袁艷梅，彭育桐，山紅翠，楊思宇，胡春艷

（湖南省水利水電科學(xué)研究院，湖南 長沙 410007）

引 言

為貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的城市發(fā)展要求，地方政府積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，城市節(jié)水工作愈加受到關(guān)注。而合理的節(jié)水潛力分析是科學(xué)制定節(jié)水措施的基礎(chǔ)[1]，是系統(tǒng)開展城市節(jié)水工作的前提。

目前，我國節(jié)水潛力研究主要集中于農(nóng)業(yè)灌溉領(lǐng)域，對于城市其他行業(yè)的節(jié)水潛力研究有限，已有研究主要涉及城市節(jié)水的指標(biāo)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策等定性層面，對于城市節(jié)水潛力的定量分析研究思路較為單一[2-5]。為科學(xué)合理地指導(dǎo)城市節(jié)水戰(zhàn)略規(guī)劃與措施實施，有效助力城市節(jié)水管理，有必要對城市的節(jié)水潛力進(jìn)行全方面多行業(yè)的展開深入分析計算。本文以永州市零陵區(qū)為例，分別從農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、生活五個方面計算節(jié)水潛力，在潛力分析的基礎(chǔ)上，針對性提出零陵區(qū)應(yīng)實行的節(jié)水措施。

1 城市節(jié)水現(xiàn)狀評價

1.1 城市節(jié)水現(xiàn)狀

根據(jù)《2017 年永州市水資源公報》，2017 年零陵區(qū)總用水量為3.17 億m3，人均綜合用水量為572 m3，萬元GDP 和萬元工業(yè)增加值用水量分別為138.69 m3和48.19 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.508，城鎮(zhèn)居民生活用水量為147 L/人·d；農(nóng)村居民生活用水量為93 L/人·d。

綜合考慮零陵區(qū)水資源特征、利用效率、管理能力等方面，選取零陵區(qū)節(jié)水現(xiàn)狀評價指標(biāo)，與國內(nèi)外先進(jìn)節(jié)水水平進(jìn)行比較，具體見表1。

表1 零陵區(qū)現(xiàn)狀用水指標(biāo)與國內(nèi)外先進(jìn)水平對比情況表

在表1 中選取的代表用水水平的7 個指標(biāo)中，零陵區(qū)萬元工業(yè)增加值用水量、城市供水管網(wǎng)漏損率、工業(yè)用水重復(fù)利用率這3 個指標(biāo)是優(yōu)于全省平均水平的，但農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)、萬元GDP 用水量、人均綜合用水量、城鎮(zhèn)居民人均生活用水量這幾個指標(biāo)上未達(dá)到全省平均水平。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，總體來看，零陵區(qū)現(xiàn)狀用水效率低于全省平均水平，與全省先進(jìn)水平有一定差距，與國內(nèi)先進(jìn)水平還有較大差距，用水效率有待提高，需要加大節(jié)水工作的力度。

1.2 節(jié)水存在問題

一是節(jié)水理論不夠清晰，節(jié)水目標(biāo)不夠明確，未形成一套科學(xué)的節(jié)水工作指導(dǎo)體系，根據(jù)不同區(qū)域不同時期的水資源狀況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行目標(biāo)分解，指導(dǎo)不同區(qū)域的節(jié)水工作。

二是未對節(jié)水潛力進(jìn)行系統(tǒng)分析，節(jié)水工作重點不夠突出，應(yīng)分行業(yè)計算，分析節(jié)水潛力，根據(jù)節(jié)水潛力分析結(jié)果，重點抓行業(yè)節(jié)水工作。

三是節(jié)水管理機構(gòu)、法律監(jiān)督機制不夠健全。節(jié)水工作應(yīng)該在節(jié)水管理機構(gòu)的統(tǒng)一法規(guī)政策的指導(dǎo)下，互相配合、相互銜接、互為補充、優(yōu)化配置，才能實現(xiàn)用水總效率的科學(xué)提高。零陵區(qū)當(dāng)前的節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，節(jié)水相關(guān)政策制定較為滯后，全面節(jié)水管理沒有法律依據(jù)，監(jiān)督力度更無從談起。

四是用水結(jié)構(gòu)不合理，各行業(yè)節(jié)水水平有待提高。零陵區(qū)目前用水大戶是農(nóng)業(yè)，其次是居民生活用水。農(nóng)業(yè)用水所產(chǎn)生的產(chǎn)值占全區(qū)總產(chǎn)值的比重與其用水量占總用水的比重很不相稱：灌溉渠系滲漏損失大，灌溉綜合水利用系數(shù)較低，可見農(nóng)田灌溉水量浪費很大，管理水平較低；此外，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)和耕作制度應(yīng)用不多，農(nóng)民節(jié)水意識不強等也是造成農(nóng)業(yè)用水效率不高的原因。生活節(jié)水方面，供水水源單一，城市管網(wǎng)漏損嚴(yán)重；城市供水水源單一，且未設(shè)置應(yīng)急備用水源，若發(fā)生突發(fā)性水污染等事故，將會對城區(qū)的生產(chǎn)生活造成極大的不便；同時，城區(qū)供水管網(wǎng)由于建設(shè)時間不同，管材質(zhì)量參差不齊，管網(wǎng)漏損率高達(dá)20%，造成能源和水資源的極大浪費；居民生活用水方面浪費水現(xiàn)象較為嚴(yán)重，居民節(jié)水意識薄弱，節(jié)水載體覆蓋率較低。工業(yè)用水重復(fù)利用率較低，用水計量管理薄弱，工業(yè)供水價格和污廢水排放管理相關(guān)制度有待完善更新。工業(yè)節(jié)水方面未建立有效的節(jié)水獎補機制。

2 城市節(jié)水潛力分析

2.1 節(jié)水目標(biāo)

節(jié)水潛力是以各行業(yè)通過綜合節(jié)水措施所達(dá)到的節(jié)水指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn), 分析現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水目標(biāo)的差值, 計算出可能的最大節(jié)水?dāng)?shù)量。

根據(jù)零陵區(qū)現(xiàn)狀用水水平及存在問題，構(gòu)建零陵區(qū)節(jié)水目標(biāo)體系[5-7]：①農(nóng)業(yè)節(jié)水，至2025 年重點對各個灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，規(guī)劃區(qū)節(jié)水灌溉率達(dá)到80%，提高灌溉水有效利用系數(shù)，將灌溉水有效利用系數(shù)從0.508 提高到0.55 以上，到2035 年，所有的灌區(qū)節(jié)水改造全部完成，采用節(jié)水灌溉，灌溉水有效利用系數(shù)整體提高到0.6 以上；②工業(yè)節(jié)水，規(guī)劃期內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造，2025 年前控制在40 m3/萬元，2035 年前控制在32 m3/萬元，工業(yè)用水重復(fù)利用率2025 年和2035 年分別達(dá)到80%和85%；③城鎮(zhèn)生活節(jié)水，重點是推廣節(jié)水器具和減少輸配水、用水環(huán)節(jié)的跑、冒、滴、漏，完成輸水管網(wǎng)更新改造，到2025 年城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在15%以下，到2035 年控制在12%以下。具體見表2。

表2 零陵區(qū)節(jié)水目標(biāo)體系

2.2 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

農(nóng)業(yè)需水包括農(nóng)田灌溉、林地灌溉、畜禽養(yǎng)殖和魚塘水產(chǎn)養(yǎng)殖需水。農(nóng)業(yè)節(jié)水水量主要取決于來水情況、灌溉措施、節(jié)水水平、作物布局、種植結(jié)構(gòu)以及用水管理水平、用水水價等因素。

通過分析比較規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀用水水平和強化節(jié)水條件下的用水指標(biāo)，計算出農(nóng)業(yè)的節(jié)水潛力，見表3。

2.3 工業(yè)節(jié)水潛力

工業(yè)用水量不僅與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，而且與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝技術(shù)水平、水資源狀況、用水管理、節(jié)水水平等有很大關(guān)系。根據(jù)零陵區(qū)工業(yè)用水現(xiàn)狀和規(guī)劃年工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)變化，采用萬元工業(yè)增加值法進(jìn)行一般工業(yè)需水預(yù)測。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，特別是萬元工業(yè)增加值的用水量較少的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展和崛起；同時采用節(jié)水工藝、方法、技術(shù)和不斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)節(jié)水型產(chǎn)品以及各類非技術(shù)和非工程節(jié)水措施（行政、法律等）的實施，萬元工業(yè)增加值用水量有所下降。零陵區(qū)規(guī)劃水平年工業(yè)節(jié)水潛力見表4。

表3 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力預(yù)測表 萬m3

表4 工業(yè)節(jié)水潛力 萬m3

2.4 建筑業(yè)節(jié)水潛力

建筑業(yè)節(jié)水潛力根據(jù)萬元增加值用水量法進(jìn)行預(yù)測，考慮節(jié)水工藝、方法、技術(shù)的不斷改進(jìn)，建筑業(yè)單位增加值需水量將有所下降。零陵區(qū)規(guī)劃水平年建筑業(yè)節(jié)水潛力見表5。

表5 建筑業(yè)節(jié)水潛力 萬m3

2.5 第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力

零陵區(qū)將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與升級，加快第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)用水量增長較為迅速。

第三產(chǎn)業(yè)需水包括商品貿(mào)易、餐飲住宿、交通運輸、倉儲、郵電通訊、文教衛(wèi)生、機關(guān)團(tuán)體等各種服務(wù)行業(yè)的需水，本規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)需水量采用萬元增加值用水量法進(jìn)行預(yù)測。隨著第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水型載體的不斷創(chuàng)建，節(jié)水工藝技術(shù)的不斷改進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)單位增加值需水量將有所下降。

零陵區(qū)規(guī)劃水平年第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力見表6。

2.6 生活節(jié)水潛力

生活節(jié)水潛力包括供水管網(wǎng)節(jié)水和節(jié)水器具節(jié)水兩部分。

通過供水管網(wǎng)改造和優(yōu)化管網(wǎng)布置，近期規(guī)劃年2025 年城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降到15%，遠(yuǎn)期規(guī)劃年2035 年城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降到12%。通過節(jié)水教育宣傳、節(jié)水型學(xué)校、社區(qū)的創(chuàng)建和節(jié)水型器具的全面推廣等節(jié)水措施，2025 年節(jié)水器具普及率達(dá)到100%。

表6 第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力 萬m3

零陵區(qū)規(guī)劃水平年生活節(jié)水潛力見表7。

表7 生活節(jié)水潛力 萬m3

2.7 節(jié)水潛力計算成果分析

根據(jù)表2～表7 的計算，零陵區(qū)2025 年全區(qū)農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)和建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力（P=50%）合計0.44 億m3，約占現(xiàn)狀年總用水（2017 年總用水量3.17 億m3）的13.88%，2035 年節(jié)水潛力（P=50%）合計1.06 億m3，約占現(xiàn)狀年（2017 年總用水量3.17 億m3）總用水的33.44%, 節(jié)水潛力和效益巨大。具體見表8。

表8 零陵區(qū)城市節(jié)水潛力

3 城市節(jié)水措施探討

3.1 工程措施

根據(jù)上述節(jié)水潛力分析，城市節(jié)水的工程措施可以概括為農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施、工業(yè)節(jié)水工程措施、生活節(jié)水工程措施。

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施[8]可以從以下幾個方面著手：一是以節(jié)水增產(chǎn)為目標(biāo)對灌區(qū)進(jìn)行技術(shù)改造。零陵區(qū)灌區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，工程老化失修，灌溉效益衰減，因此根據(jù)零陵區(qū)自然、水資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)特點，改造灌區(qū)的灌溉設(shè)施和技術(shù)，提高灌溉水的利用效率；二是因地制宜加快發(fā)展節(jié)水灌溉工程，推廣發(fā)展管道輸水、渠道防滲、噴灌、微灌、水稻淺濕灌、改進(jìn)溝畦灌等工程節(jié)水措施；三是大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如推廣抗旱節(jié)水品種、地膜覆蓋、少耕免耕、節(jié)水增產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增產(chǎn)效果顯著且技術(shù)成熟的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。

工業(yè)節(jié)水是今后城市節(jié)水工作的重點，可以采取如下措施[9]：一是加大以節(jié)水為重點的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，根據(jù)零陵區(qū)水資源狀況，按照以水定供、以供定需的原則，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格禁止淘汰的高耗水工藝和設(shè)備重新進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域；二是在企業(yè)中推廣節(jié)水新技術(shù)，優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和原料結(jié)構(gòu)，逐步加大低耗水原料的比重，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，提高用水效率；三是加快零陵區(qū)中心城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)“退城進(jìn)園”進(jìn)度，將城區(qū)所有工業(yè)必須向零陵工業(yè)園區(qū)集中，集約化、規(guī)?；芾恚瑢嵤┣鍧嵣a(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程在零陵區(qū)呈快速發(fā)展的趨勢，人口的聚集，生活水平的提高和居住條件的改善，使零陵區(qū)城鎮(zhèn)的生活用水總量不斷增加，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水發(fā)展，保障生活用水的供給，零陵區(qū)應(yīng)開展以下生活節(jié)水工程措施：一全面推行節(jié)水型用水器具，大力推廣“節(jié)水型住宅”，引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具，針對用水量大的環(huán)節(jié)，如便器、洗衣機等，開發(fā)研制新的節(jié)水型器具，城市綠化要推廣節(jié)水噴灌與再生水利用技術(shù)；二是借區(qū)域供水一體化發(fā)展的機遇，對城市供水管網(wǎng)進(jìn)行大力改造，對老舊供水管網(wǎng)進(jìn)行維修改造、新鋪設(shè)的供水管網(wǎng)開展定期檢測和維護(hù)，特別是壓力較高的供水干管；推廣應(yīng)用新型管材及供水管道連接、防腐等方面的先進(jìn)施工技術(shù)，著力解決城市供水管網(wǎng)漏損問題，控制管網(wǎng)漏損率在10%以內(nèi)；三是推廣再生水及雨水等非常規(guī)水源利用，例如在建設(shè)城市污水處理設(shè)施時，配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)，在城市道路、小區(qū)、廣場等建設(shè)項目中建設(shè)城市“小海綿”對雨水進(jìn)行集蓄利用，鼓勵城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等用水行業(yè)使用非常規(guī)水源。

3.2 非工程措施

加強計劃用水和定額管理。加強水資源統(tǒng)一調(diào)度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶全部實行計劃用水管理。在明晰零陵區(qū)用水總量控制指標(biāo)和行業(yè)用水定額的基礎(chǔ)上，合理制定用水計劃指標(biāo)，完善用水計劃下達(dá)程序，加強用水監(jiān)督管理。完善各行業(yè)用水定額管理，擰緊水資源管理閥門，在取水許可、水資源論證、計劃用水管理等工作環(huán)節(jié)中，強化先進(jìn)用水定額管理。

完善建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施“三同時”制度。在取水許可審批、水資源論證等工作中落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。新建、改建、擴建項目，必須制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。

加強最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度考核，建立用水總量和強度控制目標(biāo)責(zé)任制，完善考核評價體系，突出雙控要求。建立用水總量和強度雙控責(zé)任追究制，嚴(yán)格責(zé)任追究，對落實不力的地方，采取約談、通報等措施予以督促；對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費、水環(huán)境破壞等不良后果的相關(guān)責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度。推進(jìn)取水許可規(guī)范化管理，做好取水許可臺賬登記制度建設(shè)。明確新增取水許可控制指標(biāo)，嚴(yán)格新增取水審批，取用水量達(dá)到或者超過用水總量或年度用水控制指標(biāo)的，停止審批新建、改建、擴建取水項目；接近用水總量的，限制審批新增取水。加強取用水計量、監(jiān)測、統(tǒng)計和信息化管理平臺建設(shè)，建立取水許可管理信息化系統(tǒng)。加強突發(fā)事故取用水管理，明確取水戶在應(yīng)急情況下取用水行為，保障安全用水和正常生活用水。

建立健全水資源論證制度。繼續(xù)嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證編制，切實加強建設(shè)項目水資源論證的技術(shù)審查，全面開展規(guī)劃水資源論證，加強零陵區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局的水資源論證工作。

多渠道開展節(jié)水宣傳。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”開展節(jié)水主題宣傳和節(jié)水護(hù)水志愿服務(wù)活動。通過廣播、電視、報刊、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體以及微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，組織高效節(jié)水型生活用水產(chǎn)品走進(jìn)社區(qū)，推廣普及節(jié)水科普知識和產(chǎn)品，積極引導(dǎo)居民盡快淘汰現(xiàn)有住宅中不符合標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，鼓勵百姓購買節(jié)水產(chǎn)品。

4 結(jié) 語

節(jié)水工作涉及城市眾多行業(yè)領(lǐng)域，需要政府領(lǐng)導(dǎo)全社會共同行動，做到全民參與，把節(jié)水工作貫穿到每一個用水環(huán)節(jié)[10]。本文從零陵區(qū)現(xiàn)狀節(jié)水情況及存在問題入手，以農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)和建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)通過節(jié)水工程措施和非工程措施所達(dá)到的節(jié)水指標(biāo)為參照標(biāo)準(zhǔn), 計算現(xiàn)狀用水和挖潛節(jié)水用水之差，估算零陵區(qū)2025 年全區(qū)農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)和建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水潛力（P=50%）合計0.44 億m3，2035 年節(jié)水潛力（P=50%）合計1.06 億m3，節(jié)水潛力和效益巨大。