王慧

（榆林市榆陽區(qū)道路水路運輸服務中心，陜西 榆林719000）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，公路建設項目也越來越多，一方面滿足了居民對于出行方面的要求，另一方面也推動著公路建設行業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。但是，農(nóng)村公路建設在發(fā)展的過程中，仍然面臨著許多問題。比如，農(nóng)村公路在建設的過程中，技術人員專業(yè)水平不達標，管理體系松散，工程質量不達標，公路的養(yǎng)護監(jiān)管不到位等等，這些問題不僅降低了公路的使用性，增加了居民的出行難度，甚至會危及居民的生命財產(chǎn)安全。所以，必須要有效處理公路建設工程質量控制及養(yǎng)護監(jiān)管存在的各種問題，以便更好地為社會服務。

1 農(nóng)村公路建設質量控制的建議

1.1 完善的質量控制管理體系

農(nóng)村公路在施工建設的過程中，一定要建立相對完善的施工質量控制管理體系，對整個公路建設的質量進行把控。經(jīng)過實地考察，出具一份詳細的施工方案和計劃，然后進行圖紙的設計審核，對于存在的問題要及時提出解決辦法。例如，圖紙設計的結構特點和公路建設的地理條件是否協(xié)調(diào)，確保圖紙和施工條件達到要求，保證施工能夠順利進行。當然，在實施的過程中，對于出現(xiàn)的細節(jié)問題，也要進行規(guī)范，對于人工、材料等方面一定要遵循“人盡其才，物盡其用”的原則。在資金使用的過程中，堅決抵制貪污行為，合理利用資金，確保所有資金有效地運用到工程實施當中。購買工程材料設備時，選擇功能良好的機械設備和儀器設備，購買質量有保證的工程材料，禁止以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，進而提高公路建設的質量。

1.2 培訓專業(yè)的技術人員

優(yōu)秀的技術人員的施工技術以及試驗檢驗技術，在農(nóng)村公路建設質量控制過程中，是缺一不可的，不僅能減少公路建設存在質量的問題，也能保證公路建設過程中每個階段的質量控制的試驗、檢驗工作能夠正常開展[1]。所以，培養(yǎng)員工的專業(yè)知識水平，對提升農(nóng)村公路建設質量控制具有非常關鍵的意義。企業(yè)在招聘相關技術人員的時候，應盡量招錄一些相關專業(yè)的人才，了解他們的專業(yè)水平，也要注意對這些技術人員進行相關的技術管理培訓，加強專業(yè)技能，從而更好地將其運用到公路建設的過程中，減少工程實施過中出現(xiàn)的一些不必要的質量問題。

1.3 引入先進的管理技術

隨著我國科學技術的進步，農(nóng)村公路建設也隨之發(fā)展，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了大批的新技術設備、新模式等等，但是在公路建設的過程中，還是有很多的設備、技術以及管理模式比較落后，導致公路建設不能高效地進行。首先，可以根據(jù)自己公司發(fā)展的特點，選用比較適宜的管理手段，以改善公司的經(jīng)營管理水平。其次，引入一些市場現(xiàn)有的先進技術以及設備，提高公路建設的整體質量。最后，不斷地對公路建設的技術和設備推陳出新，研究創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)的需求，研究創(chuàng)新適合企業(yè)特點的技術以及設備，將其運用到公路建設當中，從而保證農(nóng)村公路建設的質量控制水平。

1.4 健全公路質量監(jiān)督體系

農(nóng)村公路在建設過程中，會受到地理環(huán)境、風土人情、施工質量等多方面的影響，致使公路等級相對較低。很多的公路質量監(jiān)督部門因為農(nóng)村公路的等級較低，就會忽視公路建設施工質量的監(jiān)管和控制，但農(nóng)村公路建設質量直接影響到農(nóng)村居民的人身安全，絕對不可有一絲松懈，所以，農(nóng)村公路建設的質量控制全程需要由監(jiān)理單位對其實施監(jiān)督和管理，并嚴格把控建筑材料的品質和施工質量等。根據(jù)《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》[2]，交通主管部門針對公路建設當中存在的質量違法問題可以直接給予行政處分。但是目前，在進行農(nóng)村公路質量監(jiān)管的過程中，監(jiān)督部門的監(jiān)督力度有待提高。因此，健全農(nóng)村公路質量監(jiān)督體系，要重視農(nóng)村公路的質量，發(fā)揮質量監(jiān)管部門的職能，完善監(jiān)督管理體系，加強執(zhí)行團隊建設，突出對各部門質量的監(jiān)督和檢查工作，從而實現(xiàn)有法可依，給予質量監(jiān)管，保證農(nóng)村公路建設的質量。

2 農(nóng)村公路建設養(yǎng)護監(jiān)管的建議

2.1 明確農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護責任

政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管的過程中充分發(fā)揮了監(jiān)管者的作用：首先，通過制定相關的公路養(yǎng)護監(jiān)管制度，讓公路養(yǎng)護人員各司其職，同時制約養(yǎng)護工作人員在工作中一些不良行為；其次，完善相關的公路養(yǎng)護政策扶持，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管工作的有效開展；最后，建立相關的考核機制，把農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管工作融入相關部門的績效考核當中，直接與職位晉升、工資獎金掛鉤，從而全面直觀地讓工作人員感受到公路養(yǎng)護的積極作用。市交通運輸管理局可以通過農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作績效考核，定期舉辦評優(yōu)活動，對于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和工作人員給予贊揚和肯定，讓更多的部門以及工作人員以他們?yōu)榘駱樱瑢τ谀切┎凰歼M取、玩忽職守的部門和工作人員加大懲罰的力度，嚴重者將之布公在相關平臺上，起到警示的作用，通過獎懲結合，增強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任意識。

2.2 完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的長效機制

以人民群眾的滿意和受益程度、養(yǎng)護服務質量和政府資金運用效益為主要衡量標準，分類有序地推動農(nóng)村公路養(yǎng)護改造，逐步形成政府和市場資金合理分配、專群結合的養(yǎng)護管理模式。政府要根據(jù)各地的實際狀況，盡快建設和健全綜合養(yǎng)護管理的制度系統(tǒng)，并確定養(yǎng)護的實施方案和考核標準，做到養(yǎng)護標準化。全力建設專門的養(yǎng)護人才隊伍，提高專業(yè)化管理水平。大力推廣成熟的養(yǎng)護工程施工技術和施工設備，鼓勵應用經(jīng)濟實用、易操作、多功能的日常維護設施，大大提高機械化程度，提升維護效果。引導經(jīng)濟社會發(fā)展、市場條件完善的地方政府積極培育養(yǎng)護管理行業(yè)，推進從大中修等專業(yè)化施工向市場化運營模式過渡，鼓勵將干線公路和農(nóng)村公路的施工養(yǎng)護捆綁招標，將農(nóng)村公路維護管理和施工捆綁招標，并逐步采取市場化運營方式擇優(yōu)選定專業(yè)隊伍，對常養(yǎng)、園林綠化等非專業(yè)工程項目，可采取分段發(fā)包、定額包干等模式，吸引沿線農(nóng)戶和家庭的分段包干資金投入。

2.3 強化農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障

2.3.1 加大養(yǎng)護工程資金的投入力度

目前，很多國家對于公路建設養(yǎng)護方面都會設立相應的專項資金，我國也不例外，但是我國的公路養(yǎng)護建設專項資金，一般都來自財政的支持和燃油稅費的支持，這些資金并不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護的需要。因此，必須要加強資金的投入，并且通過合理的分配，保障資金使用的最大化。同時有計劃地安排農(nóng)村公路養(yǎng)護的監(jiān)管工作，逐步改善農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管工作，提高農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，也可以通過相關的農(nóng)村公路養(yǎng)護里程、公路地理位置、公路養(yǎng)護的成本等因素對于相關的養(yǎng)護資金進行合理的調(diào)整。

2.3.2 強化養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金在使用的過程中，首先，加大其資金使用率，盡量做到每一分錢都能發(fā)揮它的作用，同時也要做好對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金運用的預算，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護資金能夠及時足額的撥付，安全有效地使用。其次，交通運輸管理部門和各級財政部門要加強其資金使用的監(jiān)管力度，堅決抵制貪污行為，合理利用資金，確保所有資金有效地運用到農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)管當中。在購買公路養(yǎng)護相關設備時，要選擇功能良好的機械設備和儀器設備，購買質量有保證的設備材料，禁止出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。最后，監(jiān)督委員會可以通過設立監(jiān)督機構，將農(nóng)村道路的養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量納入監(jiān)督范圍內(nèi)，定時將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況按照規(guī)定向社會公開，接受群眾的監(jiān)督，并且配合審計機關對于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計監(jiān)督。

2.3.3 創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護的投融資機制

發(fā)揮政府資金的引導和激勵作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補，轉讓農(nóng)村公路冠名權、廣告權以及相關資源發(fā)展權等各種辦法來支持農(nóng)村公路的養(yǎng)護，同時也可以通過查閱國家對于農(nóng)村公路養(yǎng)護的相關政策文件，按規(guī)定用好政府均衡性轉移支付、稅費返還等有關優(yōu)惠政策，積極探索對農(nóng)村公路基礎設施等有益的建設項目和農(nóng)村公路養(yǎng)護打包運營，不斷創(chuàng)新資金籌集方法，積極引導社會資金投入農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵農(nóng)村公路與旅游業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)以及文化等產(chǎn)業(yè)鏈融合在一起，形成一個大的豐富產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一體化開發(fā)，而在這個過程中，產(chǎn)生的收益可以投入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護當中，通過創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護投融資機制，強化農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金保障。

3 結語

在農(nóng)村公路建設質量控制及養(yǎng)護監(jiān)管過程中，還存在著很多客觀的問題，一方面縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，另一方面也影響了農(nóng)村居民的出行安全。因此，各部門的管理人員要加強農(nóng)村公路建設質量控制及養(yǎng)護監(jiān)管各方面的重視，建立健全的管理體系，提高技術人員的各項素質，完善養(yǎng)護監(jiān)管的流程，對農(nóng)村公路建設中的質量、安全、成本、人員、進度、養(yǎng)護管理、監(jiān)督管理等方面嚴格把控，讓農(nóng)村公路建設質量控制及養(yǎng)護監(jiān)管逐步趨于正規(guī)化和標準化，從而提高農(nóng)村公路建設質量控制及養(yǎng)護監(jiān)管工作，為我國的新農(nóng)村公路建設提供持續(xù)發(fā)展的動力。