趙雪麗

（華東理工大學(xué),上海 200237）

高等院校是提升學(xué)科創(chuàng)新策源力和科技創(chuàng)新生產(chǎn)力的重要載體，肩負(fù)著國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新興國(guó)的戰(zhàn)略使命，承擔(dān)了大量且重要的科研任務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入持續(xù)增長(zhǎng)，除國(guó)家投入外，各高校也紛紛利用自身的優(yōu)勢(shì)，多渠道籌集資金，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高科研能力，提升學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力，如獲得社會(huì)捐贈(zèng)、與企業(yè)合作的科研經(jīng)費(fèi)等。但是高校大體量的科研經(jīng)費(fèi)支出使得科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷更加頻繁和復(fù)雜，而“報(bào)銷繁”“報(bào)銷累”“報(bào)銷效率低下”等難點(diǎn)問(wèn)題也日益凸顯。高?？蒲胸?cái)務(wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑能為高校科研財(cái)務(wù)管理體系良性運(yùn)行實(shí)現(xiàn)機(jī)制增能，進(jìn)而為高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)高效協(xié)調(diào)發(fā)展，高校科研財(cái)務(wù)助理制度科研項(xiàng)目的實(shí)施提供有效保障。

1 技術(shù)嵌入：職業(yè)化、專業(yè)化科研財(cái)務(wù)管理缺失的彌補(bǔ)

黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革和進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策提出了若干意見：創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究；項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理所需費(fèi)用可由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過(guò)科研項(xiàng)目資金等渠道解決；推動(dòng)落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)助理聘用及管理機(jī)制的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新，為項(xiàng)目（課題）組提供預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算等專業(yè)化服務(wù)，切實(shí)將科研人員從經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中解脫出來(lái)。這一系列的若干意見旨在要求科研單位建立及完善學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，統(tǒng)籌落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)、專職人員，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來(lái)。國(guó)家正通過(guò)實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革，建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，將科研人員從經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中解脫出來(lái)。

隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)發(fā)展的需要，科研活動(dòng)對(duì)于提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)發(fā)展水平都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，政府對(duì)科技發(fā)展和科學(xué)研究的資金也在不斷增加。因此，在科研項(xiàng)目管理中，不僅需要明確科研經(jīng)費(fèi)的使用情況和提高使用效率，而且需要保證項(xiàng)目資金在使用的過(guò)程中程序合法、規(guī)范，這就要求高?？蒲泄芾淼墓ぷ魅藛T必須具備專業(yè)的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)能力以及相關(guān)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)。規(guī)范而有效的科研財(cái)務(wù)助理制度的出臺(tái)不僅能夠降低因?yàn)樨?cái)務(wù)操作規(guī)范、財(cái)務(wù)專門知識(shí)的缺失而可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠減少高校相關(guān)財(cái)務(wù)人員在科研經(jīng)費(fèi)管理上的過(guò)多干預(yù)，合理有效運(yùn)用規(guī)范化的制度，能夠有效使用科研經(jīng)費(fèi)、規(guī)范資金管理、增強(qiáng)管理安全，進(jìn)而保障高?？蒲袉挝唤?jīng)費(fèi)使用更具有合理性和合法性[1]。職業(yè)化的科研財(cái)務(wù)管理體系和專業(yè)化的科研財(cái)務(wù)管理專職人員的技術(shù)嵌入，精準(zhǔn)彌補(bǔ)了科研實(shí)踐過(guò)程中科研財(cái)務(wù)體系過(guò)程管理與規(guī)范約束的缺失。

2 職責(zé)建構(gòu)：高校科研財(cái)務(wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑

高?？蒲胸?cái)務(wù)助理應(yīng)該是具備一定財(cái)務(wù)能力和相關(guān)知識(shí)的科研項(xiàng)目管理人員，他們?cè)诟咝Ｘ?cái)務(wù)管理系統(tǒng)中扮演重要的角色。因而，他們應(yīng)該成為學(xué)習(xí)新政策的先鋒隊(duì)，傳達(dá)新政策的解說(shuō)員，解讀新政策的班主任，科研團(tuán)隊(duì)答疑解惑的顧問(wèn)團(tuán)。與此同時(shí)，科研財(cái)務(wù)助理要與各個(gè)職能部門審批管理崗位建立溝通、交流、協(xié)作、互補(bǔ)的協(xié)同關(guān)系。具體而言，高?？蒲胸?cái)務(wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑包括以下5個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，設(shè)立專職科研財(cái)務(wù)助理崗位，明確科研財(cái)務(wù)助理職責(zé)，完善科研財(cái)務(wù)助理的角色定位，聘用具有扎實(shí)業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)、豐富管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷的專職科研財(cái)務(wù)助理。當(dāng)下絕大部分科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的人員是由退休返聘人員或者學(xué)生助管構(gòu)成，極少數(shù)科研團(tuán)隊(duì)聘用具有高學(xué)歷、扎實(shí)業(yè)務(wù)理論基礎(chǔ)、豐富管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)歷的專職科研財(cái)務(wù)助理。在高校財(cái)務(wù)管理中，我們常?？吹揭恍┛蒲胸?cái)務(wù)助理只會(huì)簡(jiǎn)單處理預(yù)約報(bào)銷工作，而在科研項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算、驗(yàn)收和審計(jì)等方面的專業(yè)技能及其缺乏。加之，諸多高校已經(jīng)開始實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)，科研財(cái)務(wù)管理助理的功能進(jìn)一步弱化?？傊?cái)務(wù)助理的業(yè)務(wù)能力水平和專業(yè)業(yè)務(wù)能力的缺乏，直接影響了科研團(tuán)隊(duì)所承擔(dān)的科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)全過(guò)程管理的運(yùn)行效率和質(zhì)量。

第二，建立專職科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)機(jī)制，由學(xué)校統(tǒng)籌，科研院、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、實(shí)驗(yàn)室管理與裝備處、采招管理中心、法務(wù)辦等科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)過(guò)程相關(guān)職能部門主導(dǎo)，組織針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的培訓(xùn)課程，讓科研財(cái)務(wù)助理可以從每個(gè)專業(yè)培訓(xùn)課程中找到科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)實(shí)踐細(xì)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)答案。

第三，完善科研財(cái)務(wù)助理持證上崗制度，科研財(cái)務(wù)助理上崗前必須參加系統(tǒng)的職業(yè)職能培訓(xùn)，修滿培訓(xùn)課程學(xué)分，考試合格頒發(fā)財(cái)務(wù)助理上崗證，重塑科研財(cái)務(wù)助理職能?？蒲许?xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)開始，到項(xiàng)目結(jié)題全過(guò)程，涉及項(xiàng)目預(yù)算申請(qǐng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行過(guò)程中的審批程序、項(xiàng)目決算、項(xiàng)目審計(jì)等一系列專業(yè)性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。科研財(cái)務(wù)助理必須熟練掌握與科研項(xiàng)目管理相關(guān)的全部管理規(guī)定，同時(shí)與科研項(xiàng)目管理規(guī)定改革全過(guò)程同步，必須理論學(xué)習(xí)與科研財(cái)務(wù)實(shí)踐緊密結(jié)合。

第四，完善科研財(cái)務(wù)助理聘用、管理、考核制度，使財(cái)務(wù)助理成為科研項(xiàng)目管理隊(duì)伍的固定人員?？蒲胸?cái)務(wù)助理隊(duì)伍穩(wěn)定是有效發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理作用的基礎(chǔ)，專家級(jí)科研財(cái)務(wù)助理必然是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期理論學(xué)習(xí)和科研財(cái)務(wù)實(shí)踐的積累的過(guò)程，所以必須建立可持續(xù)發(fā)展的科研財(cái)務(wù)助理聘用、管理、考核制度，完善有效的績(jī)效激勵(lì)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使科研助理崗位成為賦予職業(yè)角色、掌握專業(yè)技能、明確專業(yè)職責(zé)的重要科研管理崗位。

第五，明確科研財(cái)務(wù)助理崗位發(fā)展方向、崗位考核辦法，時(shí)機(jī)成熟時(shí)逐步納入學(xué)校職稱評(píng)審評(píng)定體系?？梢灾贫ㄒ恍┱咴诳己宿k法中定期對(duì)財(cái)務(wù)助理進(jìn)行崗位考核，也可以通過(guò)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以對(duì)考核優(yōu)秀者進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些連續(xù)考核不合格者應(yīng)該給予提醒或是進(jìn)行崗位的調(diào)離。與此同時(shí)，應(yīng)為財(cái)務(wù)助理崗位發(fā)展開通職稱評(píng)定通道，允許財(cái)務(wù)助理進(jìn)行職稱評(píng)定和崗位晉升，通過(guò)這樣的方式不僅有利于財(cái)務(wù)助理個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃發(fā)展，也更加有利于提升財(cái)務(wù)助理在工作上的積極性[2]。

3 機(jī)制賦能：高?？蒲胸?cái)務(wù)管理體系良性運(yùn)行

科研財(cái)務(wù)助理的職責(zé)包括：參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理與執(zhí)行、日常財(cái)務(wù)報(bào)銷、固定資產(chǎn)管理與申報(bào)、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)合同擬稿初審、科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)檢查、科研項(xiàng)目審計(jì)、科研項(xiàng)目中期考核與結(jié)題驗(yàn)收等。職業(yè)化、專業(yè)化的科研財(cái)務(wù)助理制度，精準(zhǔn)對(duì)接了高校科研財(cái)務(wù)管理體系運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，有效保障了高校科研財(cái)務(wù)管理體系規(guī)范運(yùn)行[3]，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理體系實(shí)現(xiàn)機(jī)制賦能。

第一，科研財(cái)務(wù)助理作為科研團(tuán)隊(duì)成員，既了解科研項(xiàng)目的整體采購(gòu)需求和科研進(jìn)度安排，又參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)程，同時(shí)熟知科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)相關(guān)制度，有利于提高科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性，有利于科研項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中預(yù)算調(diào)整的可執(zhí)行性，有利于大型設(shè)備采購(gòu)前期論證、申請(qǐng)報(bào)批、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)周期安排協(xié)調(diào)性。

第二，科研財(cái)務(wù)助理實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，能夠做到總體掌控、全程參與、過(guò)程監(jiān)督、細(xì)節(jié)把握，有效保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高科研項(xiàng)目資金使用效率。同時(shí)可避免科研項(xiàng)目在中期考核與結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目資金過(guò)度使用或過(guò)度結(jié)余。

第三，科研財(cái)務(wù)助理制度有利于多個(gè)科研項(xiàng)目合并管理。一個(gè)科研財(cái)務(wù)助理可同時(shí)管理多個(gè)科研項(xiàng)目，可同時(shí)合并處理不同經(jīng)費(fèi)的日常財(cái)務(wù)報(bào)銷、固定資產(chǎn)管理與申報(bào)、采購(gòu)招標(biāo)、采購(gòu)合同擬稿初審等同類別審批申報(bào)手續(xù)，業(yè)務(wù)精準(zhǔn)高效，提高科研項(xiàng)目資金管理效率。

第四，科研財(cái)務(wù)助理聘用、管理、考核制度有利于減少報(bào)銷手續(xù)退單?？蒲胸?cái)務(wù)助理上崗培訓(xùn)考核制度，可以促進(jìn)科研財(cái)務(wù)助理積累豐富報(bào)銷經(jīng)驗(yàn)，有效避免和降低在科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷預(yù)約手續(xù)中出現(xiàn)的票據(jù)不合規(guī)、支撐材料不齊全、審批手續(xù)不規(guī)范等問(wèn)題，同時(shí)減少財(cái)務(wù)審核人員的工作量。

第五，科研財(cái)務(wù)助理制度有利于科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)檢查和科研項(xiàng)目審計(jì)工作有效配合和快速實(shí)施?？蒲胸?cái)務(wù)助理掌握科研項(xiàng)目審計(jì)要點(diǎn)，在日常報(bào)銷工作的同時(shí)，可將必審內(nèi)容的票據(jù)和審批材料進(jìn)行常態(tài)數(shù)字化整理積累，系統(tǒng)建立預(yù)審計(jì)資料庫(kù)，使每次財(cái)務(wù)檢查和科研項(xiàng)目審計(jì)工作從“零起點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖K點(diǎn)”，提高科研項(xiàng)目資金檢查和審計(jì)效率。

第六，科研財(cái)務(wù)助理制度搭建了科研團(tuán)隊(duì)與各個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理職能審批部門之間的橋梁?？蒲胸?cái)務(wù)助理可以及時(shí)將科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中遇到的新問(wèn)題及時(shí)向職能部門反映，職能部門能夠及時(shí)掌握基層需求，精準(zhǔn)、及時(shí)、有效地修改完善管理制度，更好地為科研團(tuán)隊(duì)服務(wù)?？蒲胸?cái)務(wù)助理成為科研團(tuán)隊(duì)與各個(gè)經(jīng)費(fèi)管理職能部門相互溝通、相互理解、相互認(rèn)同的互動(dòng)載體。

4 減負(fù)增能：科研財(cái)務(wù)助理制度有效推進(jìn)科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展

建立和完善科研財(cái)務(wù)助理制度，培養(yǎng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專業(yè)的高水平科研財(cái)務(wù)助理，是科研團(tuán)隊(duì)有效推進(jìn)科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度真正打開了繁文縟節(jié)捆綁科學(xué)家手腳的枷鎖，真正讓科學(xué)家解脫了科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)表和審批事務(wù)[4]?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度真正讓科學(xué)家擺脫財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)審計(jì)的跨專業(yè)事務(wù)煩惱。科研財(cái)務(wù)助理制度搭建了科研團(tuán)隊(duì)與各個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理職能審批部門之間的橋梁，構(gòu)建了相互溝通、相互理解的協(xié)商協(xié)調(diào)通道?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度為科研工作減負(fù)增能，科研財(cái)務(wù)助理制度也為各個(gè)職能部門工作減負(fù)增能，使“報(bào)銷繁、報(bào)銷難”問(wèn)題得以解決，為科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革奠定基礎(chǔ)、掃清障礙。

在國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革的背景下，建構(gòu)新時(shí)代高校科研財(cái)務(wù)助理制度，嵌入職業(yè)化和專業(yè)化科研財(cái)務(wù)助理技術(shù)模式，重塑高?？蒲胸?cái)務(wù)助理的角色與職能，完善科研財(cái)務(wù)助理聘用、培訓(xùn)、管理、考核、績(jī)效激勵(lì)制度，使科研財(cái)務(wù)助理成為高?？蒲许?xiàng)目管理隊(duì)伍的固定人員，有利于高?？蒲胸?cái)務(wù)管理體系良性運(yùn)行，有利于高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)高效協(xié)調(diào)發(fā)展，高?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度是科研項(xiàng)目實(shí)施、實(shí)踐過(guò)程順利開展的有效保障[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理“放管服”改革的背景下，本文重點(diǎn)研究了建構(gòu)新時(shí)代高?？蒲胸?cái)務(wù)助理制度，嵌入職業(yè)化和專業(yè)化科研財(cái)務(wù)助理技術(shù)模式，重塑高校科研財(cái)務(wù)助理的角色與職能，完善科研財(cái)務(wù)助理聘用、培訓(xùn)、管理、考核、績(jī)效激勵(lì)制度。高校大體量的科研經(jīng)費(fèi)支出使得科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷更加頻繁和復(fù)雜，而“報(bào)銷繁”“報(bào)銷累”“報(bào)銷效率低下”等難點(diǎn)問(wèn)題也日益凸顯。在此背景下，高校科研財(cái)務(wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑總結(jié)為以下5個(gè)方面的內(nèi)容：設(shè)立專職科研財(cái)務(wù)助理崗位；建立專職科研財(cái)務(wù)助理培訓(xùn)機(jī)制；完善科研財(cái)務(wù)助理持證上崗制度；完善科研財(cái)務(wù)助理聘用、管理、考核制度；明確科研財(cái)務(wù)助理崗位發(fā)展方向、崗位考核辦法。通過(guò)高校科研財(cái)務(wù)助理的角色轉(zhuǎn)變與職能重塑，精準(zhǔn)搭建科研團(tuán)隊(duì)與各個(gè)科研經(jīng)費(fèi)管理職能審批部門之間的橋梁，把科研人員從繁瑣的報(bào)銷事務(wù)解脫出來(lái)。職業(yè)化的科研財(cái)務(wù)管理體系和專業(yè)化的科研財(cái)務(wù)管理專職人員的技術(shù)嵌入，精準(zhǔn)彌補(bǔ)了科研實(shí)踐過(guò)程中在科研財(cái)務(wù)管理與規(guī)范約束方面的缺失，構(gòu)建了相互溝通、相互理解的協(xié)商協(xié)調(diào)通道。科研財(cái)務(wù)助理制度為科研工作及各個(gè)職能部門減負(fù)增能，“報(bào)銷繁、報(bào)銷難”問(wèn)題也迎刃而解。通過(guò)針對(duì)高?？蒲胸?cái)務(wù)助理機(jī)制賦能與服務(wù)增能的研究，本文提出了以上思考和建議，希望能為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)報(bào)銷管理機(jī)制創(chuàng)新提供借鑒。