黃海波，陳大宇

（1.北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876；2.國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心，北京 100036）

0 引言

2020年以來，新型冠狀病毒肺炎疫情全球肆虐，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，我國在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)起了一場全民抗疫的阻擊戰(zhàn)，取得了舉世矚目的成績。應(yīng)急管理是國家治理體系重要組成部分，本次疫情防控過程中，以大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的各類工具、系統(tǒng)在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，但也反映出缺乏集中統(tǒng)一信息平臺(tái)、數(shù)據(jù)開放共享不充分、個(gè)人隱私保護(hù)不足等問題，需要在“后疫情時(shí)代”不斷地改進(jìn)完善。

1 信息技術(shù)在疫情防控中的作用

1.1 支撐政府高效開展綜合防控

信息技術(shù)已成為統(tǒng)籌開展“抗疫”工作的有力抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)在疫情防控各方面更好地發(fā)揮支撐作用，中央應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求各省市級(jí)政府部門綜合運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”工具，做好疫情防控工作，國務(wù)院應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組印發(fā)《關(guān)于開展線上服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)湖北疫情防控工作的通知》[1]，提出要構(gòu)建線上線下一體化服務(wù)模式。同時(shí)，協(xié)助實(shí)現(xiàn)應(yīng)急醫(yī)療物資線上調(diào)配。海爾集團(tuán)依托其工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)COSMOPlat建設(shè)的“物資信息共享資源匯聚平臺(tái)”，服務(wù)千余家政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布和匹配疫情供需信息；江西聯(lián)通上線“物資供需對(duì)接”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資在政府、醫(yī)療單位和供貨商之間的高效對(duì)接。

在支撐基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、服務(wù)機(jī)構(gòu)開展具體工作方面。上海、廣東等醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)進(jìn)行診斷病情和指導(dǎo)治療，騰訊、阿里等公司開發(fā)公益的“海納社區(qū)防控”、“釘釘社區(qū)群防群控”等防控軟件在基層社區(qū)中得到廣泛應(yīng)用，相關(guān)公司研發(fā)非接觸式快速檢測(cè)測(cè)溫系統(tǒng)在車站、機(jī)場、醫(yī)院等公共場所的應(yīng)用，有效緩解了一線工作者的工作壓力和感染風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 推進(jìn)信息收集披露與共享

一是國家平臺(tái)及時(shí)收集和披露疫情態(tài)勢(shì)。中國疾控中心（CDC）利用國家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息系統(tǒng)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)依法報(bào)告病例，同時(shí)通過建設(shè)新冠肺炎流行病學(xué)調(diào)查、密切接觸者追蹤管理、變化趨勢(shì)分析等系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)資源共享。二是企業(yè)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)積極發(fā)布監(jiān)測(cè)疫情動(dòng)態(tài)。丁香醫(yī)生推出“疫情地圖”小程序，實(shí)時(shí)更新疫情數(shù)據(jù)、抗疫進(jìn)展、辟謠與科普，百度推出“遷徙地圖”清晰展示武漢返鄉(xiāng)群體的整體去向，各類程序、應(yīng)用的出現(xiàn)，加速疫情信息傳播，進(jìn)一步提供社會(huì)防控意識(shí)、宣傳防控知識(shí)、消除恐慌情緒。三是民間各界積極分享“戰(zhàn)疫”工具，補(bǔ)充權(quán)威渠道空缺?！拔錆h一線記者支持小組”開發(fā)的“求助者分布地圖”可直觀呈現(xiàn)求助者地址、需求等信息，解決肺炎患者求助渠道有限問題；開源中國、github主流開源社區(qū)也發(fā)布多款工具實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)小區(qū)、列車同乘等各類信息查詢共享功能，有效的補(bǔ)充的了社會(huì)對(duì)各類疫情信息的需求。

1.3 保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)成為疫情期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有效解決方案。一是助力應(yīng)急醫(yī)療救援。中國電信利用云部署，僅用12小時(shí)完成火神山醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)，成為醫(yī)院有序開展救治工作，統(tǒng)籌資源調(diào)配的嚴(yán)密高效“神經(jīng)中樞”。二是支持遠(yuǎn)程辦公。釘釘、騰訊會(huì)議、飛書等遠(yuǎn)程協(xié)同辦公軟件得到廣泛應(yīng)用，有效支撐了遠(yuǎn)程會(huì)議、視頻面試的開展，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在法院開展的遠(yuǎn)程視頻審判實(shí)現(xiàn)無接觸式開庭，降低了庭審壓力，取得了較好的社會(huì)效果。三是在線教育蓬勃發(fā)展。受疫情影響，學(xué)生迎來了超長“假期”，在教育部門推動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)公司的技術(shù)支持下，全國各大、中、小學(xué)組織學(xué)生開始了網(wǎng)上授課，實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。網(wǎng)上買菜、無接觸購物、數(shù)字旅游、遠(yuǎn)程醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一系列新業(yè)態(tài)、新模式為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來了跨越式發(fā)展的窗口期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心要素。

1.4 全力維護(hù)疫情時(shí)期網(wǎng)絡(luò)安全

一年多來，利用疫情對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)攻擊行為明顯提升，世界衛(wèi)生組織遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)量同比增長近5倍，我國也出現(xiàn)了醫(yī)療公司AI檢測(cè)新冠病毒技術(shù)被竊取、多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)遭受APT定向攻擊等安全事件[2]，面對(duì)挑戰(zhàn)，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)力量紛紛加入，有效的守護(hù)了新冠肺炎陰霾下網(wǎng)絡(luò)空間的安全。一是網(wǎng)信辦、工信部等國家網(wǎng)絡(luò)安全主管部門組織安全企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌開展網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，監(jiān)測(cè)研判黑客攻擊事件，通過發(fā)布“新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)提示”等信息，提出網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)建議、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提升全民網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)意識(shí)。二是疫情前線配備大量網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)設(shè)備與服務(wù)。奇安信、綠盟等安全企業(yè)捐獻(xiàn)提供了防火墻、殺毒終端、云防護(hù)等產(chǎn)品，有效阻斷針對(duì)醫(yī)療信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。三是提供網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置技術(shù)支持。360、天融信、亞信等安全公司提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)排查、應(yīng)急響應(yīng)、遠(yuǎn)程專家值守等服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，快速處置事件，有力提升了對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的態(tài)勢(shì)感知和信息系統(tǒng)的快速恢復(fù)能力。

2 信息技術(shù)作用還未充分發(fā)揮

信息技術(shù)及系統(tǒng)在本次抗擊疫情期間發(fā)揮了不可替代的作用，但無論技術(shù)應(yīng)用的深度還是廣度都還有進(jìn)一步提升的空間。

2.1 應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處置能力不足

一方面，緊急突發(fā)情況下多行業(yè)協(xié)同開展應(yīng)急物資協(xié)調(diào)調(diào)度能力不足。疫情大面積爆發(fā)期間，醫(yī)療體系內(nèi)，中國疾控中心通過國家突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測(cè)與預(yù)警信息系統(tǒng)預(yù)測(cè)疫情發(fā)展趨勢(shì)，但由于信息壁壘問題，其呈現(xiàn)出的現(xiàn)實(shí)需求變化卻無法與社管、公安、交通等其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，工業(yè)行業(yè)依托電子商務(wù)平臺(tái)整合應(yīng)急物資生產(chǎn)、制造、銷售、倉儲(chǔ)、物流等信息，但由于缺少醫(yī)療體系內(nèi)部實(shí)時(shí)需求信息，導(dǎo)致供需雙方需求對(duì)接不到位，信息協(xié)同化不統(tǒng)一，導(dǎo)致疫情防控工作中應(yīng)急物資的跨行業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度能力嚴(yán)重不足。

另一方面，省市縣級(jí)應(yīng)急物資協(xié)調(diào)調(diào)度缺少統(tǒng)籌管理。以武漢為例[3]，按照新冠疫情平穩(wěn)期的消耗量，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的多種防護(hù)用品可維續(xù)時(shí)間不足1周，部分消毒用品可維續(xù)不足一天，雖然二級(jí)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相對(duì)充足，但在疫情暴發(fā)初期也難以支撐，造成醫(yī)療應(yīng)急物資緊缺的局面，需要借由信息化手段實(shí)現(xiàn)物資的及時(shí)調(diào)配?，F(xiàn)有醫(yī)療物資應(yīng)急管理系統(tǒng)如金山醫(yī)療云，雖可支撐地市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理應(yīng)急物資入庫、分配、審批及統(tǒng)計(jì)等，但缺乏國家的統(tǒng)籌考慮，仍難以實(shí)現(xiàn)跨省市的應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)配工作。

2.2 信息傳遞準(zhǔn)確及時(shí)性與個(gè)人隱私保護(hù)有待加強(qiáng)

一是當(dāng)今信息獲取渠道多元化，民眾難以在海量信息中準(zhǔn)確獲取權(quán)威聲音。以疫情謠言辨識(shí)為例，據(jù)北京師范大學(xué)新媒體傳播研究中心調(diào)查研究，有近67%的網(wǎng)民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上存在各類疫情謠言[4]，用戶通過新聞網(wǎng)站、電視、微信、朋友面對(duì)面溝通等渠道獲取疫情信息，而專門開通辟謠平臺(tái)的信息渠道較少，僅有中央網(wǎng)信辦“中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺(tái)”、“新浪微博辟謠”、“百度辟謠平臺(tái)”等少數(shù)平臺(tái)，但這些平臺(tái)均無法實(shí)現(xiàn)全用戶層覆蓋，致使辟謠信息的傳播范圍和擴(kuò)散速度比起謠言總是略遜一籌。

二是官方信息發(fā)布呈現(xiàn)碎片化、顆粒度粗等特點(diǎn)，信息傳遞難以沉降至民眾。疫情爆發(fā)期，各地衛(wèi)健委在官網(wǎng)、微信公號(hào)以及微博等新媒體上每日發(fā)布新增病例行動(dòng)軌跡等詳細(xì)信息，中國疾控中心全國疫情分布系統(tǒng)展示了病例地理分布，但疫情信息的碎片發(fā)布和粗顆粒統(tǒng)計(jì)極大降低了傳遞效率，各地需依靠已有信息化手段進(jìn)行信息整合，1月30日起，北京、山東等省級(jí)政府，深圳、濟(jì)南等市級(jí)政府在各自的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)陸續(xù)上線當(dāng)?shù)匾咔閿?shù)據(jù)專區(qū)，但在信息化水平參差不齊的現(xiàn)狀下，前期官方信息下沉效果并不理想。

三是在疫情防控初期，疫情防控管理形勢(shì)緊迫，多地小區(qū)需辦理電子出入證，各地陸續(xù)出臺(tái)“健康碼”、“行程碼”等制度，大大緩解了基層干部“走訪6小時(shí)，填表2小時(shí)”的工作壓力。但疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，全國人口流動(dòng)逐漸增加，但各地仍然“各自為戰(zhàn)”，大量個(gè)人信息在不同的系統(tǒng)程序上多次、重復(fù)報(bào)送，但對(duì)于個(gè)人信息如何處理沒有明確的處理措施，為“后疫情時(shí)代”保障個(gè)人隱私信息提出了挑戰(zhàn)[5]。

3 啟示與建議

重大突發(fā)事件應(yīng)急工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在本次疫情防控中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”，疫情既是對(duì)全球疫情防控處置能力和管理體系一次“大考”，也是對(duì)各類信息技術(shù)一次“實(shí)戰(zhàn)練兵”，相關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)在支撐疫情防控工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足也為建設(shè)我國應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，提升疫情等重大突發(fā)事件的處置能力提供重要啟示。

3.1 廣泛參與是基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急的快速的反應(yīng)和高效的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，國家各部門及社會(huì)的廣泛參與是基礎(chǔ)，這就需要從國家層面明確牽頭單位職責(zé)與義務(wù)，統(tǒng)籌開展重大安全事件的應(yīng)急處置，從橫向縱向兩個(gè)維度建設(shè)跨部門、跨地域、跨系統(tǒng)的應(yīng)急體系，落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施，拆除信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的開放與共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大公共事件的及時(shí)響應(yīng)。

3.2 信息技術(shù)是支撐

充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作用，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配、輿論引導(dǎo)等方面，支撐實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)溯源、精準(zhǔn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)、精準(zhǔn)治理。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前各類應(yīng)急信息系統(tǒng)相對(duì)分散、各自為戰(zhàn)的特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)字化治理的系統(tǒng)性[6]。

3.3 常態(tài)運(yùn)行是關(guān)鍵

應(yīng)急管理重在預(yù)防，應(yīng)針對(duì)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建立常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)日常的信息共享、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)把問題解決在萌芽階段，避免或減輕應(yīng)急處置壓力。此外，針對(duì)信息系統(tǒng)特點(diǎn)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)急管理系統(tǒng)的安全防護(hù)和數(shù)據(jù)應(yīng)用的日常監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私。

3.4 定期演練是保障

重大突發(fā)事件發(fā)生頻次低，破壞性強(qiáng)，不能依靠在實(shí)際中鍛煉隊(duì)伍，本次抗擊疫情初期出現(xiàn)的問題也表明，我國在面對(duì)重大醫(yī)療衛(wèi)生突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急能力有待提升。《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》[7]也要求“有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練”，通過利用應(yīng)急管理信息系統(tǒng)定期開展應(yīng)急演練，不斷檢驗(yàn)完善應(yīng)急預(yù)案、補(bǔ)充應(yīng)急物資、鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍、磨合聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育，提升我國重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。