楊思宇，胡春艷，袁艷梅，陳云鵬

（湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長沙 410007）

1 概 述

節(jié)水型社會建設(shè)是國家長期堅持的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是解決我國水資源問題的根本途徑?？h域是實施節(jié)水型社會建設(shè)的基本單元，是我國推進區(qū)域治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的基本單元，縣域節(jié)水型社會建設(shè)對提高水資源承載能力、促進水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有重要意義，是解決水資源短缺的一項戰(zhàn)略性舉措。水利部2018 年印發(fā)《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水利部〔2017〕5 月9 日），圍繞全面建成小康社會和湖南省節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃要求，湖南省水利廳2018 年印發(fā)了《關(guān)于加快推進我省縣域節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)的通知》（湘水辦〔2018〕24 號）。永興縣積極響應(yīng)節(jié)水型社會創(chuàng)建，高度重視節(jié)水型社會建設(shè)，從實際出發(fā)，完善節(jié)約用水規(guī)章制度，綜合采取行政、經(jīng)濟、工程技術(shù)、宣傳教育等措施，通過示范帶動和典型引路，轉(zhuǎn)變用水模式，建立適應(yīng)永興縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求的縣域節(jié)水型社會體系。

永興縣地處湖南省東南部、郴州縣東北部，全縣土地總面積為1 979.4 km2。永興縣2018 年末全縣戶籍總?cè)丝?1.0 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值340.5 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值62 646 元。根據(jù)《2018 年湖南省水資源公報》《2018 年郴州市水資源公報》、《湖南省水利統(tǒng)計年鑒》、《2018 年永興縣統(tǒng)計年鑒》等相關(guān)資料，永興縣2018 年各行業(yè)用水量、用水指標(biāo)如表1、表2 所示。

表1 永興縣用水量統(tǒng)計

表2 基本情況表（2018 年）

永興縣2018 年農(nóng)業(yè)用水量1.646 億m3，農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量58.16%，農(nóng)業(yè)用水量0.743 億m3，工業(yè)用水占26.25%，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水占比較大。對比湖南省、郴州市、永興縣2018 年的用水指標(biāo)，萬元GDP 用水量，萬元工業(yè)增加值用水量、城鎮(zhèn)生活人均用水量、農(nóng)村生活人均用水量均低于郴州市、湖南省平均水平。水田畝均灌溉用水量、人均綜合用水量均高于郴州市、湖南省平均水平。人均年綜合用水量、灌溉水利用系數(shù)，畝均灌溉用水均高于郴州市和湖南省的標(biāo)準(zhǔn)。綜合表1 和表2，永興縣在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活上節(jié)水潛力巨大，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水三方面并行舉措是永興縣節(jié)水的主要方向和目標(biāo)。

2 建設(shè)目標(biāo)

按照《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)》（試行）建設(shè)要求，完善管理制度、建設(shè)工程設(shè)施、完善基礎(chǔ)支撐體系，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等全社會的方方面面，提升全社會節(jié)水意識，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水。完善建設(shè)和管護機制，推進農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)。重點大中型灌區(qū)節(jié)水措施全覆蓋，逐步提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53 以上；加大對農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)備的投入，爭取農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到52%以上。

2）工業(yè)節(jié)水。通過優(yōu)化高耗水行業(yè)空間布局、加強工業(yè)節(jié)水管理，確保規(guī)模以上工業(yè)用水計量率達到100%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在65 m3/萬元以下；大中型企業(yè)、年取水量50 萬m3及以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)用水定額和計劃用水管理全覆蓋，化工、金銀冶煉等重點用水企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率達到40%以上。

3）城鎮(zhèn)節(jié)水。加快老城區(qū)管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)升級改造，推廣應(yīng)用管網(wǎng)撿漏防滲技術(shù)，保證供水管網(wǎng)漏損率在10%以下；逐步提高再生水利用率；新建公共建筑和新建小區(qū)節(jié)水器具全覆蓋，節(jié)水器具使用率達到100%；加快節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型公共機構(gòu)建設(shè)，節(jié)水型居民小區(qū)建成率達到15%，節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建率達54%。

3 主要做法

永興縣通過政府引導(dǎo)、全縣聯(lián)動、全民參與、試點示范，大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。主要做法包括加強制度建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、改革工業(yè)節(jié)水模式，加強節(jié)水宣傳教育，建立適應(yīng)永興縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求的縣域節(jié)水型社會體系。

3.1 加強制度建設(shè)，構(gòu)建節(jié)水綜合管理體系

根據(jù)永興縣社會經(jīng)濟及水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，核定水資源承載能力，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控用水總量與用水強度，全面推進計劃用水，深化節(jié)水和取用水管理，強化水平衡測試制度在企業(yè)、公共機構(gòu)節(jié)水管理中的作用，在取用水管理工作中嚴(yán)格遵循取水許可、超計劃超定額累進加價、節(jié)水“三同時”等制度，構(gòu)建完善的節(jié)水綜合管理體系。

1）加強計劃用水管理。計劃用水是一項基本用水管理制度，也是節(jié)水管理中一項重要制度。永興縣根據(jù)郴州市下達的取水總量控制計劃，依據(jù)辦理取水許可證的用水戶名錄和自來水公司提供的用水戶名錄，對現(xiàn)有登記在錄的51 家辦理取水許可證的取水單位和年用水量大于5 000 m3的用水戶納入計劃用水管理，依據(jù)《湖南省用水定額》（DB 43/T 388-2020）針對不同行業(yè)、不同類別，科學(xué)核定并確定取水戶的計劃用水指標(biāo)，及時下達用水計劃，對辦理取水許可證超計劃的取用水戶實行累進加價征收水資源費，對超計劃的自來水用水戶累進加價征收水價。通過完善水價調(diào)節(jié)機制，逐步建立分類定價、差別水價、超計劃用水累進加價、階梯式水價等水價機制，促進全社會節(jié)約用水。

文中數(shù)據(jù)均以通過SPSS22.0軟件的計算，計量資料表示為（±s），用t進行檢驗，計數(shù)資料表示為[n(%)]，用χ2進行檢驗，若P＜0.05，說明有統(tǒng)計學(xué)意義。

2）強化用水定額管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，規(guī)范取水許可論證、審批、驗收、發(fā)證流程，強化取水許可監(jiān)督管理，認真執(zhí)行《湖南省用水定額》（DB 43/T 388-2020），科學(xué)核定建設(shè)項目取用水量，對單位產(chǎn)品用水量不符合用水定額標(biāo)準(zhǔn)的水資源論證、取水許可、節(jié)水載體申報，一概不予通過。

3）加強節(jié)水“三同時”管理。永興縣制定《永興縣建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度》實施細則。對新建、改擴建建設(shè)項目全部執(zhí)行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)“三同時”制度。實行建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施審查、驗收制度，驗收合格的出具建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施驗收表，進一步完善節(jié)水制度建設(shè)。

4）強化水平衡測試。對公共機構(gòu)和企業(yè)分別建立定期水平衡測試制度，通過開展水平衡測試，采取行之有效的節(jié)水措施，挖掘節(jié)水潛力，提高用水效率。水平衡測試嚴(yán)格按照《企業(yè)水平衡測試通則》（GB/T 12452-2008）實施，測試結(jié)果依據(jù)《湖南省節(jié)水型企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省公共機構(gòu)評價標(biāo)準(zhǔn)》進行評價驗收。力爭全縣重點用水行業(yè)總數(shù)的15%、全縣縣級直屬機關(guān)事業(yè)單位總數(shù)50%完成水平衡測試工作。

3.2 發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

永興縣農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的58.16%。作為農(nóng)業(yè)大縣，有一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)基地，如以便江鎮(zhèn)、湘陰渡鎮(zhèn)為主的蔬菜種植基地，以柏林鎮(zhèn)、三塘鄉(xiāng)、油麻鄉(xiāng)為主的油茶種植基地，以便江鎮(zhèn)、黃泥鎮(zhèn)等為主的冰糖橙種植基地、樟樹鎮(zhèn)向日葵種植基地等，農(nóng)業(yè)節(jié)水有巨大的潛力和效益。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，對灌區(qū)進行續(xù)建改造、建設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施、建設(shè)節(jié)水灌溉種植園區(qū)，發(fā)展永興縣特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

1）建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。加強灌溉水源工程改造（或新建）、骨干渠道和渠系建筑物節(jié)水改造（或新建）、田間工程改造（或新建）、輸水河渠整治、完善農(nóng)業(yè)用水計量，大力推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水模式。主要建設(shè)內(nèi)容包括對青山垅灌區(qū)、黃口堰灌區(qū)、干渠、支渠，整修改造小型附屬建筑物，開展灌區(qū)信息化建設(shè)，建設(shè)量測水站74 處（含視頻監(jiān)控）、新建視頻監(jiān)控站20 處，乙級灌區(qū)綜合信息管理系統(tǒng)平臺改造等。建設(shè)果蔬種植基地連棟大棚及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)溝渠路池、噴滴灌、用水計量等設(shè)施，逐步將農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53 以上；加大對農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)備的投入，爭取農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率達到52%以上。

2）建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范工程。通過建設(shè)黃泥、太和、樟樹、湘陰渡、鯉魚塘、馬田、復(fù)合、便江、金龜?shù)? 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的冰糖橙種植基地渠道襯砌，地面灌、管灌、小管出流灌、微噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉工程，打造永興縣冰糖橙約17 000 畝節(jié)水灌溉示范園。

3.3 改革工業(yè)用水模式，促進工業(yè)節(jié)水減排

永興縣工業(yè)用水占26.25%，冶煉、化工、煙花爆竹等行業(yè)用水量大，重金屬污染風(fēng)險大，推動縣域內(nèi)金銀冶煉產(chǎn)業(yè)整合升級是永興縣湘江流域水污染和重金屬污染防治工作的重中之重，也是工業(yè)節(jié)水減排的重點。通過優(yōu)化縣域內(nèi)高耗水、高污染行業(yè)空間布局、工業(yè)節(jié)水管理，加快推進節(jié)水技術(shù)改造、先進節(jié)水工藝推廣等節(jié)水措施，提高工業(yè)廢水循環(huán)利用，建立節(jié)水型企業(yè)和節(jié)水型示范工業(yè)園，促進工業(yè)節(jié)水減排。

1）優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)項目，以產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保為發(fā)展要求進一步促進節(jié)水減排。整合108 家金銀冶煉企業(yè)（如工業(yè)園區(qū)集中管理），大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實施園區(qū)循環(huán)化改造，加快縣內(nèi)各工業(yè)園區(qū)污水處理提質(zhì)改造工程建設(shè)，加快污水資源化步伐，促進污水、廢水處理回用，促進工業(yè)園區(qū)節(jié)水減排。

2）推進工業(yè)節(jié)水改造，支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造。對超用水定額企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。完善工業(yè)用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)。推廣高效冷卻、循環(huán)用水等節(jié)水工藝和技術(shù)，采用新型設(shè)備和新材料，提高循環(huán)用水濃縮指標(biāo)，減少取新水量，確保規(guī)模以上工業(yè)用水計量率達到100%，萬元工業(yè)增加值用水量控制在65 m3/萬元以下。

3）推動重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)、示范園區(qū)建設(shè)。結(jié)合永興縣現(xiàn)有“兩區(qū)四園建設(shè)”，定期公布各重點節(jié)水行業(yè)已成熟的節(jié)水技術(shù)公企業(yè)推廣使用，總結(jié)推廣節(jié)水企業(yè)先進經(jīng)驗，開展節(jié)水技術(shù)推介和交流活動，對在工業(yè)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)推廣應(yīng)用和節(jié)水管理工作中成效突出的企業(yè)予以表彰和獎勵，以此提高企業(yè)參與節(jié)水的積極性。在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品和發(fā)酵等重點用水行業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，達到重點用水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)建成率40%的目標(biāo)。

3.4 改造城鎮(zhèn)供、用水基礎(chǔ)設(shè)施，促進城鎮(zhèn)節(jié)水降損

永興縣城區(qū)分為老城區(qū)和舊城區(qū)，舊城區(qū)管網(wǎng)建設(shè)年代久遠，且在城鎮(zhèn)建設(shè)中多有損壞，因此通過改造升級老舊供水管網(wǎng)，降低輸配水損失，在新城區(qū)推廣新、改、擴建項目節(jié)水器具安裝使用，建設(shè)雨水、再生水利用設(shè)施，推廣雨水、灰水等再生水循環(huán)利用，促進城鎮(zhèn)節(jié)水降損。

1）供水管網(wǎng)升級改造。管網(wǎng)漏損率是衡量城鎮(zhèn)節(jié)水效果的量化指標(biāo)，通過對馬田鎮(zhèn)及縣城區(qū)內(nèi)供水管網(wǎng)的改造升級、計量設(shè)施的完善，逐步降低城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏損率，達到節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)10%的目標(biāo)。

2）加強節(jié)水型公共機構(gòu)、節(jié)水型小區(qū)建設(shè)，普及和改進節(jié)水器具。加快節(jié)水型小區(qū)、節(jié)水型公共機構(gòu)建設(shè)，達到節(jié)水型居民小區(qū)建成率15%、節(jié)水型公共機構(gòu)創(chuàng)建率54%的目標(biāo)，廣泛推廣居民家庭和公共機構(gòu)節(jié)水器具使用，加強城鎮(zhèn)公共節(jié)水器具更換，對縣域內(nèi)30 座公廁進行節(jié)水器具改造，新建17 座公廁，公共廁所均采用節(jié)水器具，實現(xiàn)節(jié)水型器具普及率100%。

3）發(fā)展再生回用。永興縣已建成污水日處理總能力達到2.3 萬m3/d，達標(biāo)處理后水量達到840 萬m3/年，可作為充足的再生水水源。對永興縣而言，大力發(fā)展再生水利用，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率是建設(shè)節(jié)水型社會的重要環(huán)節(jié)，將再生水利用系統(tǒng)納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，加快再生水利用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)污水處理廠再生水利用管道、取水泵等工程，推動城區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)使用再生水，再逐步推廣到適合使用再生水的企業(yè)、經(jīng)營單位，配置使用再生水。

3.5 加強節(jié)水宣傳教育，提升節(jié)水意識

節(jié)水型社會建設(shè)涉及社會方方面面，將節(jié)水工作常態(tài)化、日?；⒕唧w化、豐富化，營造全社會節(jié)水氛圍，提升節(jié)水意識，為縣域節(jié)水型社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。永興縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，豐富節(jié)水宣傳方式、內(nèi)容，加強節(jié)水教育，引導(dǎo)民眾提升節(jié)水的感性認識和理性認識，營造節(jié)水氛圍，增強節(jié)水意識。

1）多方式、多渠道開展節(jié)水宣傳。通過廣播、電視、報刊、短信、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體和新興媒體，開展宣傳教育活動。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等重要節(jié)點，介紹永興縣水情、水景、水工程，通過微博、微信、手機報等網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性，從民眾、企業(yè)與生活生產(chǎn)息息相關(guān)的角度切入，宣傳生活、工作、生產(chǎn)節(jié)水知識及意義，引導(dǎo)提升民眾對節(jié)水感性認識上升至理性認識，共同營造良好的珍惜水、節(jié)約水、保護水的社會氛圍。

2）加強節(jié)水教育培訓(xùn)。以學(xué)生為主要群體，以校園為主要陣營，尤其在青年學(xué)生中普及節(jié)水知識，引導(dǎo)廣大青少年廣泛參與節(jié)水實踐活動。開展“節(jié)水進校園”、“水美永興”、“節(jié)水宣傳先進集體評選”等具有特色的主題教育活動。依托現(xiàn)有涉水公共資源建立一批節(jié)水教育實踐基地，發(fā)揮“一個學(xué)帶動一個家庭”的效應(yīng)，逐步營造全社會節(jié)水氛圍。

3）倡導(dǎo)節(jié)水行為。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，組織高效節(jié)水型生活用水產(chǎn)品走進社區(qū)，推廣普及節(jié)水科普知識和產(chǎn)品，積極引導(dǎo)居民淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，鼓勵購買節(jié)水器具。制作和宣傳生活節(jié)水指南手冊，鼓勵居民將洗衣、洗浴和生活雜用等污染較少的廢水收集起來經(jīng)適當(dāng)處理后用于沖廁，實現(xiàn)一水多用。通過一系列的宣傳教育，使全社會充分認識節(jié)水的重要性，樹立節(jié)水的新觀念。

4 結(jié) 語

近年來隨著節(jié)水型社會建設(shè)工作的全面展開，通過加強制度建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、推廣工業(yè)節(jié)水工藝、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、變革工業(yè)用水模式、加強城鎮(zhèn)用水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強節(jié)水宣傳教育等一系列措施，永興縣嚴(yán)守水資源總量紅線，穩(wěn)步提高水資源利用效率，農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水型社會建設(shè)成效逐步凸顯，預(yù)計2020 年永興縣《節(jié)水型社會評價標(biāo)準(zhǔn)（試行）》各項指標(biāo)逐步達到節(jié)水型社會基本要求。通過節(jié)水型社會建設(shè)，促進永興縣由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，推進了永興縣水利現(xiàn)代化進程，建立經(jīng)濟社會快速發(fā)展與水資源高效利用協(xié)調(diào)發(fā)展模式，可為其它縣、區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)提供借鑒和參考。在灌溉用水模型的建立過程中，GIS 可以充分地發(fā)揮其特長（如空間分析、空間計算），將研究區(qū)域劃分為一個個小單元，在空間尺度上得到一個個小單元的最優(yōu)灌溉模式，從而更加具體地制定出整個灌溉區(qū)域的節(jié)水計劃，以達到節(jié)水的目的。