孫鵬荊 任華溢 李鵬

摘要：通過對“小散臨”施工作業(yè)類型及數(shù)量的調(diào)研，分析了在專業(yè)管理、安全監(jiān)督方面存在的問題，提出從作業(yè)任務(wù)動態(tài)維護、風(fēng)險辨識管控、現(xiàn)場安全監(jiān)督、完善配套考核制度4個方面加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控平臺在“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)用，進一步確保“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場安全有序。

關(guān)鍵詞：“小散臨”作業(yè)? ;現(xiàn)場安全管控;? 安全生產(chǎn)風(fēng)險管控平臺

一、“小、散、臨”作業(yè)現(xiàn)狀

（一）作業(yè)開展情況

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，公司關(guān)于“小、散、臨”作業(yè)類型主要集中在生產(chǎn)、基建、營銷、配網(wǎng)以及事故搶修等小型、零星、地點分散、臨時安排的現(xiàn)場，此類現(xiàn)場通常符合“小、散、臨”中一種或至少兩種特點。如輸變電生產(chǎn)緊急缺陷處理現(xiàn)場臨時性較為突出（臨），同時作業(yè)風(fēng)險等級普遍不高且作業(yè)時間較短（?。?工作許可主要是申請事故搶修單、二種工作票等形式。基建施工作業(yè)點多面廣（散），但有長期作業(yè)計劃，作業(yè)風(fēng)險較大;施工許可采取作業(yè)票、工作票方式。配網(wǎng)線路遷改、線路處缺等作業(yè)地點零星分散（散），但風(fēng)險等級普遍較低（小）;工作許可時，由調(diào)度部門進行電話許可，運維操作隊、供電所落實現(xiàn)場安全措施。營銷用戶裝表接電類作業(yè)具有臨時性（臨）、風(fēng)險等級低、作業(yè)時間短（?。?、且點多面廣（散）等特點;使用《電能表裝拆工作單》和填用第二種工作票或低壓工作票。

根據(jù)納入安全生產(chǎn)風(fēng)險管控平臺（以下簡稱平臺）及線下工單作業(yè)數(shù)量統(tǒng)計，公司年度開展“小、散、臨”作業(yè)共計1100余項，其中輸變電主網(wǎng)方面事故、缺陷搶修等現(xiàn)場300余項，基建零散作業(yè)80余項，配網(wǎng)帶電作業(yè)、線路遷改、缺陷處理等類型作業(yè)500余項，營銷類裝表接電、故障處理等類型作業(yè)200余項。

（二）安全監(jiān)督情況

公司目前采用“視頻+現(xiàn)場”安全監(jiān)督的方式對現(xiàn)場進行監(jiān)督。但受限于現(xiàn)場作業(yè)特點，部分專業(yè)未將所有作業(yè)納入平臺管控，未實現(xiàn)所有“小散臨”現(xiàn)場視頻督查全覆蓋;且安全監(jiān)督人員往往因為無法及時準確掌握作業(yè)時間、地點，在現(xiàn)場監(jiān)督范圍、監(jiān)督時間和次數(shù)上存在較大困難，督查不能覆蓋到每一個現(xiàn)場，特別是配網(wǎng)、營銷類小散現(xiàn)場尤為突出。

從目前查糾違章情況來看，分析了公司此類作業(yè)現(xiàn)場的常見風(fēng)險、違章占比情況。

通過統(tǒng)計可以看出，此類作業(yè)現(xiàn)場未有效開展現(xiàn)場安全監(jiān)督、作業(yè)不交底、圍欄設(shè)置不規(guī)范、工器具或防護用品不合格、工作票不合格等違章風(fēng)險占比較高，是容易發(fā)生事故的主要因素，也是強化“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場安全管控的重點。

二、“小、散、臨”作業(yè)管理存在的問題

1.專業(yè)管理方面

“人”員管理不到位。各專業(yè)管理部門缺乏專業(yè)管理作業(yè)計劃人員，未能及時掌握、審核、報備各自專業(yè)臨時、分散等作業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)場管控失位。部分施工隊伍為節(jié)約成本，對于此類作業(yè)選用臨時作業(yè)人員，導(dǎo)致施工隊伍整體素質(zhì)低、經(jīng)驗少，為作業(yè)埋下事故隱患。“機”械、設(shè)備管理不到位。未定期對安全工器具、個人防護用品進行預(yù)防性試驗，不合格機械設(shè)備、工器具在施工現(xiàn)場使用，存在安全隱患。施工用電安全管理不到位，經(jīng)常有發(fā)現(xiàn)未做好設(shè)備保護接地、未安裝漏電保護開關(guān)、臨時用電隨意搭接等違章現(xiàn)象存在。作業(yè)方“法”不標準。施工單位對于此類作業(yè)重視程度不高，不制定或隨意應(yīng)付制定施工方案，使得作業(yè)現(xiàn)場人員不執(zhí)行或無法執(zhí)行，尤其是配網(wǎng)、營銷類小型分散對作業(yè)流程草草了事，違章頻發(fā)，大大增加了現(xiàn)場安全風(fēng)險。

2.安全監(jiān)督方面

安全重視程度不夠。公司及各層級對大型的、復(fù)雜的施工作業(yè)比較重視，現(xiàn)場安全措施、技術(shù)措施、組織措施都能夠落實監(jiān)督到位，現(xiàn)場習(xí)慣性違章相對較少。而對小型的、分散的、臨時的施工作業(yè)現(xiàn)場比較容易忽視，導(dǎo)致此類作業(yè)現(xiàn)場引發(fā)事故的風(fēng)險相對較高。管控監(jiān)督覆蓋不全。受目前現(xiàn)場視頻監(jiān)督及平臺指標考核等因素影響，部分部門不愿將小型、零散、臨時作業(yè)納入平臺進行管控，此類作業(yè)公司不能全面掌握，同時部門監(jiān)督管控力度不大，導(dǎo)致部分“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場存在無人監(jiān)督的現(xiàn)象。

三、進一步加強“小、散、臨”作業(yè)安全管控的措施

1.加強平臺作業(yè)任務(wù)動態(tài)維護

從計劃管控入手，明確各級職責(zé)分工，各生產(chǎn)班組負責(zé)提前1天將第2天臨時安排的作業(yè)任務(wù)上傳到平臺中，明確工作負責(zé)人、工作票類型、人員承載力、作業(yè)風(fēng)險點等;班組所在部門負責(zé)風(fēng)險評估定級、批復(fù)作業(yè)計劃、組織落實風(fēng)險預(yù)控、到崗到位等各環(huán)節(jié)落實;各級管理人員、安全督查人員根據(jù)平臺計劃適時掌握作業(yè)部門的工作狀態(tài)，便于有針對性、有重點的開展現(xiàn)場安全督查工作。

2.建立作業(yè)風(fēng)險分析與控制常態(tài)機制

按照風(fēng)險分級管控的原則，以現(xiàn)場反違章和督查發(fā)現(xiàn)問題為根據(jù)，從設(shè)備、環(huán)境、人員和管理4個方面進行周統(tǒng)計、月分析，形成作業(yè)風(fēng)險分析與控制表。在安排“小散臨”作業(yè)任務(wù)時，班組、工區(qū)、公司三個層級根據(jù)作業(yè)風(fēng)險分析與控制表進行風(fēng)險分析辨識，準確確定風(fēng)險點、風(fēng)險程度，明確現(xiàn)場風(fēng)險管控措施、管控負責(zé)人層級以及管控時間，同時為現(xiàn)場管控監(jiān)督提供參考依據(jù)。

3.強化現(xiàn)場安全監(jiān)督

依托平臺的視頻監(jiān)督是對人員到現(xiàn)場安全監(jiān)督方式的有效補充，特別是針對“小散臨”作業(yè)現(xiàn)場能夠?qū)崿F(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)控，因此各級管理人員根據(jù)作業(yè)風(fēng)險分析與控制表，在辦公室結(jié)合平臺任務(wù)實時開展有效視頻監(jiān)督，實現(xiàn)對此類作業(yè)現(xiàn)場工作情況有效掌握，查閱和記錄重點現(xiàn)場資料，及時制止和糾正違章行為，確保作業(yè)現(xiàn)場的安全平穩(wěn)。

4.建立平臺應(yīng)用考核制度

配套的考核制度是規(guī)范平臺運轉(zhuǎn)的有力保障，因此針對平臺功能詳細制定相應(yīng)的考核制度，將作業(yè)計劃執(zhí)行管控、風(fēng)險識別、作業(yè)前準備、作業(yè)中管控措施落實、作業(yè)收尾等作業(yè)全過程以及監(jiān)督情況納入考核，是實現(xiàn)“小散臨”作業(yè)安全目標的重要手段。通過對現(xiàn)場工作開展情況和措施落實情況的考核與控制，強化各級安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，促進現(xiàn)場工作安全。

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作者簡介：孫鵬荊，男，漢，1991年4月生，河南輝縣人，研究生，工程師。研究方向：變電檢修，電力安全管理