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1 招標(biāo)采購(gòu)管理階段劃分

項(xiàng)目管理知識(shí)體系將采購(gòu)管理生命周期分為四個(gè)階段：一是規(guī)劃采購(gòu)，也就是基于項(xiàng)目采購(gòu)決策，明確采購(gòu)方案，識(shí)別賣(mài)方；二是實(shí)施采購(gòu)，也就是加強(qiáng)與賣(mài)方之間的交流，相互之間簽訂合同；三是管理采購(gòu)，也就是對(duì)采購(gòu)關(guān)系進(jìn)行管理，對(duì)發(fā)生的各項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行糾偏；四是結(jié)束采購(gòu)過(guò)程，也就是完成項(xiàng)目采購(gòu)[1]。

1.1 招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃階段

在招標(biāo)采購(gòu)管理工作落實(shí)方面，招標(biāo)采購(gòu)規(guī)劃階段為全過(guò)程的啟動(dòng)階段，該階段是借助項(xiàng)目管理知識(shí)，完成招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)系統(tǒng)的建立任務(wù)，確定招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案。

招標(biāo)采購(gòu)需求分析就是結(jié)合項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息，包含但不限于項(xiàng)目規(guī)模大小、技術(shù)條件優(yōu)劣，以及資金來(lái)源是否具體等，借助項(xiàng)目管理工作，使市場(chǎng)調(diào)查工作更具有針對(duì)性，對(duì)項(xiàng)目的各種影響因素進(jìn)行深入分析，以提高招標(biāo)采購(gòu)管理方案的可行性。需求分析首先要進(jìn)行項(xiàng)目信息的采集，在企業(yè)內(nèi)部落實(shí)調(diào)研工作，加強(qiáng)企業(yè)各部門(mén)之間的溝通；同時(shí)，應(yīng)重視市場(chǎng)調(diào)查研究的開(kāi)展，明確各種影響采購(gòu)的市場(chǎng)因素，并及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充；之后進(jìn)行詳盡的需求分析。分析完需求之后，應(yīng)制訂招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)，這也是項(xiàng)目管理任務(wù)的重中之重。

在招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的制訂方面，應(yīng)重視招標(biāo)采購(gòu)技術(shù)與管理?xiàng)l件的落實(shí)。基于對(duì)招標(biāo)采購(gòu)需求的分析，獲得相關(guān)信息和內(nèi)容，為后續(xù)招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的制訂打下基礎(chǔ)。同時(shí)，充分研究并分析招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)系統(tǒng)?；谡袠?biāo)采購(gòu)目標(biāo)系統(tǒng)的不同特點(diǎn)，爭(zhēng)取最大程度上提高招標(biāo)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，在分析各種因素的基礎(chǔ)上分解招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)，以達(dá)到相互協(xié)調(diào)的程度，并識(shí)別有關(guān)技術(shù)，提高管理措施的可靠性。另外，在制訂目標(biāo)時(shí)，應(yīng)重視目標(biāo)層級(jí)和范圍的不同，從而加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)管理目標(biāo)群體的多樣化程度。最后，應(yīng)確定招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)重點(diǎn)和范圍，合理安排招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)重點(diǎn)[2]。

招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案的編制步驟動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)，在落實(shí)層面應(yīng)遵循以下要點(diǎn)：首先，應(yīng)充分掌握項(xiàng)目信息；其次，應(yīng)反復(fù)梳理招標(biāo)采購(gòu)需求分析結(jié)果；再次，應(yīng)在明確招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，綜合確定具體實(shí)施工作；從次，應(yīng)保證將與招標(biāo)采購(gòu)管理密切相關(guān)的措施執(zhí)行到位；最后，應(yīng)將招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理方案落在紙上，形成具體的指導(dǎo)要求。

1.2 招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施階段

招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施階段也是極為重要的階段，始于招標(biāo)策劃，直到采購(gòu)合同簽約。其中會(huì)涉及對(duì)中標(biāo)人的選擇，相互之間會(huì)完成采購(gòu)合同的簽訂。該過(guò)程需要不斷反復(fù)進(jìn)行，直到完成所有招標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。具體而言，主要有以下幾方面。

首先，應(yīng)制訂招標(biāo)采購(gòu)方案。只有提高招標(biāo)采購(gòu)策劃的完善程度，才能使招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)程度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)采購(gòu)策劃應(yīng)包含采購(gòu)對(duì)象情況、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)范圍，及采購(gòu)過(guò)程中的重要節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度計(jì)劃、工作周期、組織分工等。通常情況下，影響招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量的各個(gè)因素之間彼此互相制約，提高管理方法的科學(xué)性也是招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施控制的重中之重[3]。

其次，應(yīng)對(duì)設(shè)置招標(biāo)采購(gòu)實(shí)施層面控制點(diǎn)的工作有足夠的重視。依照項(xiàng)目管理過(guò)程管理的各項(xiàng)要求，以流程管理方式為主。依照招標(biāo)采購(gòu)流程，在明確招標(biāo)采購(gòu)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和影響因素的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地設(shè)置控制點(diǎn)。需要注意的是，應(yīng)在法律框架下保證控制點(diǎn)內(nèi)容的設(shè)置符合行業(yè)法規(guī)與政策的要求，并有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，有效控制招標(biāo)采購(gòu)中可能面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)。

最后，應(yīng)足夠重視合同授予環(huán)節(jié)。該部分工作也是招標(biāo)采購(gòu)管理的組成部分，工作主要內(nèi)容包含以下方面：一是在簽約前充分分析合同；二是主持或者參與到合同締約談判過(guò)程中；三是應(yīng)重視問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和收集，對(duì)其中產(chǎn)生的問(wèn)題，采取針對(duì)性措施糾偏；四是正式授予合同[4]。

1.3 招標(biāo)采購(gòu)履約管控階段

招標(biāo)采購(gòu)履約管控階段主要是保證中標(biāo)人可以依照合同條款履行合同約定，此階段工作包含履約管理、招標(biāo)采購(gòu)等內(nèi)容。在招標(biāo)采購(gòu)履約管理方面，主要是對(duì)中標(biāo)采購(gòu)合同履約進(jìn)行管理，同時(shí)跟蹤式檢查、審計(jì)中標(biāo)人合同履約情況，并整合采購(gòu)合同完成與中標(biāo)人管理結(jié)果，將結(jié)果整理至管理體系，以使采購(gòu)滿足項(xiàng)目需求。

在招標(biāo)采購(gòu)控制問(wèn)題上，首先，應(yīng)重視檢查考核的作用，檢查主體來(lái)自企業(yè)內(nèi)部。對(duì)企業(yè)層面而言，指的是企業(yè)依照國(guó)家法律以及行業(yè)法規(guī)、項(xiàng)目管理方案等若干內(nèi)容，檢查并考核采購(gòu)團(tuán)隊(duì)工作進(jìn)展，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后及時(shí)糾偏，保證招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)能夠順利實(shí)施。企業(yè)應(yīng)基于檢查與考核工作，第一時(shí)間考核招標(biāo)采購(gòu)管理，以保證招標(biāo)采購(gòu)管理活動(dòng)可以達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的[5]。其次，政府落實(shí)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的監(jiān)管。政府承擔(dān)著對(duì)招標(biāo)采購(gòu)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的重要任務(wù)，要依照法律法規(guī)，聚焦于不同角度，依法開(kāi)展監(jiān)督工作，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施管理。

1.4 招標(biāo)采購(gòu)收尾階段

招標(biāo)采購(gòu)收尾階段是招標(biāo)采購(gòu)總過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，這一階段可以驗(yàn)收采購(gòu)工作與交付成果，完善招標(biāo)采購(gòu)遺留問(wèn)題的處理工作，具體工作包含以下幾點(diǎn)：首先，確認(rèn)全部工作以及可以交付的成果，保證各方面通過(guò)驗(yàn)收，同時(shí)要及時(shí)對(duì)其中涉及的索賠問(wèn)題進(jìn)行處理；其次，應(yīng)重視整理招標(biāo)采購(gòu)檔案的相關(guān)工作；最后，要對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)，以便更好地把握招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，回顧并梳理其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提煉出具有理論價(jià)值的內(nèi)容，將其作為日后招標(biāo)采購(gòu)的參考[6]。

2 招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目管理措施

2.1 組織措施

招標(biāo)采購(gòu)工作具備較強(qiáng)的復(fù)雜性，因此應(yīng)基于采購(gòu)的邏輯關(guān)系，確定項(xiàng)目進(jìn)度管理任務(wù)，編制相應(yīng)的組織保障計(jì)劃。招標(biāo)人在接受任務(wù)之后，應(yīng)充分結(jié)合項(xiàng)目特征，選擇具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人員，通過(guò)科學(xué)的組織方式，逐漸提高工作團(tuán)隊(duì)整體的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。根據(jù)招標(biāo)采購(gòu)工作的要求分解任務(wù)，將權(quán)責(zé)落實(shí)到個(gè)人。除此之外，應(yīng)依照責(zé)任矩陣與工作分解結(jié)構(gòu)內(nèi)容，完成實(shí)施性人力資源計(jì)劃的編制任務(wù)，提前判定采購(gòu)活動(dòng)中因各種資源投入，如人力、設(shè)備、材料等，而可能產(chǎn)生的費(fèi)用。

2.2 技術(shù)措施

技術(shù)措施主要針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)中的溝通，在個(gè)人與群體中實(shí)現(xiàn)信息的交換和傳遞，以求達(dá)成共識(shí)。溝通的最終效果主要取決于對(duì)方的回應(yīng)情況，主要表現(xiàn)在內(nèi)部與外部溝通兩個(gè)方面。招標(biāo)階段主要涉及招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、管理部門(mén)等各個(gè)主體，若各主體之間的溝通不暢，則很容易出現(xiàn)較為嚴(yán)重的后果。實(shí)現(xiàn)順暢溝通的基礎(chǔ)是信息管理，信息管理可以加強(qiáng)管理行為的規(guī)范性，達(dá)到提高工作效率、防控運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的，促進(jìn)管理績(jī)效的完善。為此，應(yīng)提高招標(biāo)采購(gòu)信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度。招標(biāo)采購(gòu)信息技術(shù)重點(diǎn)包括多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及各類(lèi)專(zhuān)用軟件的應(yīng)用[7]。

2.3 經(jīng)濟(jì)措施

招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)重視成本控制管理，在保質(zhì)保量、達(dá)到項(xiàng)目進(jìn)度要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)最大限度地降低采購(gòu)成本投入。具體而言，應(yīng)重視費(fèi)用管理制度的建立和完善，保證審核與審批程序的正規(guī)性，同時(shí)在各類(lèi)資源的使用問(wèn)題上，盡量避免出現(xiàn)額外費(fèi)用。另外，在人力資源方面，應(yīng)科學(xué)安排，避免出現(xiàn)窩工以及長(zhǎng)時(shí)間間歇工作的現(xiàn)象。也可以通過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目群管理的方式，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

2.4 合同措施

事前風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，具體而言，可以在簽訂合同環(huán)節(jié)敲定采購(gòu)項(xiàng)目交貨期、價(jià)格，以及各項(xiàng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免合同制訂階段出現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，項(xiàng)目管理是企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力的一個(gè)方面，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目化管理不僅可以保證招標(biāo)采購(gòu)目標(biāo)保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)，達(dá)到采購(gòu)精細(xì)化管理的目的，還可以提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，全面提升招標(biāo)采購(gòu)的科學(xué)程度，降低成本投入，最終提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。