薛永康

青海公路局公路養(yǎng)護應急保障中心,青海 西寧 810000

普通國省干線公路主要是針對省域內(nèi)由公路部門養(yǎng)護的國道、省道而言。普通國省干線公路涉及的公路類型及內(nèi)容較多，導致其在養(yǎng)護管理工作方面要比一般公路復雜。在正式的養(yǎng)護管理過程中，公路管理機構應該嚴格按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》（JTG H10—2009）及《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》（JTG H30—2015），貫徹“預防為主、防治結合”的方針，加強預防性養(yǎng)護，使公路及其沿線設施處于良好的技術狀況。與此同時，在日常養(yǎng)護管理過程中，工作人員應該按照安全至上、服務為本的工作理念，對普通國省干線公路涉及的養(yǎng)護管理問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，對于養(yǎng)護管理工作期間存在的不足，應該及時解決，并且根據(jù)問題的具體成因，采取具有針對性的預防措施，防止類似問題的再次出現(xiàn)。普通國省干線公路養(yǎng)護管理工作涉及的流程及內(nèi)容較多，需要養(yǎng)護人員嚴格恪守自身的崗位職責，做好公路養(yǎng)護管理工作。

1 普通國省干線公路養(yǎng)護管理原則及要求

（1）國省道干線公路養(yǎng)護管理工作應該嚴格按照暢通主導、安全至上的工作方針要求，對養(yǎng)護管理工作內(nèi)容進行準確貫徹與落實。在正式的管理工作期間，各級公路養(yǎng)護機構應該按照各省份公路養(yǎng)護與管理發(fā)展規(guī)劃綱要內(nèi)容，對公路養(yǎng)護工作需要完成的各階段總體目標及要求進行準確把握與落實，避免出現(xiàn)落實效率不高的問題。

（2）普通國省干線公路養(yǎng)護管理工作應該按照服務為本、創(chuàng)新引領的工作原則，對當前普通國省干線公路養(yǎng)護工作涉及的技術內(nèi)容以及管理內(nèi)容進行適當創(chuàng)新與優(yōu)化。例如，可以借鑒其他省份國省道干線公路養(yǎng)護先進技術，對各自省份國省道干線公路養(yǎng)護體系存在的問題進行及時補缺與優(yōu)化，以確保國省道干線公路始終保持良好的運行狀態(tài)。除此之外，各級公路養(yǎng)護機構應該按照統(tǒng)一領導與分級管理模式要求，實現(xiàn)對國省道干線公路養(yǎng)護工作的動態(tài)管理。

（3）國省道干線公路養(yǎng)護管理工作應該堅持按照預防為主、防治結合的原則要求，對于日常養(yǎng)護管理工作期間發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須追究具體成因，并根據(jù)成因表現(xiàn)采取具有針對性的預防措施，加以管理。同時，對于當前所使用的養(yǎng)護技術以及機械裝備等內(nèi)容可以根據(jù)實際情況進行適當調整。除此之外，應健全與優(yōu)化當前養(yǎng)護管理體系，避免對國省道干線公路養(yǎng)護管理工作效率造成滯后性影響。

2 普通國省干線公路養(yǎng)護管理的基本任務

國省道干線公路在養(yǎng)護管理基本任務的確立方面，要求各級公路管理機構應該從以下兩個方面準確貫徹與落實。一方面，公路管理機構工作人員應該及時對公路損壞部分進行修復處理，確保公路始終保持完好狀態(tài)。同時，工作人員應合理運用先進的養(yǎng)護管理技術，穩(wěn)定提高公路養(yǎng)護質量，確保公路使用年限得以延長。另一方面，公路管理機構應提高對公路技術的改造水平，積極借鑒國內(nèi)外先進的公路養(yǎng)護管理技術，并在此基礎上建立科學合理的公路養(yǎng)護管理制度，逐步提高公路抗災能力與服務水平。

3 普通國省干線公路養(yǎng)護管理工作現(xiàn)狀及存在的問題

面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、交通改革發(fā)展新局面以及廣大人民群眾出行新需求，青海省普通干線公路養(yǎng)護管理工作主要表現(xiàn)為以下四個“不適應”。

（1）資金供給能力不足與養(yǎng)護高峰實際需求不適應。養(yǎng)護資金短缺依然是全省干線公路養(yǎng)護面臨的最主要問題，根據(jù)需求來看，有限的養(yǎng)護資金投入是當前青海普通干線公路養(yǎng)護水平落后的最主要原因。同時，隨著青海公路養(yǎng)護里程的不斷增加，交通流量的快速增長以及公眾出行需求的日益提高，公路養(yǎng)護管理任務艱巨、資金需求缺口日益增大。從整體來看，對公路養(yǎng)護的重要性認識依然不足，重建輕養(yǎng)問題依然存在。早期建成的干線公路大部分已進入周期性養(yǎng)護高峰期，危橋危涵數(shù)量逐年增加，現(xiàn)有資金難以保障正常的公路養(yǎng)護需求，路面病害整治資金短缺問題更加突出。另外，中央燃油稅轉移支付仍然采用“基數(shù)法”，未建立與公路網(wǎng)規(guī)模增長和技術等級提升相適應的分配機制。

（2）傳統(tǒng)發(fā)展模式與新常態(tài)下推進供給側結構性改革要求不適應。青海省公路養(yǎng)護水平整體偏低，技術力量薄弱，養(yǎng)護決策仍大量依靠常規(guī)經(jīng)驗判斷，依靠要素驅動的粗放式發(fā)展方式仍未發(fā)生根本性轉變，智能化、科學化、高效化和專業(yè)化特點的公路養(yǎng)護管理信息與決策支持系統(tǒng)尚未建立。各項新設備、新技術、新材料和新工藝的應用依然較少，公路養(yǎng)護科技含量較低，仍需不斷提高。適應青海高寒高海拔地區(qū)的養(yǎng)護規(guī)范及相關地方法規(guī)不健全，針對性不強，系統(tǒng)性、延續(xù)性及整體性不足，還需進一步建立和完善。一線養(yǎng)護力量日漸薄弱，專業(yè)型、復合型人才緊缺，現(xiàn)有職工隊伍受系統(tǒng)的教育程度低，基礎知識薄弱，加之機械設備老化，機械化養(yǎng)護程度依然偏低，并且機駕人員不足，路面與橋梁養(yǎng)護檢查和維修專用設備缺少等問題依然制約著公路養(yǎng)護事業(yè)的快速發(fā)展。

（3）體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求不適應。青海干線公路在養(yǎng)護體制機制方面依然存在著不協(xié)調、不匹配問題，養(yǎng)護管理事權關系不明確，主體分散多元，模式不統(tǒng)一，資金保障機制不健全，事權及支出責任問題還需進一步研究，養(yǎng)護管理職責還需進一步明確。尤其國省干線公路規(guī)劃調整后，部分省道及農(nóng)村公路納入了國道、部分農(nóng)村公路納入了省道，故應根據(jù)路線調整變化情況，進一步明確職責。同時，現(xiàn)有部分高速公路事權不清，養(yǎng)護責任不明確，隨著青南及海西地區(qū)高速公路的通車運營，體制機制與推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不適應現(xiàn)象將更為突出。

（4）服務供給質量不高與人民群眾日益增長的服務新需求不適應。調整后的干線公路技術狀況及鋪裝情況普遍較差，需進一步提檔升級；公路基礎配套設施依然不足，尤其在地廣人稀的偏遠地區(qū)，沿線休息站、停車區(qū)或便民服務點配套缺乏；科技與信息化管理服務手段在行業(yè)中的應用有待提高，公共出行服務依然難以滿足公眾多樣化和個性化的需求；路網(wǎng)監(jiān)控設施尚未全覆蓋，信息獲取的及時性、準確性非常有限，普通公路缺乏有效的信息采集和發(fā)布機制，公共服務標準體系尚未建立。雖然“十二五”期間路域環(huán)境整治工作成績顯著，但依然有待全面提升。另外，受地理條件和路況水平的限制，道路事故多發(fā)，公路應急搶險與車輛救援工作的難度較大，高速公路應急網(wǎng)絡還在建設階段，安全應急保障形勢依然嚴峻。

4 普通國省干線公路養(yǎng)護管理問題的解決對策

（1）健全完善國省道干線公路養(yǎng)護管理機制，規(guī)避養(yǎng)護管理風險問題。為確保國省干線公路養(yǎng)護管理工作得以準確貫徹與落實，公路管理機構方面應該嚴格按照省公路局頒發(fā)的規(guī)定要求，對養(yǎng)護管理工作涉及的要點內(nèi)容進行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，管理人員應根據(jù)轄區(qū)公路技術等級以及路況整體表現(xiàn)情況制訂科學合理的養(yǎng)護管理方案，深化國省道干線公路養(yǎng)護管理水平。同時，省公路局方面應該承擔起自身的主體責任，對現(xiàn)有的養(yǎng)管站進行合理布設與應用。

（2）嚴格按照精細化公路養(yǎng)護管理原則，貫徹落實養(yǎng)護細節(jié)問題。一方面，對于日常性養(yǎng)護管理工作而言，養(yǎng)護人員可以定期深入現(xiàn)場對公路路面進行清掃保潔工作。期間，對于重點養(yǎng)護位置，可采取人工清掃方式，及時將路面垃圾清理干凈。同時，對于公路路面存在的裂縫等病害問題，建議養(yǎng)護人員深入路面現(xiàn)場及時查明原因，并采取具有針對性的措施進行修復處理。另一方面，對于隱患安全性處置工作而言，養(yǎng)護人員可以在定期開展日常性養(yǎng)護管理工作的前提條件下設立相關的安全設施，確保公路運行安全。在此過程中，養(yǎng)護人員可以定期對公路及相關附屬設施進行增補或維修處理，以此提高公路整體通行能力。

（3）科學利用預防性養(yǎng)護管理手段，消除公路病害問題。從客觀角度上來看，科學利用預防性養(yǎng)護管理手段基本上可以視為有效預防公路病害問題的重要手段。在正式應用過程中，養(yǎng)護管理人員應該確立合理的預防性養(yǎng)護管理理念，如對于輕微開裂破損的邊溝或者排水溝等，應該及時進行維修處理；對于路面存在的病害問題，應該根據(jù)病害問題的具體成因采取具有針對性的措施加以預防處理，例如可利用碎石封層或者稀漿封層等薄層封面技術加強對路面表層料散失問題的處理力度，也可以利用灌縫或者封縫等手段，預防路面裂縫問題。

5 結束語

總而言之，統(tǒng)籌推進與合理貫徹國省道干線公路養(yǎng)護管理工作內(nèi)容始終是省公路局及各級公路養(yǎng)護機構予以重點進行的工作內(nèi)容。在正式管理過程中，從事國省道干線公路養(yǎng)護管理工作的相關人員應該深刻意識到公路養(yǎng)護管理工作實施的重要性，并主動立足于當前國省道干線公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，對當前存在的養(yǎng)護問題進行總結歸納，根據(jù)問題的具體成因，采取具有針對性的預防措施，防止類似問題再次出現(xiàn)，從而確保國省干線公路始終保持良好的運行狀態(tài)。