崔曉鵬

中交一公局第六工程有限公司，天津 300450

工程施工建設(shè)過程中，為了將成本控制在合理范圍內(nèi)需要引入工程造價(jià)，以此達(dá)到預(yù)期施工標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對工程資源進(jìn)行優(yōu)化配置。一般情況下，高速公路建設(shè)涉及設(shè)備使用、采購工程材料及雇傭員工等方面，這些方面涉及的資金巨大，并且市場因素直接影響其投入，資本運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)偏高。因此，在高速公路建設(shè)過程中引入工程造價(jià)管理，能夠有效對資金存量、資金收支情況進(jìn)行控制，對各種建筑資源進(jìn)行優(yōu)化配置，避免工程運(yùn)行成本的過度浪費(fèi)，同時(shí)還能夠保證施工質(zhì)量，為建筑企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

1 工程概況

鄭州機(jī)場至周口西華高速公路（一期）全長106.3km，起點(diǎn)位于擬建商登高速公路上，通過樞紐互通與擬建商登高速連接，先后和蘭南高速、永登高速相連，終點(diǎn)在周口市西北接商周高速公路。該項(xiàng)目建成后，將使車流在以上高速公路之間形成快速轉(zhuǎn)換，與區(qū)域內(nèi)其他高速公路、國道、省道連接成網(wǎng)，形成區(qū)域內(nèi)較為完善、高效的高等級公路運(yùn)輸體系。JXZT-5標(biāo)土建工程起訖樁號為K61+000～K72+250，全長11.25km，路面工程起訖樁號K61+000～K81+700，全長20.7km。計(jì)劃工期863日歷天。主要工作內(nèi)容為路基土石方、路面、橋涵（通）、排水防護(hù)、路線交叉等。

2 高速公路工程造價(jià)管理中存在的問題

2.1 工程造價(jià)管理未被納入管理體系中

高速公路建設(shè)單位在承接工程項(xiàng)目過程中，建設(shè)單位發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在施工效率和工程質(zhì)量方面與承建單位有著直接關(guān)系，在開展工程造價(jià)管理過程中，工程建設(shè)所需設(shè)備及施工材料的市場報(bào)價(jià)是工程造價(jià)工作中的重要參考。建設(shè)單位在進(jìn)行工程預(yù)算過程中通常會(huì)將投資規(guī)模壓縮到最小，進(jìn)而使工程預(yù)算降到最低范圍。在工期預(yù)算中，工程項(xiàng)目的規(guī)模決定著工期的長短，如果未將工程造價(jià)管理納入管理體系中，盲目降低預(yù)算，通過不合理的手段將各種材料及設(shè)備使用單價(jià)設(shè)置在不合理范圍，將直接影響到高速公路施工的質(zhì)量，進(jìn)而使工程預(yù)算脫離實(shí)際，導(dǎo)致工程預(yù)算管理工作失去作用。

2.2 缺乏整體管理意識(shí)

高速公路建設(shè)單位在進(jìn)行工程造價(jià)管理過程中，涉及工程造價(jià)，核算人員一般會(huì)從結(jié)算和預(yù)算方面切入，未從全局的角度考慮各方面因素，也未對各方面因素所產(chǎn)生的消極作用形成清晰的認(rèn)識(shí)。由此可以看出，目前部分承建單位工程造價(jià)管理人員對工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)還不夠充分，在工作中缺乏預(yù)見性，導(dǎo)致工程造價(jià)管理過于片面，嚴(yán)重影響了工程管理的質(zhì)量，甚至?xí)黾庸こ添?xiàng)目的施工成本。提升高速公路成造價(jià)管理水平必須從全局出發(fā)，結(jié)算和預(yù)算是主要內(nèi)容，但是這兩方面工作不能夠完全決定工程預(yù)算管理質(zhì)量，若工程預(yù)算不均衡，也難以使工程施工質(zhì)量得到有效提升。

從工程管理的角度出發(fā)，高速公路工程建設(shè)管理難度較大，施工時(shí)周期長，同時(shí)工程建設(shè)主要是以分階段施工進(jìn)行，在施工過程中的造價(jià)管理工作受到多方面因素的影響，而造價(jià)管理人員只能通過工程造價(jià)信息來進(jìn)行管理，如果對信息認(rèn)識(shí)不夠深入，將嚴(yán)重影響工作中的判斷，甚至?xí)斐山?jīng)濟(jì)損失。

2.3 壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

在高速公路建設(shè)領(lǐng)域長期存在著壟斷現(xiàn)象。在進(jìn)行施工招標(biāo)階段，承建單位通過競標(biāo)的方式來獲取競標(biāo)資格，但是很多情況下是承建單位已經(jīng)內(nèi)定，舉辦招標(biāo)會(huì)只是按照國家程序走形式。這種情況的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了施工質(zhì)量和工程造價(jià)管理的水平，嚴(yán)重違背了公平性的原則[1]。

未經(jīng)公平競爭獲取承建資格，如果內(nèi)定的承建單位出現(xiàn)問題，可能會(huì)造成工程建設(shè)難以進(jìn)行有效的成本管控，甚至中標(biāo)單位中一部分工作人員缺乏必備的專業(yè)知識(shí)，從而影響高速公路工程造價(jià)管理水平。因此，為了保證高速公路能夠保質(zhì)、保量完成，必須消除壟斷現(xiàn)象，充分發(fā)揮出招標(biāo)會(huì)的作用。

2.4 施工方案變動(dòng)頻繁

高速公路工程施工方案是開展工程造價(jià)管理的重要參考，直接關(guān)乎著工程造價(jià)管理的有效性。通常情況下，高速公路工程施工方案是與工程施工設(shè)計(jì)保持同步的，除特殊情況外不得進(jìn)行調(diào)整，如果施工方案發(fā)生變動(dòng)，可能會(huì)導(dǎo)致高速公路工程成本管控和施工出現(xiàn)混亂，嚴(yán)重影響整個(gè)工程建設(shè)進(jìn)程。因此，高速公路工程施工建設(shè)階段會(huì)盡量避免對施工方案進(jìn)行調(diào)整。但是在實(shí)際施工過程中，一部分參建單位為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，擅自對施工方案進(jìn)行更改，造成高速公路施工方案難以統(tǒng)一，也導(dǎo)致施工預(yù)算得不到真實(shí)反映，影響工程造價(jià)管理，對整個(gè)工程產(chǎn)生了較為消極的影響。

3 高速公路工程造價(jià)控制及管理要點(diǎn)

3.1 決策階段

在高速公路項(xiàng)目決策過程中采取工程造價(jià)管控措施，決策者需要將項(xiàng)目的可行性納入考慮范圍內(nèi)，對工程項(xiàng)目的投入、收益及流動(dòng)資金進(jìn)行全面評估。競標(biāo)單位在對項(xiàng)目進(jìn)行決策過程中工程造價(jià)控制措施是重要的參考依據(jù)，根據(jù)評估結(jié)果來確定是否參與競標(biāo)。這種方式對施工后期的工程造價(jià)工作會(huì)產(chǎn)生一定影響。因此，工程承建單位管理者以及工程造價(jià)管理部門需要在工程造價(jià)管理過程中保證管理工作突出預(yù)見性、合理性，這樣才能將工程造價(jià)控制工作作用充分發(fā)揮出來。

3.2 設(shè)計(jì)階段

有效降低高速公路工程造價(jià)的策略要考慮到管理、設(shè)計(jì)和施工等多方面，其中設(shè)計(jì)是開展工程造價(jià)管理的核心，通常情況下工程造價(jià)管理中設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)對其影響程度高達(dá)80%～90%，所以文章重點(diǎn)從設(shè)計(jì)角度切入探索降低工程造價(jià)的有效措施。道路工程設(shè)計(jì)是高速公路施工統(tǒng)籌方案，是工程造價(jià)的主要參考依據(jù)。設(shè)計(jì)單位進(jìn)行道路工程設(shè)計(jì)過程中也涉及工程造價(jià)設(shè)計(jì)。其內(nèi)容是對整個(gè)工程建設(shè)過程進(jìn)行分階段規(guī)劃和成本測算，是工程造價(jià)管理的宏觀體現(xiàn)，也可將其視為決策階段工程造價(jià)的拓展，嚴(yán)格地講屬于施工前的工程造價(jià)措施。

在設(shè)計(jì)過程中，制訂工程造價(jià)控制措施時(shí)需要考慮以下幾個(gè)方面的因素：業(yè)主建設(shè)方面的要求；工程設(shè)計(jì)的主要目標(biāo)；資金投入情況；工程及施工合同要求；市場風(fēng)險(xiǎn)；其他方面。

在滿足所有因素的前提下對高速公路工程造價(jià)開展管理，能夠在最大程度上保證工程造價(jià)管理的具體、全面和合理，同時(shí)也為施工階段的工程造價(jià)控制奠定良好的基礎(chǔ)[2]。

3.3 施工階段

施工階段是將施工設(shè)計(jì)的體現(xiàn)階段，也是施工投入形成實(shí)質(zhì)的階段，在施工中實(shí)施工程造價(jià)管理措施，效果更加直觀。施工階段的工程造價(jià)控制措施有以下幾方面：

（1）施工中要嚴(yán)格遵守合同內(nèi)容及國家工程施工規(guī)范來實(shí)施工程造價(jià)管理措施，并以此作為參考，合理地進(jìn)行施工管理。

（2）采購材料的投入一般占高速公路工程總投入的60%左右，是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。工程方面的主材成本一般維持在60%～90%，對材料投入進(jìn)行管控，能夠有效降低工程成本。采購部門在采購過程中，要及時(shí)了解市場信息并深入調(diào)研，根據(jù)收集的信息編制具有可行性的采購計(jì)劃，一方面要控制材料階段投入的資金數(shù)量，留有充足的流動(dòng)資金；另一方面還要為工程施工提供充足的材料，確保施工有序進(jìn)行。與此同時(shí)，還要在施工現(xiàn)場設(shè)置專門的材料堆放點(diǎn)，對施工材料進(jìn)行儲(chǔ)存和保管，避免出現(xiàn)材料的浪費(fèi)。

（3）根據(jù)實(shí)際情況安排施工進(jìn)度能夠保證施工質(zhì)量，建設(shè)單位能夠按期甚至提前完成施工任務(wù)[3]。工程提前結(jié)束能夠降低工程造價(jià)管理難度，減少因工期長帶來的人力、資源及材料成本的增加，還能夠降低市場波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。高速公路施工中，施工單位必須嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)推進(jìn)，避免延期。如果出現(xiàn)工程延期的情況，可能會(huì)增加工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響竣工后的驗(yàn)收工作，在延期施工過程中人員的管理難度也會(huì)加大，造成施工緩慢。因此，合理安排施工進(jìn)度對于整個(gè)工程建設(shè)來說至關(guān)重要。

3.4 竣工階段

高速公路工程工期結(jié)束后，工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容是竣工結(jié)算管理，總結(jié)整個(gè)工程造價(jià)管理工作，這是結(jié)算后期工程尾款的重要依據(jù)。工程進(jìn)入竣工階段后，結(jié)算管理受到承建單位、參加單位和承包單位多方重視，關(guān)乎著工程造價(jià)控制的成效。該階段施工單位一般會(huì)采取以下措施來保證造價(jià)管理控制效果：（1）涉及施工方面的全部資料；（2）對施工項(xiàng)目進(jìn)行逐一結(jié)算，根據(jù)預(yù)算計(jì)劃開展工程評估，查找異常收支款項(xiàng)，將信息整理后上報(bào)至有關(guān)部門；（3）工程進(jìn)入竣工階段后發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)施工，施工單位必須進(jìn)行補(bǔ)充施工，并將其納入工程造價(jià)管理；（4）結(jié)算剩余款項(xiàng)；（5）根據(jù)施工過程中出現(xiàn)的問題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織相關(guān)人員編寫竣工結(jié)算書。

4 結(jié)束語

綜上所述，高速公路是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是提高居民生活水平的保障，但是隨著高速公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，暴露出的造價(jià)管理問題也越來越嚴(yán)重，這就要求高速公路管理部門根據(jù)造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行分析，并尋求有效措施，進(jìn)而提高我國高速公路造價(jià)管理整體水平。