陳楚民 陳廣超 梁惠珊

(廣東省嶺南綜合勘察設計院，廣州 510520)

20世紀80年代城市森林概念被引入后，多年來經(jīng)過各方專家的深入研究和實踐，城市森林建設日益被重視，并納入國家林業(yè)和草原局“中國可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，成為生態(tài)建設和生態(tài)文明戰(zhàn)略中的重要內容[1-2]。黨的十九大以來，我國城市林業(yè)進入嶄新的時代,森林城市建設上升到維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略層面[3]。我國提出的國家森林城市，是指在市域內形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和穩(wěn)定健康的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，服務于城市居民的娛樂健身等身心健康，且各項建設指標達到《國家森林城市評價指標》 (LY/T 2004—2012) 并經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準授牌的城市[4]。

廣東省作為城市森林建設的排頭兵，2008年廣州第一個取得國家森林城市稱號，2015年率先提出建設全國首個森林城市群，2016年8月，國家林業(yè)局正式批復珠三角地區(qū)為“國家森林城市群建設示范區(qū)”。廣東省全面推進珠三角國家森林城市群建設工作，編制了《珠三角國家森林城市群建設規(guī)劃(2016—2025年)》并頒布實施，計劃將珠三角打造為林城一體、林水相依、生態(tài)優(yōu)美、綠色宜居、人與自然和諧相處的森林城市群建設樣板[5]。

佛山市地處珠江三角核心區(qū)域，是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，珠江水系中的西江、北江貫穿全境，河涌縱橫交錯，森林植被類型豐富[6]，境內綿延的山地和水道是珠三角森林城市群中城市生態(tài)隔離廊道和區(qū)域性河流主廊道的重要組成部分[7]，在珠三角生態(tài)安全體系中具有重要地位。為此佛山市委市政府于2013年正式啟動創(chuàng)建國家森林城市工作，圍繞“大地植綠” 和“心中播綠”兩大主題，努力打造具有本地特色的國家森林城市，2017年佛山市成功創(chuàng)建國家森林城市。以生態(tài)學原理保護自然地形、保存原始植被、保留土著文化是森林城市創(chuàng)建成功的關鍵[8-9]。

創(chuàng)建森林城市的成功讓佛山生態(tài)發(fā)展到一個新的高度，但作為粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)城市，佛山與珠三角其他城市—樣，在特定的發(fā)展階段對生態(tài)建設重視不足歷史欠賬較多，2018年佛山建設開發(fā)強度已高達38.18%，超過國際警戒線(30%)[10]。佛山市森林城市距離高品質森林城市仍有差距，森林資源分布不均勻、綠地資源量多景少、生態(tài)文化建設與森林景觀建設發(fā)展不同步、資金投入與綠地供給不平衡等問題都制約了佛山高品質森林城市的發(fā)展。在粵港澳大灣區(qū)生態(tài)建設的時代背景下，對佛山森林城市建設現(xiàn)狀進行分析，探討未來佛山率先建設粵港澳大灣區(qū)高品質森林城市的主要工作內容。

1 建設條件分析

1.1 生態(tài)資源稟賦

佛山屬亞熱帶季風性氣候，地貌主要以河流沖積平原為主。西部、北部丘陵覆蓋，南部?；~塘密布，呈現(xiàn)出珠江三角洲典型的水鄉(xiāng)村落風貌，形成了“五分田三分山一分水”的生態(tài)本底，并呈現(xiàn)三大典型自然生態(tài)特征[11-12]。

佛山市共有野生維管植物1 038種，國家重點保護和珍稀瀕危植物17種，植被多屬南亞熱帶季風常綠闊葉林和中亞熱帶典型常綠闊葉林，市域內共有野生脊椎動物220種[13]。

1.2 文脈博大精深

佛山是珠三角歷史上經(jīng)濟與文化最活躍的地區(qū)之一，中西方文化交流頻繁，促成了嶺南文化的誕生，造就了佛山獨特的文化氛圍，是佛山建設和發(fā)展的靈魂所在，1994年佛山被列入國家級歷史文化名城。佛山名人薈萃，康有為、黃飛鴻、葉問等成為佛山重要的文化符號，武術、醒獅和龍舟等眾多傳統(tǒng)文化馳名中外[14]。

1.3 經(jīng)濟實力雄厚

2019年地區(qū)生產總值達10 751.02億元，增長6.9%，扎實邁進國內經(jīng)濟總量超萬億城市行列。地方一般公共預算收入731.47億元，增長4%，這將為佛山市建設粵港澳大灣區(qū)高品質森林城市提供良好的經(jīng)濟基礎。

2 存在的主要問題

2.1 森林資源分布不均衡，森林質量亟待提高

佛山森林資源大部分集中在西部和北部地區(qū)，北部植被以天然次生林為主有少量人工林，這部分區(qū)域是佛山植被保護最好、生態(tài)功能最優(yōu)的地區(qū)；西部植被以人工桉樹林為主。佛山中部區(qū)域是生態(tài)保護區(qū)向城市化水平較高的生態(tài)建設區(qū)過渡的區(qū)域，受人為干擾較大，森林以人工林為主，有少量天然次生林。佛山東部和南部是佛山經(jīng)濟發(fā)展最為迅速的地區(qū)，工業(yè)企業(yè)相對較密集，由于人類活動過于頻繁，森林生態(tài)系統(tǒng)處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，而且以人工林為主，分布在綜合公園或者旅游度假區(qū)內，其生態(tài)結構簡單、功能脆弱、自凈能力弱，受外界影響較大。

2.2 綠地資源量多景少

經(jīng)過多年的城市建設，佛山城區(qū)綠地系統(tǒng)發(fā)展迅速，在城市環(huán)境條件下已經(jīng)建立了生態(tài)與景觀相協(xié)調的人工植物群落，城區(qū)以中型綠化覆蓋斑塊為主，整個綠地系統(tǒng)布局屬于“綠環(huán)+綠廊+綠楔+斑塊”形成的“雙環(huán)”城市環(huán)帶網(wǎng)狀綠地布局模式，城區(qū)的綠地散布在公園、居住區(qū)、廣場和街心等地方。雖然綠地資源提高了，但是可為游客提供記憶點的景點卻依舊缺乏。佛山雖然是“歷史文化名城”，但在綠地系統(tǒng)建設中鮮有見到屬于佛山的文化符號，缺少個性?，F(xiàn)代的城市景觀籠罩在廣州、深圳和香港等大城市的發(fā)展模式下，難以突出本土特色。

2.3 生態(tài)文化建設與森林景觀建設不同步

生態(tài)文化建設旨在通過提高人們對自然生態(tài)的認識和關注，從而利于資源的開發(fā)，保護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。目前，佛山對于森林景觀改造的重視程度遠高于生態(tài)文化宣傳，而市區(qū)內的森林公園亟需通過生態(tài)文化建設向全社會展示林業(yè)建設成果、普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識、弘揚生態(tài)文明、倡導人與自然和諧價值觀等內容，喚起群眾的生態(tài)意識，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極投身到生態(tài)建設中去。在森林景觀建設的同時，佛山還需要通過加強教育指導與宣傳、抓住獨特的文化產品和文化形象、大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等方面來促進生態(tài)文化與森林景觀的同步建設，在原有基礎上提高和創(chuàng)新。

2.4 資金投入與綠地供給不平衡

隨著佛山改革開放進程的推進、收入差距的拉大、社會分層的加劇，城市中的不同區(qū)位存在著明顯的發(fā)展差異。市場經(jīng)濟發(fā)展較成熟、商品住宅市場較活躍的區(qū)域在綠地系統(tǒng)建設上獲得的專項建設資金更多，如禪城區(qū)、南海區(qū)和順德區(qū)，但是這些區(qū)域可供建設綠地系統(tǒng)的土地資源不多，且大部分土地都用于商業(yè)建設與開發(fā)。高明區(qū)和三水區(qū)雖不及另外3個區(qū)發(fā)展迅猛，但卻擁有更多得天獨厚的自然資源。綠水青山是高明區(qū)、三水區(qū)2個區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢所在，也是2個區(qū)域未來發(fā)展的寶貴資源，森林公園、自然保護區(qū)和農業(yè)種植區(qū)等，都為兩地綠地系統(tǒng)的建設提供了充足的空間。

3 建設思路與布局

3.1 建設思路

佛山市“緊扣一個主題，抓住兩個重點，做好三篇文章，構建四大體系，打造五大特色”(圖1)，建設粵港澳大灣區(qū)高品質森林城市。

圖1 佛山市高品質森林城市建設思路圖

3.2 建設布局

根據(jù)佛山自然格局及城鎮(zhèn)發(fā)展條件，基于區(qū)域與城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境自然本底、資源環(huán)境條件及其生態(tài)敏感性分區(qū)，厚植基礎，錨固生態(tài)框架，構建“一心、三屏、六核、七脈、百村、千園、萬林”自然生態(tài)安全格局(圖2，表1)，夯實“山水林田湖”生態(tài)本底，提升生態(tài)質量。

表1 佛山市高品質森林城市建設布局說明表

圖2 佛山市高品質森林城市建設布局圖

4 建設任務和重點工程

4.1 主要建設任務

尊重自然、順應自然生態(tài)演繹規(guī)律，協(xié)同整合森林生態(tài)屏障體系、綠色生態(tài)水網(wǎng)體系、嶺南生態(tài)文化體系、生態(tài)公共服務體系，建立“城鄉(xiāng)-城郊-城區(qū)-社區(qū)”多層次生命協(xié)同的自然生態(tài)格局(表2)。

表2 佛山市高品質森林城市主要建設任務表

4.2 重點建設工程

按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內在規(guī)律，實施城市生態(tài)綠心群建設等十大重點建設工程，構建一體化的區(qū)域生態(tài)支撐體系，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能(表3)。

表3 佛山市高品質森林城市重點建設工程表

5 結語

佛山市高品質森林城市建設，是踐行《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的打造生態(tài)防護屏障、加強環(huán)境保護和治理和創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式的重要行動。隨著高品質森林城市建設實施，預計至2022年，佛山市將新增森林面積9 000 hm2，區(qū)域森林覆蓋率達到39.33%；森林質量進一步提高，山水田林湖等自然生態(tài)系統(tǒng)的連通性得到增強，森林生態(tài)效益發(fā)揮明顯，能夠極大地滿足人民群眾對優(yōu)質生態(tài)產品的現(xiàn)實需求；佛山城市整體形象得到提升，民眾生活質量大幅度提高，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的承載力和彈性空間，是綠色引領實現(xiàn)工業(yè)城市轉型升級的典范。