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        吳江農(nóng)村公路助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展分析

        2021-04-12 07:37:32楊惠珠
        運輸經(jīng)理世界 2021年8期
        關鍵詞:聯(lián)村吳江農(nóng)村公路

        楊惠珠

        (蘇州市吳江區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心,江蘇 蘇州215200)

        0 引言

        農(nóng)村公路是公路路網(wǎng)的重要組成部分,也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。2009年,吳江啟動農(nóng)路管養(yǎng)改革。實施十多年來,全區(qū)農(nóng)村公路硬件設施提檔升級步伐加快,農(nóng)村居民出行條件得到明顯改善,公交線路得到進一步延伸,全面實現(xiàn)了村村通、鎮(zhèn)村通。2014年3月,習近平總書記提出了“四好農(nóng)村路”,即建設好、管理好、養(yǎng)護好、運營好農(nóng)村公路。為進一步管好、護好農(nóng)村公路,蘇州市人民政府印發(fā)《蘇州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》。目前,吳江農(nóng)村公路硬件建設已達一定規(guī)模,如何管理好、養(yǎng)護和運營好農(nóng)村公路是擺在公路管理者面前的重要課題。

        1 吳江區(qū)農(nóng)村公路建設的現(xiàn)狀

        1.1 總體建設情況

        目前,吳江區(qū)農(nóng)村公路總里程達1602km,其中縣道252km、鄉(xiāng)道605km、村道745km,農(nóng)村公路橋梁1486座、總長度49883m,縣道全面提檔升級為瀝青混凝土路面。

        1.2 文化建設亮點

        1.2.1“四韻和融”特色農(nóng)路品牌打造

        結(jié)合蘇州打造“太湖風景線”等特色品牌集群,2018年吳江區(qū)以“樂行無疆”公路服務品牌為引領,融入?yún)墙搬聺晌幕薄拜击|文化”“垂虹文化”“絲綢文化”,打造古韻、水韻、絲韻、文韻“四韻和融,一鎮(zhèn)一品”約130km四好農(nóng)村公路特色環(huán)線,以路引景,把七大千年古鎮(zhèn)、國家濕地公園、國家農(nóng)業(yè)示范園,江村經(jīng)濟與南社文化串珠成線。2019年5月,被江蘇省政府授予“四好農(nóng)村路”省級示范縣(區(qū))稱號。2019年7月,“四韻和融”農(nóng)路品牌通過全省第一批農(nóng)村公路“一縣一品牌、一區(qū)一特色”創(chuàng)建評估。2019年,深化“四韻和融”品牌創(chuàng)建,落實“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有示范路”,8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足自身區(qū)位條件、資源稟賦、城鄉(xiāng)格局、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境和歷史人文等因素,打造8個主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的農(nóng)村公路品牌。超23km示范線路串起周圍的特色資源,在優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和方便居民出行上,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展振興提供了有力保障[1]。

        1.2.2 環(huán)太湖黨建文化示范路創(chuàng)建

        為深化“四好農(nóng)村路”建設,2020年吳江區(qū)政府安排500萬元“四好農(nóng)村路”經(jīng)費用于相關創(chuàng)建補助,3000萬元資金用于環(huán)太湖黨建文化示范路項目。旨在通過道路服務功能的有序完善和提升,標線標牌的統(tǒng)一,實現(xiàn)道路服務從單一的交通功能向交通、生態(tài)、游憩和形象展示等復合功能的轉(zhuǎn)變,著力打造“功能完善、服務完備、路景交融,宜行宜游”的現(xiàn)代紅色人文休閑景觀大道。

        1.3 特色路段

        1.3.1 謝家路

        震澤鎮(zhèn)眾安橋村謝家路,自廟震線至318國道,全長約5.7km,2019年局部利用原路改建到6m寬,同時完善沿線道路綠化建設,涉及多個自然村,極大地改善了相關區(qū)域百姓的出行條件,充分發(fā)揮了“三好三多”優(yōu)勢,即水土好景觀多、產(chǎn)業(yè)好資源多、人文好故事多,串聯(lián)起了美麗鄉(xiāng)村與健身休閑、鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

        在謝家路自然村北面是10里(5000m)長漾,南面是占地500畝(3.33×105m2)的周生蕩,一類空氣,二類水、富硒土壤,在豐富的濕地文化孕育下,棲息著多種珍稀水鳥和魚類?!按迕罉I(yè)特農(nóng)民富,水韻桑田稻花香”,農(nóng)村公路將千年古鎮(zhèn)、田園鄉(xiāng)村、絲綢生活聯(lián)結(jié)匯聚,形成了全域旅游的新格局。謝家路自然村現(xiàn)有公交線路7512條,配車1輛,發(fā)車間隔35~60min,日發(fā)班次12班,月均客流量0.4萬人次。沿著謝家路,有近幾年新建成的蠶桑文化園、生態(tài)果園、湖濱棧道,還有年輕人喜愛的網(wǎng)紅打卡點,如田野餐吧、農(nóng)家菜館、蠶絲手工坊,游客絡繹不絕。

        1.3.2 西環(huán)路

        同里鎮(zhèn)北聯(lián)村西環(huán)路,全長4.8km,主路居北聯(lián)國家基本農(nóng)田保護區(qū)正中,南段路由周松線經(jīng)1號門迎入,進入農(nóng)田保護區(qū);北段路過蘇同黎公路送出,接入以三港物流園為核心的現(xiàn)代蔬菜園基地。西環(huán)路內(nèi)通外聯(lián),是連接現(xiàn)代蔬菜園基地有機農(nóng)路網(wǎng)體系與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地有機農(nóng)路網(wǎng)體系的重要紐帶。

        從碎石路、水泥路到如今的柏油路,交通不再成為制約農(nóng)產(chǎn)品銷售的攔路虎,寬闊平坦的農(nóng)村公路成了物流企業(yè)發(fā)展的順風車。圍繞“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的總目標,交通公路部門對包含西環(huán)路在內(nèi)的北聯(lián)村道路進行了拓寬、平整。沿著越來越好的農(nóng)村公路,游客們也漸漸走進北聯(lián)村。北聯(lián)村在油菜花盛開的季節(jié),也是蘇州小有名氣的網(wǎng)紅打卡點。每年北聯(lián)村都會利用不同花色,在油菜花海中特別“繪制”油菜花田景觀畫,開展歡樂跑、歌曲快閃、鄉(xiāng)村文化節(jié)目表演以及農(nóng)夫市集等文旅活動。北聯(lián)村現(xiàn)有公交線路7105條,配車4輛,發(fā)車間隔20~30min,日發(fā)班次60班,月均客流量2.7萬人次?,F(xiàn)在北聯(lián)村的游客每年大約有15萬人次,當?shù)貎?yōu)質(zhì)大米、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品的銷售也給村民帶來了可觀的收益,同里北聯(lián)村村民的人均收入更是從昔日的幾千塊增長至2021的近4萬元左右。

        2 農(nóng)村公路建設與管理存在的問題

        其一,缺乏對農(nóng)村公路建設的專業(yè)性方案和嚴密性設計。由于農(nóng)村公路建設的不合理,導致施工實際的實施方案與預設的實施方案不一致,對公路實際的要求沒有得到科學系統(tǒng)的認定,只是為了完成任務,實現(xiàn)效率往往會忽略質(zhì)量。其二,管理單位缺乏重視度。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中,農(nóng)村公路工程占據(jù)著至關重要的位置,也得到了有關部門的重視。為了在競爭極為激烈的市場中脫穎而出,各個施工單位之間存在惡意競爭的現(xiàn)象,對于養(yǎng)護管理工作不夠重視,甚至出現(xiàn)作假行為,這些都會給農(nóng)村公路管理工作埋下安全隱患。其三,缺乏專業(yè)的養(yǎng)護管理人才。在進行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的時候,人員素質(zhì)水平的高低直接關系著農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的效果。但是,由于企業(yè)不重視,以至于參加農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的人員水平各不相同,使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的效果大打折扣。雖然一些企業(yè)在進行養(yǎng)護管理的時候成立了相關部門,但是依然存在養(yǎng)護管理人員的技術水平達不到標準,專業(yè)知識掌握不牢固的現(xiàn)象,就會給整個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的順利進行造成嚴重影響。其四,農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理制度不健全。部分農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作尚未建立可行的管理制度,未落實公路管理工作方針。在日常養(yǎng)護管理工作中,由村委會干部代管理,沒有專門的管理部門。另外,部分農(nóng)村公路屬于兩個村交界的地段,沒有明確路段的管理人員,造成管理缺失。管理制度不健全,管理負責人不明確以及管理職責不清楚等問題,加大了農(nóng)村公路管理工作的難度[2]。

        3 吳江區(qū)農(nóng)村公路建設與管理的措施

        其一,加強農(nóng)村公路建設的合理性。立足農(nóng)村的基本情況,從農(nóng)村的本土情況和農(nóng)民自身的需求出發(fā),公路建設人員要深入實地考察、勘驗和分析,排除各種安全隱患。根據(jù)農(nóng)村的地形統(tǒng)籌兼顧,嚴格執(zhí)行公路建設的基本程序,做到設計與施工并舉,相互監(jiān)督,嚴密計劃,安全建設。其二,完善農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護機制。一是重視日常養(yǎng)護,對于農(nóng)村公路出現(xiàn)的病害問題嚴格依據(jù)操作要求及時進行修補,從而保證公路的完整性。同時,做好農(nóng)村公路的清潔工作,以免路面出現(xiàn)污染物,影響農(nóng)村公路的正常排水,進而延長農(nóng)村公路的使用壽命。二是做好農(nóng)村公路的預防性養(yǎng)護措施,對農(nóng)村公路的實際道路情況進行全面調(diào)查與分析,根據(jù)具體情況制定相關的養(yǎng)護措施,從根源上保證養(yǎng)護管理的效果。三是加強政策支持和指導監(jiān)督,建立完善農(nóng)村公路的支持政策和資金補助機制,落實各部門主體責任,引進先進技術,保證農(nóng)村公路工程養(yǎng)護管理的質(zhì)量。其三,健全農(nóng)村公路管理的人才機制。在公路管理過程中,有些公路管理人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提升,學習新技術和新思路的能力不足,缺少公路管理的創(chuàng)新性。因此,公路管理部門必須要強化管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng),為公路管理人員提供更多的學習和培訓機會,掌握先進的管理理念與技術,對公路管理的知識有更加全面的理解和認識。只有工作人員技術水平提高,才能促進農(nóng)村公路的發(fā)展與完善。其四,強化農(nóng)村公路管理的資金保障。為了使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作落實到位,還要加大公路管理養(yǎng)護資金的投入。根據(jù)《市政府辦公室關于印發(fā)蘇州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》要求,省、市、各市(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級公共財政資金用于農(nóng)村公路每公里日常養(yǎng)護的資金不得低于2020年水平,且最低不得低于以下標準:縣道每年每公里15000元,鄉(xiāng)道每年每公里6900元,村道每年每公里4400元。要創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制,采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護,確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的效果。其五,加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度,養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準,因地制宜、分類有序地推進農(nóng)村公路養(yǎng)護的市場化改革。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農(nóng)村公路捆綁招標,支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式,引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入,鼓勵養(yǎng)護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護機械,提高養(yǎng)護機械化水平。

        4 結(jié)語

        公路是帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一,農(nóng)村公路建設與管理是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容,在農(nóng)村公路建設與管理中,要堅持建養(yǎng)并重,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎,提升百姓幸福指數(shù),開拓創(chuàng)新,求真務實,進一步促進吳江農(nóng)村公路的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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