喬睿至，龍秋波，卓志宇，王俊霖，姚 韌，孫美云

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

引 言

2017 年中央一號(hào)文件明確提出開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)以及達(dá)標(biāo)考核工作，按照文件要求，水利部水資源司下達(dá)了《水利部關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（水資源[2017]184 號(hào)），提出了節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的工作安排和要求[1～2]。

按照國(guó)家、水利部的要求，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)湖南省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，湖南省水利廳下達(dá)了《關(guān)于加快推進(jìn)我省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》（湘水辦[2018]24 號(hào)），明確了全省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的實(shí)施范圍、時(shí)間[3]。截止目前，湖南省已基本完成了縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)驗(yàn)收工作，其中淥口區(qū)通過(guò)了水利部的復(fù)核驗(yàn)收[4]。全省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作取得了較好的成果。

為了一步貫徹落實(shí)習(xí)總書記提出的十六字治水方針政策，更加深入推進(jìn)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，考慮到旅游景區(qū)省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)眾多，服務(wù)業(yè)用水量較大，在旅游區(qū)開展節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)，節(jié)水效果突出，且具有極好的宣傳、示范效應(yīng)。同時(shí)，旅游區(qū)的輿論影響力較大，政府財(cái)政支出能力也相對(duì)較好，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)提高。如圖1 所示，南岳區(qū)近年來(lái)游客人數(shù)已突破1 000 萬(wàn)人次，旅游收入超過(guò)70 億元，因此，湖南省水利廳選取了南岳區(qū)、韶山市、鳳凰縣、武陵源區(qū)等著名的旅游區(qū)，在原有縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固和提升，爭(zhēng)取打造節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的亮點(diǎn)和典范。

1 區(qū)域概況

南岳衡山是全國(guó)聞名的風(fēng)景名勝區(qū)，1982 年，衡山風(fēng)景區(qū)被列入第一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)名單；2006 年2 月，衡山入選首批國(guó)家自然與文化雙遺產(chǎn)名錄；2007 年5 月，衡山風(fēng)景區(qū)被評(píng)為首批國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)；2007 年8 月，衡山被列為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

圖1 南岳區(qū)2011—2017 旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)柱狀圖[5]

南岳區(qū)（112°33′44″～112°46′34″E，27°11′29″～27°20′5″N）位于湖南省中部偏東南，見(jiàn)圖2，地形地貌以山地為主，峰林狀景觀突出。本區(qū)多年平均氣溫11.7℃，極端最低氣溫-15.2℃，極端最高氣溫31.3℃。年均無(wú)霜期262天，年平均降水量1452.9mm，年內(nèi)降水分配不均勻，降水主要集中在4—6 月，占全年總降水量的36.2%。

圖2 南岳區(qū)區(qū)位圖

南岳區(qū)受地形所限，地表徑流均發(fā)源于境內(nèi)山峰，水系以衡山山脈為分水嶺呈輻射狀分布，無(wú)入、過(guò)境河流，且大多坡陡流急，跌水瀑布眾多。全區(qū)無(wú)建設(shè)大、中型蓄水工程的條件，水庫(kù)工程總庫(kù)容僅占全區(qū)地表徑流量的5%左右，對(duì)水資源的調(diào)蓄能力較差，工程性缺水問(wèn)題較突出。

2017—2018 年，南岳區(qū)降水顯著偏少，出現(xiàn)罕見(jiàn)的秋、冬、春、夏四季連旱，導(dǎo)致全區(qū)城鎮(zhèn)生活用水難以保證，多次采取限時(shí)供水、應(yīng)急調(diào)水等應(yīng)急措施，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決南岳水資源保障問(wèn)題的根本措施之一。

2 旅游城市節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)主要工作思路及創(chuàng)新

旅游城市節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)應(yīng)針對(duì)旅游城市用水的特點(diǎn)，主要思路是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以景區(qū)節(jié)水、服務(wù)業(yè)節(jié)水作為重點(diǎn)，節(jié)水宣傳要細(xì)致入微，且應(yīng)密切結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜翁厣?；采取的?jié)水措施應(yīng)具有一定的創(chuàng)新點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)較好的節(jié)水效果的同時(shí)，又能體現(xiàn)亮點(diǎn)、突出特色，且方便推廣到其他地區(qū)，達(dá)到“創(chuàng)典范、易宣傳、可復(fù)制、易推廣”的效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）制度建設(shè)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的中心是制度建設(shè)。制度建設(shè)主要包括：成立節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)和規(guī)范取水許可管理、實(shí)施計(jì)劃用水和定額管理制度、推行合同節(jié)水管理、嚴(yán)格節(jié)水型產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度、水價(jià)改革等[6]。對(duì)于已經(jīng)完成縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，上述節(jié)水制度建設(shè)均已建成，因此，節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)主要是對(duì)上述制度進(jìn)行完善以及進(jìn)一步貫徹落實(shí)。

一般地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)主要是對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等方面進(jìn)行節(jié)水改造，其節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要由水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局等職能部門組成。

而旅游城市節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)要想具備良好的示范效果和推廣效應(yīng)，則必須將景區(qū)節(jié)水作為重點(diǎn)。因此，文旅局、景區(qū)管理處、旅游開發(fā)公司等應(yīng)作為重要職能部門納入節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，詳見(jiàn)圖3。

南岳區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)行業(yè)15 個(gè)主管部門為小組成員，政府多個(gè)部門分工協(xié)作，明確成員單位的職責(zé)和年度任務(wù)，統(tǒng)籌全區(qū)節(jié)水管理力量。同時(shí)成立本區(qū)節(jié)約用水辦公室，負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)日常管理工作，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)任務(wù)，節(jié)水辦要有編制和專職人員，有良好的辦公條件。

區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下轄區(qū)節(jié)約用水辦公室，設(shè)置在區(qū)水利局，承擔(dān)節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)的具體工作，主要包括：擬訂節(jié)約用水政策，組織指導(dǎo)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作；組織實(shí)施用水總量控制、用水效率控制、計(jì)劃用水和定額管理制度。指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。指導(dǎo)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用工作。

圖3 南岳區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)

2）節(jié)水載體建設(shè)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)我省縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》（湘水辦[2018]24 號(hào)）中提出的《縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，節(jié)水載體建設(shè)主要從節(jié)水型工業(yè)企業(yè)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、節(jié)水型居民小區(qū)三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)建。

旅游城市工業(yè)企業(yè)較少，而旅游景區(qū)、游客服務(wù)中心、酒店是游客必經(jīng)之地，人流量巨大，導(dǎo)致景區(qū)、酒店用水量較大，在節(jié)水示范和節(jié)水宣傳上處于特殊地位，具有“窗口”作用。

因此，在旅游城市節(jié)水型示范建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)將旅游景區(qū)、游客服務(wù)中心等重點(diǎn)單位納入節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)創(chuàng)建名單中；同時(shí)，可探索創(chuàng)新，選取幾家較大的酒店創(chuàng)建節(jié)水型酒店。

為了保證游客游覽、住宿期間的舒適度，旅游景區(qū)、游客服務(wù)中心、酒店等節(jié)水載體在創(chuàng)建時(shí)應(yīng)以充分滿足游客正常的用水需求為前提，主要考慮在自身輸、供水環(huán)節(jié)著手，通過(guò)提高節(jié)水器具普及率、降低漏失率、建成完善的節(jié)水管理制度等實(shí)現(xiàn)節(jié)水效果。鼓勵(lì)有條件的景區(qū)、酒店引進(jìn)“免水沖資源型生物廁所”、“納米免沖水抗菌節(jié)水技術(shù)”、“霧化淋浴噴頭、水龍頭”等集高端節(jié)水技術(shù)和使用舒適性為一體的高級(jí)節(jié)水器具，鼓勵(lì)利用“一體化污水處理系統(tǒng)”對(duì)生活污水進(jìn)行處理后回用，實(shí)現(xiàn)廢污水的“零排放”。

對(duì)于創(chuàng)建成功的節(jié)水載體，政府一方面可加強(qiáng)宣傳，授予榮譽(yù)稱號(hào)，在媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)加以宣傳，特別要突出創(chuàng)建成功的節(jié)水型酒店，吸引游客優(yōu)先入住；另一方面可在用水計(jì)劃下達(dá)、單位評(píng)優(yōu)等方面給予適當(dāng)優(yōu)待，提高各行業(yè)節(jié)水的自主性和積極性。

3）非常規(guī)水源利用。旅游城市的非常規(guī)水源利用建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將中水等非常規(guī)水源回用于景觀補(bǔ)水。因旅游風(fēng)景區(qū)景觀需水量大，宣傳、示范效果好，在條件允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮在景區(qū)開展非常規(guī)水源利用。

南岳區(qū)節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)實(shí)施方案中提出，在核心景區(qū)、游客換乘中心等地區(qū)，選取餐飲、酒店較為集中的片區(qū)，布設(shè)“一體化污水處理系統(tǒng)”，將生活污水經(jīng)設(shè)備處理后達(dá)到A 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，成為適用于景觀、綠化、消防的水，實(shí)現(xiàn)中水綜合利用。

“一體化污水處理系統(tǒng)”（圖4）是一種新型的小、微型集成化的污水處理裝置，處理設(shè)施均可建于地面以下，地表以上可覆土做綠化帶、道路或其他用地，不占建設(shè)用地，投資低，壽命長(zhǎng)，一次投入永久受益。整個(gè)設(shè)備處理系統(tǒng)配有全自動(dòng)電氣控制系統(tǒng)，運(yùn)行安全可靠，平時(shí)一般不需要專人管理，只需適時(shí)地對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。特別適用于賓館、飯店、療養(yǎng)院、旅游點(diǎn)、風(fēng)景區(qū)等生活污水的處理。通過(guò)在景區(qū)對(duì)生活污水進(jìn)行處理后回用，可實(shí)現(xiàn)廢污水的“零排放”，在節(jié)水的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污染物減排的效果，對(duì)于景區(qū)維持良好的水生態(tài)環(huán)境也有一定的促進(jìn)作用。

圖4 “一體化污水處理系統(tǒng)”污水處理流程圖

4）節(jié)水宣傳。南岳風(fēng)景名勝區(qū)年游客超1 000 萬(wàn)人次，在旅游城市開展節(jié)水宣傳，可以發(fā)揮“窗口”作用，傳播節(jié)水理念，示范效應(yīng)顯著。旅游城市在節(jié)水宣傳時(shí)要注重與當(dāng)?shù)芈糜翁厣嘟Y(jié)合，著重對(duì)游客開展宣傳。

南岳區(qū)節(jié)水宣傳通過(guò)利用其佛教圣地的獨(dú)特地位，結(jié)合佛教文化中“惜福”、“眾生平等”、“和諧共生”人生觀，對(duì)導(dǎo)游和景點(diǎn)講解人員進(jìn)行節(jié)水宣傳培訓(xùn)，再通過(guò)導(dǎo)游和景點(diǎn)講解人員向公眾宣傳不浪費(fèi)水、節(jié)水的理念，讓游客認(rèn)為節(jié)約水資源是為眾生、為子孫后代帶來(lái)福報(bào)的一種行為。另外，在游客密集的游客中心、酒店張貼節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)，播放節(jié)水宣傳片；利用酒店宣傳板報(bào)、內(nèi)部刊物制作“節(jié)水、和諧、生態(tài)”為主題的宣傳標(biāo)語(yǔ)和宣傳欄，登載節(jié)水小常識(shí)、節(jié)水通訊報(bào)道等。

旅游城市節(jié)水宣傳方式、地點(diǎn)等的選取也具有鮮明的特點(diǎn)：

①宣傳地點(diǎn)可選取游客密集的游客服務(wù)中心、換乘車、酒店、景區(qū)門票、進(jìn)入轄區(qū)的主要高速公路和國(guó)道入口等。

②與旅行社等開展合作，開發(fā)節(jié)水主題的旅游線路；對(duì)導(dǎo)游進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，注重對(duì)游客進(jìn)行節(jié)水相關(guān)的宣傳、宣講。

③聯(lián)合各通訊公司，外地游客進(jìn)入轄區(qū)通信信號(hào)范圍即發(fā)送節(jié)水相關(guān)的宣傳短信。

④對(duì)于當(dāng)?shù)夭扇〉母黜?xiàng)節(jié)水措施和節(jié)水成效，可通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)加以宣傳，形成良性循環(huán)和示范效應(yīng)，達(dá)到全社會(huì)節(jié)水的效果。

3 總 結(jié)

在旅游城市開展節(jié)水型社會(huì)示范建設(shè)，是積極貫徹落實(shí)習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷和“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路的典型體現(xiàn)，示范效應(yīng)顯著，節(jié)水效果突出，帶動(dòng)作用明顯，社會(huì)效益十分顯著。同時(shí)，切不可直接照搬其他地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的思路，要針對(duì)旅游城市的實(shí)際情況和特色，精心設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的節(jié)水措施和方案，才能達(dá)到良好的節(jié)水效果和示范作用。