柴 偉

中鋁海外發(fā)展有限公司，北京 100001

在實施建筑工程項目時，科學編制工程造價預算是對整個投資成本進行良好控制的關鍵依據(jù)。鑒于此，必須對整個過程可能產生影響的因素進行全面考慮和排除，對整個建筑工程項目需要的總資金進行精準預算和評估，防范出現(xiàn)不必要的工程造價超預算問題。在實施工程造價預算管理過程中，必須對整個工程管理框架及其流程進行科學整合，并對相應的工程項目管理機制進行有效落實，力爭達到工程造價預算的科學性、系統(tǒng)性、精準性，促進建筑工程項目實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。

1 建筑工程造價超預算的成因

1.1 預算編制質量不高

在整個建筑工程項目中，科學、精準的工程造價預算發(fā)揮著至關重要的作用。然而，在實踐過程中，經(jīng)常存在預算編制人員綜合素養(yǎng)不高，預算編制經(jīng)驗不足的問題，工作人員并未實地對整個建筑施工流程與環(huán)境進一步詳細分析與考察，缺乏充分準確的工程造價數(shù)據(jù)資料。部分預算編制人員在對工程造價預算進行編制時，并未綜合考慮原料損耗等一系列影響因素，產生不必要的費用漏算、失算等現(xiàn)象時有發(fā)生，進而導致出現(xiàn)工程造價預算失準問題。此外，部分工程編制人員將施工原材料及其相關設備漏算、漏列，并未對原材料需要進行第二次轉運等一系列相關問題所產生的損耗進行綜合考慮，也沒有編制相關預算審核措施，對這一過程中存在的問題缺乏必要的考察和分析，最終導致建筑工程造價超預算?？梢婎A算編制質量不高是造成建筑工程造價超預算的關鍵原因。

1.2 設計變更現(xiàn)象頻發(fā)

建筑工程涉及的范圍較廣泛，其中包含建筑設備、施工材料及其施工人員等，在實施整個建筑工程項目時，建筑工程造價容易受到施工圖紙變更產生的各種影響。在工程項目建設過程中，影響工程造價的因素較多，相關工作人員必須有效落實科學高效的工程造價模式，促使整個建筑工程取得更加長遠的發(fā)展與進步。若設計變更頻繁發(fā)生，則表明最開始的設計不合理，可能存有失準、失真的地方，如設計未結合工程實際環(huán)境情況，或設計人員未充分了解和考察工程環(huán)境，導致設計圖紙粗糙，存在漏算、失真等情況，使得工程中途發(fā)生變更、工程項目返工及其延遲周期等現(xiàn)象，承包商將此作為依據(jù)提出不合理索賠要求，導致工程造價出現(xiàn)超預算的問題。

1.3 工程項目造價缺乏合理管控

由于建筑工程項目的管理人員在施工過程中，并沒有實施嚴格的管控，工程造價管理不到位，造成整個建筑工程項目費用增加。建筑工程項目具有施工時間長、體量大及工序多等特點，如果缺乏合理的工程造價管理與控制，施工過程中的具體過程無法獲得及時有效的反饋，難以實時監(jiān)控與調整工程實施階段工程造價，那么就容易導致資金資源浪費，造成工程造價出現(xiàn)超預算的問題與現(xiàn)象。例如，發(fā)包單位在協(xié)同簽訂施工合同的過程中，沒有仔細核對工程價款結算依據(jù)，導致費率過高，造成工程造價超預算。

1.4 受市場波動、政策變動等未知因素影響

在實施建筑工程項目過程中，部分建筑單位把工程造價預算控制視為一個孤立、靜態(tài)的建筑工程，忽視施工階段的工程造價控制，未充分考慮市場波動、政策變動等未知因素的影響，例如市場波動造成利息、匯率不穩(wěn)定等，導致出現(xiàn)建筑工程建設周期過長、材料損耗嚴重、人工費用增長等各種問題。一旦造價編制人員在工程造價預算編制過程中沒有對這些影響因素進行綜合考慮，就可能導致工程造價出現(xiàn)超預算的問題。

2 建筑工程造價超預算的控制措施

2.1 建立健全工程造價預算編制體系

為了防范諸多影響工程造價預算準確性的已知與未知的因素，必須建立健全工程造價預算編制體系，采取雙管齊下、科學合理的管理與控制措施，例如人員管理、工程造價預算編制管理及其企業(yè)預算管理制度保障等。第一，提升預算編制人員的綜合素養(yǎng)，聘用具備較高專業(yè)能力及職業(yè)道德素質良好的人才，同時對其實施定期業(yè)務培訓，將其列入績效考核范疇，這對提升預算編制質量能起到有效的激發(fā)作用。第二，強化工程造價預算編制的控制，進一步規(guī)范預算編制及其審批流程，加強對項目預算資金的把控。預算編制人員在進行預算編制時，應嚴格遵循規(guī)章制度，深入實際施工現(xiàn)場，對整個工程建設的各種標準及要求進行系統(tǒng)性、全面性的了解與掌握，以準確的勘察報告與施工設計圖紙為主要編制依據(jù)，同時結合原材料的需求量等一系列重點內容一步步實施預算編制，以此提升工程造價預算編制的真實性、精準性。第三，構建工程造價預算編制管理監(jiān)督體系，監(jiān)管與考察預算編制人員的工作內容，對其職責進行落實和考察，促進預算編制質量的提高。

2.2 強化管控設計階段的工程造價

工程造價在施工的各個階段都容易受到諸多因素的影響，在工程設計階段，其預算的高低甚至直接取決于其設計質量及其深度，故設計階段工程造價是否采取良好的控制與管理，會對整個項目造價管控的成功與失敗產生深遠影響，因此強化管控設計階段的工程造價至關重要。為了高效穩(wěn)定地開展建筑施工，項目施工人員必須熟練掌握施工內容，項目管理人員必須制訂完善的工程造價管理計劃，充分落實工程造價管理的內容，在技術階段、建筑設計階段引入新興的工程造價管理模式，更好地管控好設計階段的工程造價。首先，確?？睖y質量，利用規(guī)范化的手段，強化單位制度管理，保證勘測結果具備精準性、真實性、可靠性。其次，選取口碑較好的設計單位，強化設計過程的協(xié)作與考核，宣傳設計調整與優(yōu)化工作，選取最優(yōu)的工程施工圖紙及設計方案。最后，強化設計變更控制與管理措施，避免出現(xiàn)不必要的費用損耗。

2.3 強化管控實施階段的工程造價

雖然與設計階段相比，實施階段的工程造價對整個工程項目的造價所產生的影響相對較小，但是在一定程度上也不容忽視，工程超預算的現(xiàn)象也易在該階段出現(xiàn)。招投標與發(fā)包階段造價是整個工程項目的關鍵，其所管理的范圍包含以下四個環(huán)節(jié)：一是招標文件編制；二是入圍單位的遴選；三是招標控制價編制審核；四是商務報價評審。評標不可以僅依賴于低價中標，還必須表現(xiàn)出合同履行等一系列能力。編制合同條款過程中必須對風險進行量化，且對合同主體所應承擔的權利義務進行明確。入圍單位遴選時必須表現(xiàn)出承包商的資質與要求，避免選擇到不具備優(yōu)良施工能力的單位。招標控制價編制過程中，必須真實反映工程施工的具體成本，基于相應文件進行綜合分析，而后開展進一步的編制與審核工作，注意關注報價不均衡的現(xiàn)象，不僅要對總價進行全面審核，還要對相關環(huán)節(jié)的整體單價進行全面審核，重視材料檔次等一系列細節(jié)方面的差異，防止一味接受低價。加強合同管理、施工組織設計或施工方案審查、簽證管理等已經(jīng)成為建筑施工階段工程造價管控的重中之重。施工合同是獲得整個工程價款的關鍵依據(jù)，也是管控工程造價的核心，必須根據(jù)其特點展開科學的合同管理。

2.4 強化對政策變動的探究與市場波動預測

政府出臺的與建筑工程造價相關的政策，通常而言是在一些特定時期、特定事件的發(fā)生情況下制定的，如果并未出現(xiàn)一系列重大突發(fā)現(xiàn)象，政策變動力度不大，一般會有一個緩沖期，通過實時關注相關政策就可以提前對政策變動進行預測，進而能夠提前開展相關防范和準備工作。其中，市場價格波動較為復雜，一般會受到諸多因素的各種影響，例如市場供求關系等各種方面，因此工程造價編制人員必須加強對市場的關注和調查，了解價格信息變動規(guī)律并對其進行相應預估，科學優(yōu)化預算管理成本。同時，建筑企業(yè)還要構建詢價系統(tǒng)，通過邀約招標的形式確立材料價格，針對部分大宗材料，可購置期貨，由此對增長幅度較大的部分進行最大化抵消。

3 結束語

綜上所述，隨著新時代的不斷發(fā)展與進步，人們的生活水平要求的重視程度也日益提升，建筑工程造價管理究其根本而言，是一個具有全面性、系統(tǒng)性、影響性的巨大工程，其涉及的范圍較為廣泛，加強建筑工程造價管理不僅能夠提升整體的工程建設效率，還能夠充分滿足當前人們對新興時代建筑的需求，減少與消除工程造價超預算問題，促進建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。