陳世杰

（云南師范大學(xué),云南 昆明 650500）

自2013年9月中國提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）重大倡議，周邊國家紛紛響應(yīng)加入。隨著“一帶一路”倡議在2016年正式規(guī)劃落地，東南亞國家成為中國“一帶一路”倡議實施的關(guān)鍵合作伙伴。泰國以其在東南亞的地理位置和經(jīng)濟實力成為“一帶一路”倡議實施連接?xùn)|南亞和東亞的重要通道，吸引了眾多投資者的加入。隨著“一帶一路”倡議的實施，中國制造業(yè)走出國門，進入泰國發(fā)展，泰國為了向“一帶一路”倡議靠攏提出建設(shè)泰國東部經(jīng)濟走廊（EEC）“泰國4.0”戰(zhàn)略。泰國投資促進委員會（BOI）的2020年年度報告中顯示，目前在泰投資企業(yè)中，中國已超過日本和新加坡成為第一投資來源國。面對國際環(huán)境復(fù)雜的泰國市場，“一帶一路”倡議下的中國制造業(yè)在泰國的發(fā)展是機遇，還是挑戰(zhàn)？

1 中國制造業(yè)在泰國發(fā)展概述

中國企業(yè)最早以國有企業(yè)承包項目工程的方式進入泰國，在2000年前后，中國國有以及民營制造業(yè)開始投資泰國，中國華立集團在泰國設(shè)立的電表廠，是中國制造業(yè)投資泰國最早的民營企業(yè)。起初，中國制造企業(yè)投資泰國主要是為了實現(xiàn)中國產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化，立足和拓展泰國本地市場[1]，利用泰國市場作為跳板輻射東南亞乃至全球市場，利用泰國特有的再生資源優(yōu)勢以及物流和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動等，以滿足企業(yè)自身的國際化發(fā)展需要。

自2006年泰中羅勇工業(yè)園區(qū)成立以來，越來越多的中國企業(yè)將目光投向泰國。2008年中方汽車企業(yè)奇瑞汽車公司與泰國奇瑞榮創(chuàng)簽署合作協(xié)議。隨著第一家企業(yè)的入駐，宗申集團、海爾集團和新希望集團相繼進入泰國市場，越來越多的中國企業(yè)紛紛加入投資泰國的隊列。除了食品制造企業(yè)，中國汽車和家電等相關(guān)企業(yè)也相繼進駐泰國。

自從“一帶一路”倡議實施，在泰投資企業(yè)已從開始的日本模式逐步向中國制造模式轉(zhuǎn)變。據(jù)駐泰中資企業(yè)商會統(tǒng)計，截至2020年年底，中國制造業(yè)在泰企業(yè)已有89家，其主要投資領(lǐng)域為五金器具制造業(yè)、車輛武器船舶制造業(yè)、金屬制造、食品藥品制造業(yè)、化工化纖產(chǎn)品制造業(yè)、橡膠制造業(yè)、家電電子產(chǎn)品制造業(yè)和其他制造業(yè)等。

2 中國制造業(yè)在泰國面臨的機遇

“一帶一路”倡議的實施使中泰兩國國家關(guān)系更進一步，中方所提出的政策實施方案得到了泰方的積極響應(yīng)，泰方同時也給予了中方企業(yè)有利的政策優(yōu)惠，這些政策也吸引了更多中方企業(yè)紛紛加入，因此對于中國制造業(yè)來說，其在泰發(fā)展充滿了機遇。

2.1 中泰兩國國家戰(zhàn)略政策的實施

自2013年中國首次提出“一帶一路”倡議以來，泰國政府積極響應(yīng)。2014年泰國總理巴育在北京參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議時明確表示，泰方正在探索走符合國情的發(fā)展道路，希望同中方交流互鑒，深化合作，特別是借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)、鐵路合作，促進地區(qū)互聯(lián)互通，擴大泰國農(nóng)產(chǎn)品對華出口，促進民間交往，加強人才培訓(xùn)。2014年12月19日下午，李克強總理在曼谷會見泰國總理巴育。會見后，兩國總理共同見證《中泰鐵路合作諒解備忘錄》的簽署。2017年9月，兩國簽署《中華人民共和國政府和泰王國政府關(guān)于共同推進“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄》。2019年11月，兩國發(fā)布《中華人民共和國政府和泰王國政府聯(lián)合新聞聲明》。這為中泰兩國落實“一帶一路”倡議合作奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。

2014年巴育總理開始執(zhí)政泰國，著手推動政府體制改革，于2015年開始制定泰國國家長期發(fā)展戰(zhàn)略——20年國家戰(zhàn)略。2015年5月，中國正式發(fā)布《中國制造2025》全面推進實施制造強國的戰(zhàn)略文件。在此之后，泰國政府基于中國提出的《中國制造2025》的十大領(lǐng)域，結(jié)合泰國自身發(fā)展情況進一步提出“泰國4.0”戰(zhàn)略方針。2016年12月，泰國政府又正式頒布第十二份國家發(fā)展規(guī)劃（2017—2021）。兩國提出的發(fā)展戰(zhàn)略在十大領(lǐng)域形成互補關(guān)系，為雙邊國家在未來的發(fā)展道路上互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)。

自2017年12月21日中泰鐵路合作項目一期工程先行段正式開工建設(shè)以來，中泰鐵路合作項目的實施促進了中泰兩國交通、貿(mào)易、經(jīng)濟暢通，有助于在中短期突破中泰貿(mào)易發(fā)展瓶頸，并在中長期有效改善中泰投資環(huán)境，從而為泰國社會經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。同時，中泰鐵路的建成將大大提升物流速度，帶動周邊物流產(chǎn)業(yè)，使中泰兩國進入國際物流高速發(fā)展時代[2]。交通運輸業(yè)的新變革，將大大降低在泰投資的中國企業(yè)的運輸成本，使物流業(yè)與制造業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，促進泰國經(jīng)濟發(fā)展。中國“一帶一路”倡議實施與泰國東部經(jīng)濟走廊（EEC）戰(zhàn)略相契合，雙方國家都在積極尋找共同發(fā)展的途徑和方法，這為中國企業(yè)打開了更加廣闊的國門，也為中國企業(yè)創(chuàng)造了更好的海外發(fā)展條件。

2.2 泰國當(dāng)?shù)貙Ｍ馔顿Y企業(yè)政策的實施

為了進一步提高泰國國際競爭力，泰國投資促進委員會對于在泰國進行投資的海外企業(yè)實施優(yōu)惠政策，以吸引更多的外資企業(yè)到泰國進行投資，主要措施有以下幾個方面：（1）政策實施：沒有本地化要求，沒有出口要求和無外匯限制；（2）稅務(wù)優(yōu)惠權(quán)益：免機器進口稅，可免最高8年的企業(yè)所得稅再加5年稅收減半；（3）簡化工作流程：簡化工作證、簽證的辦理過程。泰國政府重點推動的行業(yè)類別主要有以下7類：（1）農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；（2）礦業(yè)、陶瓷業(yè)及基礎(chǔ)金屬；（3）輕工業(yè)；（4）金屬制品、機械及交通設(shè)備；（5）電子電氣業(yè)；（6）化工產(chǎn)品、塑料及造紙；（7）服務(wù)業(yè)和公用事業(yè)。

泰國一系列針對海外投資企業(yè)的優(yōu)惠政策吸引了大批中國企業(yè)投資者入駐泰國。根據(jù)2020年泰國投資促進委員會年終報告，目前在泰投資企業(yè)中，中國超過日本成為第一投資來源國。這在滿足泰國投資需求的同時，也給中國企業(yè)帶來新的機遇，使中泰兩國企業(yè)友好發(fā)展，雙方合作共贏更進一步。

2.3 泰國新能源政策的實施

泰國作為東盟汽車產(chǎn)業(yè)排名第二的大國，具有良好的汽車組裝網(wǎng)絡(luò)布局及穩(wěn)定的訂單，泰國是東盟國家第一大皮卡車出口國。為了響應(yīng)國際二氧化碳減排的計劃，“泰國4.0”戰(zhàn)略提出環(huán)境保護，泰國將汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)向以新能源為主的新能源汽車制造。中國汽車制造業(yè)進入泰國最早是在2008年。2008年中方汽車企業(yè)奇瑞汽車公司與泰國奇瑞榮創(chuàng)簽署合作協(xié)議，奇瑞開啟了在泰國的造車之路，隨后越來越多的中國企業(yè)在“一帶一路”倡議政策實施下入駐泰國。目前已入駐泰國的中方汽車制造企業(yè)有奇瑞（2008年與泰國奇瑞榮創(chuàng)簽署合作協(xié)議）、上海汽車集團（2013年與泰國正大集團簽署合資草案）、長城（2020年在泰收購?fù)ㄓ闷囋诹_勇府的工廠）、電咖、江鈴和超威集團等。

隨著國際新能源政策的實施建設(shè)，泰國能源部發(fā)起“能源4.0”戰(zhàn)略，并發(fā)布《2015年—2036年替代能源發(fā)展計劃》（Alternative Energy Deuelpanent Plan:AEDP 2015）。目前，泰國在電動車牽引電動機、開關(guān)電源芯片轉(zhuǎn)換器等電動車生產(chǎn)重要零部件和電動車充電站項目方面也有一些投資優(yōu)惠政策。為了使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠達到泰國能源部計劃實施的要求，也為了給泰國未來新能源發(fā)展打好基礎(chǔ)，泰國對基礎(chǔ)設(shè)施進行了全新的布局安排。根據(jù)2015—2029年的節(jié)能計劃（EEP2015），泰國能源局計劃到2036年有120萬輛電動汽車上路，有690個充電站。這對于中國制造業(yè)在泰國的發(fā)展是全新的機遇，在帶動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，汽車周邊制造業(yè)也隨之發(fā)展。

3 中國制造業(yè)在泰國面臨的挑戰(zhàn)

中國制造業(yè)海外投資面臨的政治、社會和經(jīng)濟等風(fēng)險較大，多數(shù)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化程度不高，此外，一些國家貿(mào)易保護主義有所抬頭。目前，與中國汽車企業(yè)進行國際產(chǎn)能合作的國家主要為發(fā)展中國家，汽車生產(chǎn)往往受當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境不穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施和汽車產(chǎn)業(yè)配套體系能力較差的制約，中國汽車企業(yè)在海外的投資建廠面臨較大風(fēng)險。江鈴汽車集團進入泰國采取的是當(dāng)?shù)亟◤S的方式[3]，主要原因是受到整車出口關(guān)稅高的限制，并存在多方競爭壓力。在泰國直接建立工廠進行生產(chǎn)組裝，對于企業(yè)開拓海外市場有所幫助，面臨的挑戰(zhàn)也顯而易見，企業(yè)成本投入增加，復(fù)雜的國際環(huán)境和國際技術(shù)人才的缺失都對企業(yè)的生存發(fā)起挑戰(zhàn)。

3.1 泰國復(fù)雜的投資環(huán)境

泰國一系列政策的實施，受到世界各國的關(guān)注。日本是第一個在泰國設(shè)立大使館的國家，日本和泰國的友好關(guān)系近年來也越來越緊密。2018年以前，在泰投資企業(yè)中，日本是占領(lǐng)泰國市場份額最多的國家，雙方在多個方面都有合作，特別是在汽車制造方面。2018年開始，中國對泰投資持續(xù)增長，到2020年中國超越日本成為在泰投資第一來源國。但在汽車制造業(yè)方面，日本始終超過中國，在市場份額方面，中國也顯得比較被動，主要原因包括：（1）相較于日本廠商，中國企業(yè)的品牌知名度較低；（2）汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭壓力較大；（3）汽車銷售量較低，銷售渠道狹窄。隨著泰國對海外投資企業(yè)優(yōu)惠政策的實施，中國企業(yè)會增加更多的競爭對手，可能導(dǎo)致汽車在泰國國內(nèi)出現(xiàn)供大于求的情況，每個企業(yè)所占的市場份額減少，企業(yè)發(fā)展受到挑戰(zhàn)。

3.2 泰國當(dāng)?shù)卣c公眾缺乏有效溝通

目前，很多海外投資企業(yè)往往存在過分追求經(jīng)濟利益的短期行為，不注重建立本土化公共關(guān)系，不關(guān)注當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，較少雇用當(dāng)?shù)貑T工，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不一致。企業(yè)不但難以真正融入東道國當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中，而且與當(dāng)?shù)卣凸娙狈τ行贤皡f(xié)調(diào)，很容易引發(fā)矛盾。另一方面，外資企業(yè)的引進對泰國當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)產(chǎn)生一定威脅，外資企業(yè)在為國家?guī)斫?jīng)濟發(fā)展的同時，國家民族企業(yè)也將面臨重創(chuàng)[4]。對于在泰國的中國制造業(yè)企業(yè)，在給當(dāng)?shù)貛砉ぷ鲘徫坏耐瑫r，也給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)帶來沖擊，可能會受到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)抵制，這給中國制造業(yè)在泰國發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

3.3 國際管理人才的缺失

在泰發(fā)展企業(yè)受到最大的挑戰(zhàn)來源于國際管理人才的缺失。目前國內(nèi)高校培養(yǎng)方案還處在單一的專業(yè)對口培養(yǎng)模式，特別是語言專業(yè)的單一性?，F(xiàn)在的大部分企業(yè)需要的是“語言+專業(yè)”的復(fù)合型人才，這使得畢業(yè)生很難適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展。目前，國內(nèi)的高等教育早已不能滿足企業(yè)需求，造成人才培養(yǎng)和企業(yè)需求不均衡發(fā)展，導(dǎo)致在外投資企業(yè)無法獲得符合企業(yè)發(fā)展的人才，海外市場發(fā)展緩慢。

4 建議

泰國的政策是中國制造業(yè)進入泰國發(fā)展的新機遇，但由于泰國國際環(huán)境的復(fù)雜性、泰國當(dāng)?shù)孛褡逯髁x和國際管理復(fù)合型人才的缺失，使得中國制造業(yè)在泰國發(fā)展充滿挑戰(zhàn)。如何抓住機遇克服挑戰(zhàn)，推動中國制造業(yè)在泰國的穩(wěn)步發(fā)展，建議從以下方面著手。

4.1 政府給予政策支持

對于在泰國投資的中國企業(yè)，中國政府應(yīng)該積極引導(dǎo)國家間的制造業(yè)對接，給予企業(yè)全方位支持。政府在“一帶一路”倡議實施計劃中應(yīng)該對沿線國家進行投資的全方位評估，對經(jīng)濟、政治、社會和投資環(huán)境的風(fēng)險進行評估，為投資企業(yè)提供參考，減少企業(yè)投資風(fēng)險，改善企業(yè)投資環(huán)境。

4.2 把握機遇提升實力

在雙方國家政策的支持下，企業(yè)應(yīng)化挑戰(zhàn)為機遇，其所作所為應(yīng)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要。在積極響應(yīng)國家政策的同時，企業(yè)要遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，利用當(dāng)?shù)卣邔⑼顿Y利益最大化，形成一定的區(qū)域競爭力，提升自身綜合實力。

4.3 與當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)共同發(fā)展

中國企業(yè)應(yīng)該尊重當(dāng)?shù)刈诮涛幕?，真正融入?dāng)?shù)兀c當(dāng)?shù)孛褡迤髽I(yè)進行多方面合作，消除與當(dāng)?shù)厝藛T的距離感，減少雙方人員沖突，多為當(dāng)?shù)厝藛T設(shè)置就業(yè)崗位，在解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4.4 注重國際復(fù)合型人才的培養(yǎng)

中國企業(yè)應(yīng)該與國內(nèi)高校合作，制定符合企業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)方案，委托高校進行人才培養(yǎng)，為企業(yè)定向培養(yǎng)人才。對于國際復(fù)合型人才的培養(yǎng)，國家應(yīng)該加快教育改革，對符合時代背景的專業(yè)培養(yǎng)方案進行優(yōu)化，緊跟企業(yè)發(fā)展步伐，對學(xué)生進行全方位綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，并實施相關(guān)人才引進政策，加強與企業(yè)的合作。