陳懷勇

普洱交通建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，云南 普洱 665000

在我國數(shù)量眾多的低等級農(nóng)村公路路上，許多交通事故傷亡是由于車輛翻入陡坡（約占47%），加上客運(yùn)和貨運(yùn)車輛的不合理使用及超載；另外，農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的公共交通服務(wù)，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)長期使用摩托車或拖拉機(jī)接送兒童上下學(xué)，這些交通工具在發(fā)生事故時不能為人們提供保護(hù)。由于農(nóng)村公路基本上為等外公路，在設(shè)計及施工過程中不要求進(jìn)行公路項(xiàng)目安全性評估，基礎(chǔ)設(shè)施存在先天不足。文章探討的內(nèi)容是試圖建立可持續(xù)的安全農(nóng)村公共交通服務(wù)，并不限于公路自身。

1 ChinaRap道路安全審計概述

1.1 ChinaRap道路安全審計研究背景

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨步邁進(jìn)與交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是密不可分的。但是隨著其發(fā)展，交通安全問題進(jìn)入人們的視野，成為交通建設(shè)的一大關(guān)鍵問題，于是ChinaRap道路安全審計技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，其不僅成本較低，而且能保障交通安全，有效減少交通事故的發(fā)生。研究表明，經(jīng)過道路安全審計的道路可以減少1/3的碰撞事故。因此，我國推出了ChinaRap道路安全審計技術(shù)，減少了交通事故造成的人員及財力損失。ChinaRap道路安全審計技術(shù)具有投資低、效果大的特點(diǎn)，有效保障了我國農(nóng)村的公路安全。

1.2 ChinaRap道路安全審計目前存在的問題

目前，發(fā)達(dá)國家的安全審計工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際實(shí)施的階段，技術(shù)已經(jīng)較為成熟并且結(jié)合其自身的特點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用。但是我國公路涉及的面積較大，路面情況復(fù)雜，和其他國家的情況有所差別，因此并不能直接應(yīng)用發(fā)達(dá)國家的道路安全審計方法。在推廣ChinaRap道路安全審計技術(shù)的過程中，相關(guān)單位需要開展準(zhǔn)確具體的人員培訓(xùn)，進(jìn)而使其擁有更佳的應(yīng)用效果。我國的ChinaRap道路安全審計技術(shù)還處于發(fā)展階段，在實(shí)施細(xì)節(jié)上的規(guī)劃還較少，從理論階段進(jìn)入應(yīng)用階段還需要一段時間。

2 ChinaRap道路安全審計應(yīng)用情況

亞行貸款項(xiàng)目普洱山區(qū)農(nóng)村公路道路安全檢查和審計是中國道路評估項(xiàng)目的一部分。該道路檢查項(xiàng)目是公路交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院（RIOH）、國際道路評估項(xiàng)目（i-RAP）、亞洲開發(fā)銀行（亞行）、世界銀行全球道路安全設(shè)施（GRSF）之間的協(xié)作項(xiàng)目，并獲得了彭博慈善基金會的支持。該項(xiàng)目的目標(biāo)是通過指導(dǎo)道路基礎(chǔ)設(shè)施升級設(shè)計來預(yù)防云南普洱山區(qū)的交通事故發(fā)生。道路安全專家的服務(wù)范圍涉及兩個階段：第1階段，涉及所有的設(shè)計開發(fā)活動，直到施工設(shè)計圖獲批；第2階段，在項(xiàng)目實(shí)施期間提供工程相關(guān)的服務(wù)。

2.1 階段1：設(shè)計服務(wù)

（1）對現(xiàn)有公路的設(shè)計風(fēng)險評估。根據(jù)中國道路評估項(xiàng)目要求調(diào)查普洱的道路網(wǎng)絡(luò)（長達(dá)1000km），并進(jìn)行評估，獲取有關(guān)路網(wǎng)的交通量、經(jīng)濟(jì)情況以及人口統(tǒng)計等數(shù)據(jù)。對有關(guān)的調(diào)查和速度數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，使用編碼的數(shù)據(jù)生成中國道路評估項(xiàng)目的危險評分、詳細(xì)的狀況報告、星級評分、安全的道路投資計劃和經(jīng)濟(jì)情況分析。

（2）通過“星級設(shè)計”幫助設(shè)計人員收集和分析道路事故數(shù)據(jù)，并查明關(guān)鍵盲點(diǎn)的位置和設(shè)計缺陷，以此作為設(shè)計圖審查依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)可行的情況下，確保公路至少達(dá)到中國道路評估3星級標(biāo)準(zhǔn)，解決在中國道路評估項(xiàng)目審查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確問題地點(diǎn)、類型和建議改善的設(shè)計，評估其在減少道路安全事故、人員傷亡和財產(chǎn)損失方面的效力。將經(jīng)濟(jì)成本和道路安全改善措施的益處納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析，需要考慮以下安全設(shè)計特點(diǎn)：①根據(jù)一組設(shè)計規(guī)則設(shè)計的多個可視的會車點(diǎn)；②村莊周邊路段的6.5m寬的路基上進(jìn)行的無中心線的打點(diǎn)邊緣線試點(diǎn)；③彎曲處理包括短的雙車道路段、視線擴(kuò)闊以及安裝反光鏡；④十字路口設(shè)計應(yīng)簡潔，相應(yīng)的交通標(biāo)志和標(biāo)線呈直角；⑤道路安全依靠有額外路肩的寬大路肩表面和高危路段的防撞安全欄；⑥在減震帶、速度表、出入口限速20～30km/h，使車輛通過村莊時減速。

（3）在能力構(gòu)建方面，提供使用中國道路評估計劃和工程安全設(shè)計的培訓(xùn)；中國道路評估軟件在云南的試點(diǎn)使用。所有人員在推薦項(xiàng)目的相關(guān)道路安全范圍、成本和實(shí)施安排等所有方面達(dá)成共識。

2.2 階段2：加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)以及政府有關(guān)交通管理機(jī)構(gòu)道路安全管理的能力

（1）促進(jìn)道路安全教育項(xiàng)目。研究在設(shè)計中納入安全教育的可能性；研發(fā)面向農(nóng)村地區(qū)的道路安全教育方案，這些地區(qū)均受到項(xiàng)目中公路在完成前和開放后的影響；幫助協(xié)調(diào)土建工程進(jìn)度和教育方案的實(shí)施。

（2）道路安全設(shè)備建議。提供項(xiàng)目中交通安全設(shè)施的采購建議，以技術(shù)援助顧問編寫的設(shè)備列表為基礎(chǔ)。

（3）不僅幫助實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)一個縣級公路交通安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)將包括道路基礎(chǔ)設(shè)施、交通流量和組成以及其他的安全信息，其可用于縣級項(xiàng)目，包括該項(xiàng)目道路和其他道路；還要提供針對項(xiàng)目道路的安全分析和記錄的培訓(xùn)。

（4）向?qū)嵤C(jī)構(gòu)、工程師提供培訓(xùn)。根據(jù)現(xiàn)代道路安全工程概念和技術(shù)，初步的議題清單包括交界處設(shè)計、交通減速、超車管理、路側(cè)安全、彎度管理、速度管理和警示標(biāo)志。提供盲點(diǎn)分析和安全處理分析培訓(xùn)。

（5）開展項(xiàng)目道路建設(shè)完工后的安全評估，對未達(dá)標(biāo)之處提供所需的建議和對策；跟蹤完工后的后續(xù)施工評估建議。

（6）通過執(zhí)行相關(guān)政府程序來確定每個項(xiàng)目合同的設(shè)計機(jī)構(gòu)、采購機(jī)構(gòu)和監(jiān)督顧問，向設(shè)計人員提供來自道路安全評估獲得的有關(guān)道路安全要求。此外，還會提供給設(shè)計人員環(huán)境管理計劃（EMP）和社會保障措施，設(shè)計人員將這些因素合并到設(shè)計過程和投標(biāo)文件中。

（7）設(shè)計和監(jiān)督顧問（DSC）將作為一名獨(dú)立顧問，由政府資助并且參與項(xiàng)目管理辦公室工作。設(shè)計和監(jiān)督顧問會收到完整的投標(biāo)文件、環(huán)境管理方案、道路安全要求、社會保障計劃。設(shè)計和監(jiān)督顧問將確保合同承包商執(zhí)行道路安全、環(huán)境和社會減緩計劃的所有要求，并將每月向項(xiàng)目辦公室報告計劃的執(zhí)行情況。

3 初步成效

3.1 設(shè)計服務(wù)方面

（1）設(shè)計人員與ChinaRap專家進(jìn)行多輪、多層次的交流，對設(shè)計方案進(jìn)行多次修改和評估，將評估方案提交亞行并獲得認(rèn)可。評估方案主要體現(xiàn)在，道路交通安全背景部分概述了云南省普洱市事故統(tǒng)計等關(guān)鍵數(shù)據(jù)；路網(wǎng)現(xiàn)狀評估部分詳細(xì)介紹了ChinaRAP對項(xiàng)目在用路段的評估結(jié)果，包括安全措施的運(yùn)用、星級評分和經(jīng)濟(jì)可行分析；提出該項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計建議。在工作過程中，設(shè)計人員提高了業(yè)務(wù)水平，ChinaRap專家的指導(dǎo)產(chǎn)生了實(shí)際效果，初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目目標(biāo)。

（2）主要措施及成效。①路面改善增加了行車安全性能；②標(biāo)志牌的增加使人們更加了解路況；③改善村莊入口，設(shè)置橫向振動線、示警柱、彎道誘導(dǎo)標(biāo)、限速標(biāo)，使駕駛員控制好車速。

（3）經(jīng)過多次談判，將增加的安全措施費(fèi)用納入貸款計劃調(diào)整中，使成本得到了控制。

3.2 道路安全管理能力建設(shè)方面

提高了設(shè)計人員在交界處設(shè)計、交通減速、超車管理、路側(cè)安全、彎度管理、速度管理等方面的素質(zhì)和能力，提升了設(shè)計人員對交通安全的認(rèn)識層次；項(xiàng)目辦將安全要求落實(shí)在招標(biāo)文件和合同文件中，在項(xiàng)目實(shí)施中體現(xiàn)；在亞行代表團(tuán)檢查過程中，ChinaRap專家的工作業(yè)績得到了肯定；通過與交警部門交流，達(dá)成了交通綜合治理共識，進(jìn)一步加深了對人、車、路、環(huán)境和管理一體化的認(rèn)識。

4 結(jié)束語

我國對農(nóng)村公路投入了大量資金，產(chǎn)生了顯著的社會效應(yīng)，為貧困地區(qū)脫貧起到了關(guān)鍵性作用。為貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，鞏固脫貧攻堅成果，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)健康中國，政府必將重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施還將進(jìn)一步發(fā)展。文章主要從如何提升農(nóng)村道路安全性入手，提出了一些建議，希望有一定的參考價值。