi)國際航線；進(jìn)一步擴(kuò)大公路網(wǎng)覆蓋面，落實(shí)國家深化收費(fèi)公路制度改革政策措施；建設(shè)陸海新通道支持建設(shè)市場信息平臺，支持通道運(yùn)營企業(yè)與上下游企業(yè)加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)對接，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)物流信息與交易平臺。

第二，加快樞紐節(jié)點(diǎn)物流平臺建設(shè)。加快懷化南站改擴(kuò)建、加快懷化西編組站及貨運(yùn)站和懷化東站貨運(yùn)功能配套建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化滬昆、焦柳、蘭廈鐵路在懷化貨運(yùn)功能提升；推進(jìn)鐵路樞紐綜合物流基地項(xiàng)目，提升懷化武陵山鐵路物流中心；推進(jìn)東盟班列懷化組貨基地，努力推進(jìn)懷化高鐵快運(yùn)物流基地建設(shè)，爭取推進(jìn)鐵路冷鏈物流基地，加快西部陸海新通道鐵路專用線與懷化產(chǎn)城園企連接帶動建設(shè)[15]。具體從以下方面著手：提升樞紐功能；推進(jìn)物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)場站建設(shè)，拓展和完善懷化鐵路集裝箱中心站功能，打造一批具有集裝箱辦理功能的鐵路貨運(yùn)基地；提升保稅物流體系；提高互聯(lián)互通水平，加強(qiáng)陸海新通道沿線省區(qū)市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域協(xié)同發(fā)展，共同促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易，并加強(qiáng)信息互聯(lián)互通；整合存量物流設(shè)施，依托便利銜接通道、物流設(shè)施優(yōu)良，對遷建難度較大的分散設(shè)施，支持通過協(xié)同運(yùn)作和功能匹配等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、分工合理的物流功能，減少設(shè)施重復(fù)建設(shè)和低效供給，提升設(shè)施綜合利用效率；加快懷化物流和運(yùn)營組織中心的物流樞紐和重要物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，如作為陸港相配套的臨港產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)加強(qiáng)公鐵聯(lián)運(yùn)、海關(guān)監(jiān)管、保稅物流和綜合服務(wù)的建設(shè)，對園區(qū)的運(yùn)行方式、合作模式琢磨透徹；強(qiáng)化懷化多式聯(lián)運(yùn)中心等集疏運(yùn)體系規(guī)劃建設(shè)，不斷完善懷化樞紐布局和集疏運(yùn)體系。

3.2 擴(kuò)大開放及營造良好環(huán)境

第一，優(yōu)化營商環(huán)境，降低物流及制度性交易成本、營造良好市場環(huán)境。①推動懷化交通設(shè)施優(yōu)服降費(fèi)。對標(biāo)先進(jìn)港口，強(qiáng)化服務(wù)能力，深入推進(jìn)交通設(shè)施優(yōu)服提質(zhì)降費(fèi)工作，持續(xù)推進(jìn)陸海新通道鐵路運(yùn)價(jià)下浮，擴(kuò)大優(yōu)惠政策貨類覆蓋范圍，鼓勵推行大宗貨物運(yùn)輸中長期協(xié)議運(yùn)輸。②降低制度性交易成本。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間，加大審批權(quán)限下放或取消力度，優(yōu)化審批流程，推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置[16]。

第二，創(chuàng)新政策支持。爭取國家和省市政策、資金；充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、政策性銀行和國有商業(yè)銀行等平臺，大力支持西部陸海新通道的重大產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵民間資金依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等運(yùn)作方式，撬動各類資本參與通道建設(shè)；支持符合條件的國有企業(yè)、銀行機(jī)構(gòu)，圍繞打造西部陸海新通道范圍內(nèi)的交通、物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展特色金融業(yè)務(wù)。

第三，促進(jìn)通道與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)區(qū)內(nèi)通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)通道集聚能力、創(chuàng)新培育樞紐經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展懷化市本地區(qū)產(chǎn)業(yè)，依托門戶城市大力推進(jìn)工業(yè)、國際貿(mào)易發(fā)展；按照各市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和懷化市門戶城市功能定位，推動懷化一體化發(fā)展，支持發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

3.3 協(xié)同跨區(qū)域合作需常態(tài)化

協(xié)同治理，推動懷化加入西部陸海新通道建設(shè)“13+1”合作；加速懷化與廣西、重慶等相關(guān)跨部門、跨省市、跨企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，推進(jìn)懷化國際陸港建設(shè)和運(yùn)營、鐵海聯(lián)運(yùn)班列常態(tài)化、陸港海港通關(guān)便利化等。

懷化要借由陸海新通道，形成物流要素、產(chǎn)業(yè)集群，提高物流分撥能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系；大力對接西部陸海新通道，打造綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，形成政策集成高地，大幅降低物流成本，帶動內(nèi)需、外需市場聯(lián)動，爭取從價(jià)值鏈中獲益，更快更好地融入雙循環(huán)；同時，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移到懷化市，打造高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新引擎。

4 結(jié)論與展望

綜上所述，文章對懷化在西部新海陸通道和“一帶一路”契機(jī)下能進(jìn)行省際邊界地緣經(jīng)濟(jì)合作，對外開放，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行理論解釋，并積極成為內(nèi)陸開放新高地打下思想基礎(chǔ)。對山城懷化在新發(fā)展理念下加速開放，通過對機(jī)制進(jìn)行挖掘式分析，并以此分析為基礎(chǔ)，進(jìn)行融入西部海陸新通道實(shí)施有效的機(jī)制設(shè)計(jì)。