劉玨瀅

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院,吉林 長(zhǎng)春 130012）

脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是更好地建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。脫貧工作是多措并舉解決貧困地區(qū)群眾困難、增加貧困地區(qū)脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，不僅能夠鞏固脫貧的效果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，還能更好地解決“三農(nóng)問題”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作旨在進(jìn)一步鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的局面。寧夏作為國家脫貧攻堅(jiān)工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，2020年11月全區(qū)9個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，寧夏區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決，歷史性地告別絕對(duì)貧困。后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，寧夏在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展、鞏固好脫貧工作和做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作方面，仍面臨著重大的挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。

1 研究背景與研究現(xiàn)狀

1.1 問題提出

2020年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，亦是全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。寧夏不僅是少數(shù)民族聚居地，也是國家扶貧的重點(diǎn)地區(qū)之一，受到黨中央和國務(wù)院高度重視。2020年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)全國“兩會(huì)”工作部署，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作，全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，決勝全面建成小康社會(huì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的美麗新寧夏”[1]。2020年11月，西吉縣退出貧困縣的序列，標(biāo)志著寧夏全區(qū)9個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，寧夏區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。習(xí)近平總書記在2021年新年賀詞中提道：“2020年，全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。我們向深度貧困堡壘發(fā)起總攻，啃下了最難啃的‘硬骨頭’[2]?！边M(jìn)入后脫貧時(shí)代，做好扶貧工作和民族團(tuán)結(jié)工作，提高化解國內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的能力，有效應(yīng)對(duì)疫情帶來的影響，鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)扶貧工作和民族團(tuán)結(jié)事業(yè)邁向新的歷史高度。

1.2 研究現(xiàn)狀

“黨的十八大以來，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利”[3]。從2017年開始，學(xué)術(shù)界對(duì)于后脫貧時(shí)代的研究逐年呈上升趨勢(shì)，民族地區(qū)的扶貧、脫貧工作的順利進(jìn)行是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)重要組成部分。寧夏是少數(shù)民族聚居地，也是國家扶貧重點(diǎn)地區(qū)之一，截至2020年11月，寧夏9個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，寧夏區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決，即將步入后脫貧時(shí)代，但學(xué)術(shù)界與此相關(guān)的研究有限，須放置于“后脫貧時(shí)代全國少數(shù)民族地區(qū)”整體研究現(xiàn)狀評(píng)述中。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于后脫貧時(shí)代以少數(shù)民族地區(qū)開展脫貧工作研究的側(cè)重點(diǎn)主要在生態(tài)脫貧、文化教育脫貧、產(chǎn)業(yè)脫貧和金融脫貧四方面。為了避免走先污染后治理的道路，脫貧不僅講求志氣，更要講求智慧。郭景富、董邦國在《后脫貧時(shí)代民族地區(qū)綠色發(fā)展與減貧的對(duì)策研究》中認(rèn)為，“民族地區(qū)在后脫貧時(shí)代應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持‘綠色發(fā)展、生態(tài)減貧’的原則”[4]；周伍陽、鄭萬軍在《基于馬克思物質(zhì)變換理論的民族地區(qū)生態(tài)減貧釋疑》中認(rèn)為，“綠水青山是民族地區(qū)的潛在優(yōu)勢(shì)，把綠水青山的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化成金山銀山的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓生態(tài)保護(hù)與脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)共贏”[5]?！懊褡宓貐^(qū)一直是脫貧攻堅(jiān)的‘短板’和‘洼地’，實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧是我國新時(shí)代民族地區(qū)扶貧工作的戰(zhàn)略選擇和應(yīng)有之義”[6]。重男輕女、男娃讀書女娃嫁人等一些固執(zhí)的傳統(tǒng)思想在貧困地區(qū)的少數(shù)民族中較為常見，賀雪峰在《論后扶貧時(shí)代的反貧困戰(zhàn)略》中認(rèn)為，“部分少數(shù)民族地區(qū)仍然存在著文化落后的現(xiàn)象，要加強(qiáng)貧困地區(qū)的教育，通過教育來改變傳統(tǒng)的文化與不良習(xí)俗”[7]。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧的主要途徑之一，“在后脫貧時(shí)代，大力發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)是民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必然要求和重要途徑”[8]。近年來關(guān)于金融脫貧研究成果較為豐富，各地把金融扶貧擺在突出位置，唐海燕在《后脫貧時(shí)代少數(shù)民族財(cái)富倫理觀的去蔽與建構(gòu)》中認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族整體脫貧、全面脫貧的關(guān)鍵在于厘清少數(shù)民族財(cái)富倫理觀的桎梏與弊端，并構(gòu)建少數(shù)民族科學(xué)的求富觀、健康的致富觀、理性的消費(fèi)觀”[9]。

通過對(duì)學(xué)術(shù)界已有的后脫貧時(shí)代民族地區(qū)扶貧研究相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，能夠發(fā)現(xiàn)，專家學(xué)者們重點(diǎn)從生態(tài)、文化等視角闡述我國進(jìn)入后脫貧時(shí)代，民族地區(qū)如何防止返貧，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從不同方面提出了寶貴的建議和意見，為民族地區(qū)在后脫貧時(shí)代發(fā)展路徑提供了有利的參考和借鑒，但在后脫貧時(shí)代開展扶貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作結(jié)合方面的研究比較薄弱。民族地區(qū)最重要的是民族團(tuán)結(jié)友愛，在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)新的變化來加強(qiáng)理論宣傳和改進(jìn)工作思路，確保做到“脫真貧、真脫貧”，徹底解決“兩不愁三保障”中突出的問題，使各族人民共享改革發(fā)展成果，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

2 脫貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的內(nèi)在邏輯

2.1 出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)相同

脫貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是讓人民都過上好日子。扶貧工作首先解決了貧困地區(qū)人民溫飽問題，脫貧工作是在扶貧工作的基礎(chǔ)上，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，簡(jiǎn)言之，是“授人以魚向授人以漁轉(zhuǎn)變”，而民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作與扶貧工作、脫貧工作相輔相成，是保障其順利開展的前提條件之一。1989年，習(xí)近平總書記在擔(dān)任中共寧德地委書記期間就曾提出：“我們的事業(yè)方方面面，千萬不能漠視少數(shù)民族事業(yè)這一重要方面。這是一個(gè)原則，我們有必要深刻思考關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族共同繁榮、富裕的問題”[10]。自1980年起，在黨和政府的重視和關(guān)心下，寧夏先后組織實(shí)施了多種移民工程，如：吊莊移民、易地扶貧搬遷移民、“十二五”生態(tài)移民工程等，解決上百萬人口生活保障等基本問題。在搬遷進(jìn)程中，采取適度集中與嵌入式安置相結(jié)合的方式，將回、漢、蒙古等14個(gè)民族的移民群眾統(tǒng)一安置，為各族群眾創(chuàng)造了共居、共學(xué)、共事、共樂的條件，如永寧縣閩寧鎮(zhèn)、吳忠市紅寺堡區(qū)、金星鎮(zhèn)金花園社區(qū)等移民搬遷點(diǎn)，都是扶貧搬遷、脫貧攻堅(jiān)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的縮影。截至2020年6月底，“全區(qū)共保障農(nóng)村低保對(duì)象39萬人，月人均補(bǔ)助水平317.4元。特困供養(yǎng)對(duì)象0.98萬人，孤兒0.58萬人，為20.5萬人發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，臨時(shí)救助7.7萬人次，救助水平達(dá)到每人次1 100元”[11]。2020年底，寧夏區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決，全區(qū)人民都開始過上了好日子。在后脫貧時(shí)代，只有將脫貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作更好、更深入地結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮。

2.2 參與者相同

“消除貧困、改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命”[12]。黨的十八大以來，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了“黨政主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與、群眾主體的‘四位一體’”的扶貧格局和“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、民族事務(wù)部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各部門配合實(shí)施、社會(huì)各界廣泛參與”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作格局，同時(shí)以“民族團(tuán)結(jié)月”等民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)為契機(jī)，充分利用報(bào)紙、電視等媒介深入開展宣傳教育，增強(qiáng)各族人民的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。寧夏在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期充分發(fā)揮“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，一把手負(fù)責(zé)制，五級(jí)書記抓扶貧”的扶貧工作機(jī)制的優(yōu)越性，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“十進(jìn)”宣傳機(jī)制。僅在2020年西吉縣脫貧摘帽期間,“固原市19名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人包抓幫扶西吉縣1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)貧困村、5戶貧困戶，30個(gè)市直部門幫扶西吉縣30個(gè)貧困村、班子成員每人聯(lián)系幫扶3戶貧困戶，39家企業(yè)幫扶西吉縣39個(gè)深度貧困村[13]。”在此過程中，企事業(yè)單位也發(fā)揮出社會(huì)參與扶貧和民族進(jìn)步工作創(chuàng)建的強(qiáng)大合力，積極為扶貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其中，“截至2020年3月5日，寧夏已有175家扶貧龍頭企業(yè)、103家扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)兩萬余人就業(yè)”[14]。截至2020年10月，已連續(xù)開展了37年“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”活動(dòng)，通過搭建創(chuàng)建活動(dòng)平臺(tái)和工作載體，機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等各個(gè)部門行業(yè)已經(jīng)把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作融入日常工作中。在脫貧和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作中，運(yùn)用各種方式宣傳動(dòng)員各族人民群眾，充分尊重各族人民群眾主體地位和發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾參與熱情。因此，在脫貧攻堅(jiān)工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，都充分展現(xiàn)出黨委政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體的強(qiáng)大合力，以及彰顯出中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.3 涉及面相同

脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作都是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，涉及中華民族偉大復(fù)興事業(yè)的各個(gè)方面。在政治方面，寧夏在開展脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作過程中，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的各項(xiàng)決策部署，開展“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心，牢記使命”等主題活動(dòng)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位和高治理能力，自覺樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，以良好政治生態(tài)確保黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。其次，在經(jīng)濟(jì)方面，在脫貧攻堅(jiān)過程中，“寧夏累計(jì)投入各類財(cái)政扶貧資金468億元”，因地制宜調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展寧夏九大特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”示范工程，以及在貧困地區(qū)積極開發(fā)和發(fā)展民族特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。在文化方面，加大對(duì)貧困地區(qū)文化教育的投入，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，同時(shí)還深挖貧困地區(qū)文化資源優(yōu)勢(shì)，傳承和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。目前，全區(qū)實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶在園幼兒全部享受“一免一補(bǔ)”政策及貧困地區(qū)中職學(xué)生“9+3”減免學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，同時(shí)還有“花兒”“回族宴席曲”“回族醫(yī)藥”“秦腔”及“剪紙”等多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)入選國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在生態(tài)方面，“全區(qū)累計(jì)完成營造林213.73萬畝，營造林用苗量1.78億株，使用建檔立卡3萬貧困戶苗木2 804萬株，苗木收入1.84億元以上；有18.79萬人次參與植樹造林，勞務(wù)收入達(dá)7 177萬元以上[15]”。在社會(huì)保障方面，“寧夏每年將70%以上的財(cái)力用于民生改善，在全國率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、疾病應(yīng)急、醫(yī)療救助制度全覆蓋。優(yōu)先發(fā)展民族教育，免費(fèi)培養(yǎng)貧困山區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)學(xué)生，少數(shù)民族學(xué)生高考錄取率由10年前的18.7%增長(zhǎng)到36.3%，與少數(shù)民族人口自然比例基本持平”[16]。同時(shí)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，還積極打造鏈接?xùn)|部、西部其他省市高速鐵路的建設(shè)。

寧夏地區(qū)在民族團(tuán)結(jié)和脫貧攻堅(jiān)兩方面雙管齊下，在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，持續(xù)貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義解決民族問題的正確道路，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)和鞏固拓展脫貧成果為新的工作起點(diǎn)，攜手各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

3 后脫貧時(shí)代寧夏脫貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作面臨的挑戰(zhàn)

“苦瘠甲天下”的寧夏西海固地區(qū)是國家級(jí)貧困地區(qū)之一，這里山大溝深，貧困面積大、程度深，更是脫貧攻堅(jiān)道路上難啃的“硬骨頭”。隨著2020年西吉縣已經(jīng)正式退出貧困序列，寧夏9個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，歷史性地告別絕對(duì)貧困，寧夏脫貧攻堅(jiān)已取得決定性成就。同時(shí)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，寧夏也取得了豐碩的成果，截至2019年7月，寧夏已創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市兩個(gè)、示范縣(區(qū))11個(gè)、示范單位27個(gè)，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體106個(gè)、模范個(gè)人127名。寧夏在脫貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作上都取得了顯著的成效和階段性的勝利，但進(jìn)入后脫貧時(shí)代，寧夏在脫貧工作方面和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作方面，仍存在著一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 疫情常態(tài)化下對(duì)脫貧與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的影響

2020年，全世界暴發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，中國在中國共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的帶領(lǐng)和全國人民團(tuán)結(jié)一心下，全國疫情阻擊戰(zhàn)也取得了重大戰(zhàn)略成果，我國疫情防控工作也進(jìn)入常態(tài)化防控狀態(tài)。2021年1月29日，寧夏回族自治區(qū)主席咸輝在2020年政府工作報(bào)告中指出：“全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 921億元，增長(zhǎng)3.9%，高于全國1.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國第4位；全體居民人均可支配收入25 735元、增長(zhǎng)5.4%，其中城鎮(zhèn)35 720元、增長(zhǎng)4.1%，農(nóng)村13 889元、增長(zhǎng)8%，分別高于全國0.6和1.1個(gè)百分點(diǎn)”[17]。在取得喜人成績(jī)下，要更加清醒地認(rèn)識(shí)到，疫情未結(jié)束，防控仍進(jìn)行。疫情常態(tài)化給我國在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)期鞏固好脫貧成果、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作帶來了新的影響和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：（1）由于防控需要，限制大面積人員流動(dòng)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開展以及扶貧項(xiàng)目推進(jìn)和進(jìn)度仍受到影響。（2）基層工作受人手、專業(yè)等多方面影響，部分干部既要做好疫情防控工作，又要做好脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，導(dǎo)致基層工作壓力大。（3）相對(duì)貧困人口基數(shù)仍比較大，受疫情的影響，企業(yè)和用人單位提供的就業(yè)崗位比較有限，且外出勞務(wù)受限比較大。（4）疫情常態(tài)化下，貧困地區(qū)的脫貧與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作更多地偏向宣傳，在民族團(tuán)結(jié)、返貧監(jiān)測(cè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、移風(fēng)易俗、簡(jiǎn)辦紅白喜事等方面，在實(shí)際檢查落實(shí)及查處力度等過程中仍存在一定的挑戰(zhàn)。

3.2 民族文化資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化不足

習(xí)近平總書記在2016年參加十二屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要著力加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有序開發(fā)民族地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源，提高民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，增強(qiáng)民族地區(qū)自我發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展能力，尊重民族差異、包容文化多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展?！睂幭氖怯啥鄠€(gè)民族構(gòu)成的民族聚居的地方,也是我國最大的回族聚居區(qū)域，是黃河文化、西夏文化、紅色文化和回族文化等多種文化交流交匯地，形成了獨(dú)特而豐厚的民俗文化資源。比如回族花兒、回族舞蹈、回族體育、回族剪紙、回族飲食、回族服飾文化等極具民族特色的文化習(xí)俗。文化產(chǎn)業(yè)為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新的活力，在提升民族文化認(rèn)知度和影響力方面取得了巨大成效，但應(yīng)該清楚地看到，一方面，由于民族文化挖掘開發(fā)、宣傳和投入力度不夠，寧夏的民族民俗文化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不夠，文化產(chǎn)品和服務(wù)供給還不能很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。另一方面，在發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)中，“缺乏既熟悉民族文化又掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才和金融運(yùn)作人才，民族文化資源優(yōu)勢(shì)難以充分向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化，形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”[18]。這是寧夏在后脫貧時(shí)代脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作仍要下大力氣解決的問題和未來發(fā)展的方向。

3.3 新媒體時(shí)代遭受多元社會(huì)思潮的沖擊

由于歷史和地理等原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展仍面臨一些突出問題。尤其是在新媒體時(shí)代下，民族邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)在多元社會(huì)思潮的沖擊下，對(duì)人民群眾的精神文化上帶來了一定負(fù)面影響，同時(shí)也給脫貧工作和民族工作也帶來新的挑戰(zhàn)。一方面，新媒體時(shí)代，境內(nèi)外敵對(duì)、分裂勢(shì)力利用新媒體傳播速度快、受眾面廣等特點(diǎn)，在民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，采用圖片、短視頻等方式抨擊我國社會(huì)主義制度、詆毀我國民族政策，挑撥民族關(guān)系，破壞民族團(tuán)結(jié)。另一方面，快手、抖音、微視等短視頻APP，成為人們新的娛樂交互平臺(tái)，固然可以為人們帶來新內(nèi)容，但人人都是自媒體，人人都是傳播者和發(fā)聲者，各種良莠不齊的思想內(nèi)容容易對(duì)文化知識(shí)和辨別能力低的人產(chǎn)生負(fù)面消極影響，不利于引導(dǎo)人們積極健康向上的生活態(tài)度。寧夏近些年已經(jīng)約談、查處多起利用快手APP發(fā)布涉及三俗色情直播、戶外三俗直播、非法行醫(yī)、非法募捐、虛假網(wǎng)絡(luò)宣傳、非法招生、PK活動(dòng)的地域互黑等方面的案件，對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也進(jìn)行思想教育，引導(dǎo)他們積極傳播正能量。但在后脫貧時(shí)代和新媒體時(shí)代，農(nóng)村地區(qū)媒體會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，面臨著許多不確定因素，對(duì)寧夏做好脫貧工作和民族工作也是一種新的挑戰(zhàn)。

4 后脫貧時(shí)代寧夏脫貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作發(fā)展路徑

4.1 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)

2020年，我國已如期全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2021年，是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開局之年，還是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。回顧百年建黨過程，事實(shí)勝于雄辯，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民，堅(jiān)持人民主體的地位，積極踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，帶領(lǐng)中國人民取得了一個(gè)又一個(gè)豐碩成果。進(jìn)入后脫貧時(shí)代，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，以及疫情常態(tài)化下的脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，首先，堅(jiān)定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義發(fā)展道路，發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系中集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作和落實(shí)“六?！比蝿?wù)，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決好“三農(nóng)”問題，更好地從“兩不愁三保障”過渡到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！边@一階段；其次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和視察寧夏時(shí)的重要講話精神，積極發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面落實(shí)自治區(qū)黨委十二屆十二次全會(huì)安排部署，制定和規(guī)劃好寧夏“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線，做好新時(shí)期的民族團(tuán)結(jié)工作。

4.2 加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度推進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，也是解決脫貧的主要依托，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，尤其是在民族地區(qū)培育和發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要方式之一。習(xí)近平總書記在2020年5月考察山西時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“易地搬遷不僅是為了解決住得好的問題，更是為了群眾能致富。要加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，精心選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展”。寧夏自20世紀(jì)80年代起，先后實(shí)施6次大規(guī)模易地扶貧搬遷，從中南部地區(qū)向引黃灌區(qū)、縣內(nèi)有條件引水灌溉的地區(qū)累計(jì)搬遷123萬多人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.8%，成功解決寧夏百萬群眾貧困問題。習(xí)近平總書記在2020年6月8日寧夏考察時(shí)就充分肯定了寧夏產(chǎn)業(yè)扶貧，他指出“興辦扶貧車間目的是扶貧，要堅(jiān)持扶貧性質(zhì)，向困難群眾傾斜，多招收困難群眾就業(yè)。鄉(xiāng)親們?cè)诩议T口就業(yè)，雖然收入不比進(jìn)城務(wù)工高，但省去了住宿、伙食、交通等費(fèi)用，還能照顧家庭，一舉多得。企業(yè)參與興辦扶貧車間，體現(xiàn)了先富帶后富，很有意義?！睂幭挠兄锰飒?dú)厚的自然資源和人文資源，在后脫貧時(shí)代，一方面，寧夏脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要依托寧夏“五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，聚焦各市縣的特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村地區(qū)第一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及打造一村一品的精品特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生發(fā)展的活力和動(dòng)力，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，確保群眾持續(xù)增收致富。另一方面，寧夏脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要以極具特色的黃河文化、西夏文化、紅色文化和回族文化為載體，繼續(xù)深挖和做大文化產(chǎn)業(yè)，把文化資源轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源，把民族文化資源打造成民族文化品牌，切實(shí)把文化資源變?yōu)槔瓌?dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和群眾致富的引擎。

4.3 將“互聯(lián)網(wǎng)+”融入扶貧和民族工作各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動(dòng)著社會(huì)向前發(fā)展，人們也越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)，小到茶米油鹽，大到買房買車，都離不開網(wǎng)絡(luò)的存在。寧夏在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、加快農(nóng)村電商建設(shè)，信息服務(wù)向縱深發(fā)展，目前已經(jīng)建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等多項(xiàng)全國“互聯(lián)網(wǎng)+”示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦理和不出村就能辦理，緩解教育資源優(yōu)質(zhì)師資不足的短板和解決患者看病煩、看病難、看病貴的問題。2016年10月14日，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃》，“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的先導(dǎo)力量和驅(qū)動(dòng)作用，凝聚全社會(huì)的力量，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[19]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧”是“貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)彎道超車的新引擎，是貧困群眾脫貧增收的新途徑，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的新渠道，更是提升扶貧管理水平的新手段”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+扶貧”深入開展，寧夏逐步補(bǔ)齊“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的短板。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作中，各級(jí)政府單位部門，充分利用“兩位一端”和短視頻等方式宣傳報(bào)道民族理論政策和身邊的民族團(tuán)結(jié)模范等，同樣也取得了一定成效，但在“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”和“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建”工作方面仍有不足之處。在后脫貧時(shí)代，脫貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作要做好以下幾方面：（1）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（2）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶智工程，開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)青年、婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（3）充分利用“兩微一端一抖”等工具，采用直播帶貨等方式擴(kuò)大農(nóng)民增收的新渠道，同時(shí)加強(qiáng)民族理論和團(tuán)結(jié)模范的宣傳。（4）大力實(shí)施信息服務(wù)工程，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)體系，讓脫貧和民族團(tuán)結(jié)搭上高速便捷的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升寧夏的知名度，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 加快民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)和復(fù)合型人才的培養(yǎng)

寧夏是一個(gè)多民族聚居的地方，在扶貧開發(fā)和易地搬遷中，寧夏采取適度集中與嵌入式安置相結(jié)合的方式，將回族、漢族、蒙古族等多個(gè)民族的移民群眾進(jìn)行統(tǒng)一安置，創(chuàng)造了各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會(huì)條件。基層黨組織是作為黨在基層的執(zhí)政根基和“前沿陣地”，在多民族聚居的地區(qū)，加強(qiáng)基層黨建工作是鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)，是適應(yīng)當(dāng)前我國民族工作階段性特征的必然選擇，是堅(jiān)持中國特色解決民族問題正確道路的保證。加快民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)，有利于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，也有利于加快黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。習(xí)近平總書記高度重視民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，在2014年中央民族工作會(huì)議上的講話中就指出：“各族群眾對(duì)黨和政府最直觀的感受來自身邊的黨員、干部，來自常打交道的基層組織和基層政權(quán)。民族地區(qū)要重視基層黨組織建設(shè)，使之成為富裕一方、團(tuán)結(jié)一方、安定一方的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使每一名黨員都成為維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的一面旗幟。偏遠(yuǎn)民族地區(qū)要把工作著力點(diǎn)放到鄉(xiāng)村一級(jí)，選派精兵強(qiáng)將，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和村級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人。對(duì)軟弱渙散的基層組織要及時(shí)整頓。各類資源配置要向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜，確?；鶎狱h組織和廣大干部有資源、有能力為群眾服務(wù)”。寧夏在后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代，一方面必須樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨中央決策部署落到實(shí)處，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力，完善基層黨組織的各項(xiàng)制度，深入企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、宗教等場(chǎng)所，開展扶貧政策和民族政策宣講，不斷增強(qiáng)基層黨組織凝聚力。另一方面，少數(shù)民族干部和其民族有著天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮其了解本民族風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化等特點(diǎn)，積極做好脫貧工作的同時(shí)，加強(qiáng)民族理論政策的宣傳和引導(dǎo)，鑄牢民族共同體意識(shí)。另外，加快與校企合作，完善學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，引進(jìn)一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才，為脫貧工作和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作注入活力，提供可靠的人才保障。

5 總結(jié)與展望

正如習(xí)近平總書記在2021年1月25日出席世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對(duì)話會(huì)致辭中所說的：“現(xiàn)在，疫情還遠(yuǎn)未結(jié)束，抗疫仍在繼續(xù)，但我們堅(jiān)信，寒冬阻擋不了春天的腳步，黑夜遮蔽不住黎明的曙光。人類一定能夠戰(zhàn)勝疫情，在同災(zāi)難的斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)進(jìn)步、浴火重生?！币虼?，在后脫貧時(shí)代，面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和疫情常態(tài)化，必須要做好脫貧工作與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，要多措并舉解決貧困地區(qū)貧困群眾困難，進(jìn)一步鞏固提升脫貧和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有效銜接鄉(xiāng)村振興，更好地解決“三農(nóng)問題”，更好地鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)各族人民共同繁榮發(fā)展的局面，從而加快中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的進(jìn)程。