石鎮(zhèn)疆

東莞電力設(shè)計院有限公司，廣東 東莞 523009

1 電網(wǎng)工程造價存在的一些問題

1.1 缺乏專業(yè)人才，人員專業(yè)技術(shù)有待提高

電網(wǎng)不同于其他行業(yè)，其具有安全要求等級高、費(fèi)用大、工序復(fù)雜、耗時長等多個不利于操控的特點，因此這也決定了電網(wǎng)工程行業(yè)對于人才的需求量較大和人員專業(yè)技術(shù)能力的要求。但由于國內(nèi)對工程行業(yè)類人才培養(yǎng)缺乏全局性，因此，很難出現(xiàn)既精通電網(wǎng)工程技術(shù)又精通工程造價方面的人才，因此，在兩者結(jié)合的過程當(dāng)中極易出現(xiàn)紕漏，為工程的順利落地埋下了伏筆。

1.2 缺少閾值把控

電網(wǎng)工程的施工與管理內(nèi)容錯綜復(fù)雜，電網(wǎng)工程造價既涵蓋了前期的預(yù)算、決策的投資，也包含了施工期的費(fèi)用以及后期維護(hù)保養(yǎng)及價格定位。但是在實際項目推進(jìn)的過程中，由于缺乏每個階段的閾值把控，極易出現(xiàn)部分階段費(fèi)用超標(biāo)，大額超乎預(yù)期計算的情況。

1.3 規(guī)劃能力不夠強(qiáng)，返工情況多見

在實際工程的推進(jìn)過程中，人們往往更注重項目進(jìn)度和施工效率，卻忽略了規(guī)劃完成的準(zhǔn)確度，這樣容易導(dǎo)致的后果主要是，工程容易出現(xiàn)返工；工程實際完成度與計劃量產(chǎn)生誤差；對后期的整合與維護(hù)產(chǎn)生較大影響。

1.4 專注施工階段，忽略后期維護(hù)和保養(yǎng)

由于電網(wǎng)工程的費(fèi)用階段多集中于項目啟動至項目竣工，因此專業(yè)技術(shù)人員大多更加專注于此階段，極易忽略項目建成后的維護(hù)和保養(yǎng)階段。殊不知，這樣即便項目形成了局部最優(yōu)化、個體最優(yōu)化、階段最優(yōu)化，也會達(dá)不到預(yù)期使用壽命和服務(wù)年限。

2 電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價控制

2.1 決策階段工程造價控制

決策階段的工程造價控制是整個項目開展的起點，這個過程在時間上比較靈活，比較考驗決策者的思考能力和對項目發(fā)展的感知度，項目能夠有序、合理地進(jìn)行與此階段有著不可分割的關(guān)系。此階段的造價控制主要是面向工程大體方向上的把控，對選址、規(guī)模、可行性等多方面進(jìn)行全局性的把握。造價控制人員應(yīng)結(jié)合決策者、電網(wǎng)相關(guān)技術(shù)人員、財務(wù)預(yù)算人員、安全工程人員、政府相關(guān)人員等多部門多單位人員的意見，進(jìn)行全局性的分析，以保證工程成本計算的科學(xué)性與可靠性。與此同時，在此階段相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的風(fēng)險評估，結(jié)合國家政策和當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，盡量排除一切阻礙工程開展的因素，為全面設(shè)計階段打下良好的基礎(chǔ)。

此階段應(yīng)該考慮的主要問題如下：（1）變電站選址位置，選址位置既不宜選擇城市繁榮地帶，又不宜選擇窮鄉(xiāng)僻壤，均不利于管理；（2）變電站水文地質(zhì)條件，工程選址不宜選擇土壤結(jié)構(gòu)松軟，水土流失嚴(yán)重，或易發(fā)生洪浪災(zāi)害的地區(qū)；（3）是否涉及運(yùn)輸路段、水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝古跡等，變電站的建立應(yīng)盡量避開鐵路、公路等運(yùn)輸路段，且遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝，若無法避開，應(yīng)當(dāng)主動與相關(guān)部門聯(lián)系，確保萬無一失；（4）變電站建筑規(guī)模，建筑規(guī)模應(yīng)與預(yù)期輸送能力匹配，不可鋪張浪費(fèi)；（5）輸電線路在架設(shè)時的難度，輸電線路架設(shè)時應(yīng)盡量避開高聳的山林和自然保護(hù)區(qū)，以免產(chǎn)生安全隱患且不利于管理。

2.2 全面設(shè)計階段造價控制

全面設(shè)計階段造價控制是一個極其重要的階段，其對后續(xù)招標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算以及保養(yǎng)維護(hù)階段有著十分深厚的影響。設(shè)計階段是整個過程中的重點與難點，其對耗資最重的施工階段有著無與倫比的影響。當(dāng)前，我國對于項目設(shè)計的管理和把控仍然存在一定的問題，尤其缺少對于電網(wǎng)工程造價的控制體系。相關(guān)造價人員在這一階段的實用性和存在感較差，主要體現(xiàn)在慣性思維的使用對照法，將自身的工程與已經(jīng)建立的工程進(jìn)行對照，以得到一個參照，但這種方法有利有弊，不利于電網(wǎng)工程的長足發(fā)展。

全面設(shè)計階段，造價人員應(yīng)當(dāng)考慮以下問題：（1）閾值限制法。閾值限制法是造價人員最常用也是最為顯著的成本控制方法，可以將工程按照電壓等級、設(shè)備造價、人力成本、規(guī)模設(shè)定、安全設(shè)定等進(jìn)行多方面全局性的限制，以促進(jìn)施工單位采用安全新穎低廉的電力技術(shù)，進(jìn)而起到節(jié)約成本的目的。（2）設(shè)計單位招標(biāo)。造價人員應(yīng)當(dāng)將造價的思路延伸到工程各個部分，比如在設(shè)計階段也可以進(jìn)行招標(biāo)，將設(shè)計單位的靈感激發(fā)出來，以設(shè)計單位的實力進(jìn)行評判，從根本上降低設(shè)計階段所產(chǎn)生的成本。（3）設(shè)計管理與跟進(jìn)。前文提到工程設(shè)計對于總工程造價有著極其重大的影響。在實際施工的過程中難免遇到設(shè)計變更、設(shè)計深度較大的問題，而設(shè)計變更與深度所產(chǎn)生的費(fèi)用會直接影響到投資者的信心。因此，造價人員在此階段應(yīng)該進(jìn)行實時有效的控制和跟進(jìn)，對設(shè)計深度有一定的理解，并督促設(shè)計單位做好圖紙相關(guān)審核，對于存在施工期變更的設(shè)計，應(yīng)對設(shè)計單位進(jìn)行一定的處罰。

2.3 招標(biāo)階段工程造價控制

招標(biāo)階段的工程造價控制主要是對招標(biāo)的范圍、招標(biāo)的單位、競標(biāo)方的承包方式、包含類別、結(jié)算條款、費(fèi)用結(jié)算方式、有無后期服務(wù)等合同款項的分析[1]。雖然工程招標(biāo)階段的造價控制是所有階段中耗時較少、成本較低的，但這是十分重要的一環(huán)。與此同時，需要注意的是，此階段必須注意競標(biāo)單位的誠信度，有無相關(guān)違法違紀(jì)的案底，從而確保項目的順利進(jìn)行。

2.4 施工階段電網(wǎng)工程造價控制

施工階段造價控制主要是對施工期材料、設(shè)備、人力、安全等方面所進(jìn)行的工作，此階段為資金支撐階段也是所有階段中最為重要的一環(huán)。施工階段的造價控制應(yīng)多關(guān)注細(xì)節(jié)與施工單位的進(jìn)度，同時要對比設(shè)計圖紙與設(shè)計更改度，是否遠(yuǎn)離設(shè)計階段的意愿對于成本的把控尤為重要。此階段，造價人員應(yīng)多關(guān)注以下問題：（1）嚴(yán)格控制工程施工成本。在電力工程施工階段，科學(xué)地組織施工，正確處理造價與工期、質(zhì)量的矛盾，是造價控制一個重要環(huán)節(jié)[2]。工程造價人員應(yīng)當(dāng)對數(shù)字極其敏感，對于偏離設(shè)計的施工而產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行有效的整合和整改，如設(shè)計變更所產(chǎn)生的費(fèi)用以及超乎設(shè)計所產(chǎn)生的費(fèi)用。對于偏離設(shè)計的成本應(yīng)與施工方進(jìn)行溝通并及時補(bǔ)救，對于設(shè)計所產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)詳細(xì)記錄盡早上報，以達(dá)到規(guī)避項目風(fēng)險的目的。（2）分類計算法。對于電網(wǎng)工程這種大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)工程，把每個方面都考慮得細(xì)致入微是不可能的，但是這并不影響造價人員使用分類計算法。在閾值控制的前提下，造價人員應(yīng)當(dāng)盡量按照設(shè)備成本、人力成本、安全成本、衍生成本、其他成本等進(jìn)行詳細(xì)的分類，這樣做的有利之處在于，無論項目處在哪一個階段，各大成本的變化均一目了然，極其利于管理者的把控和跟蹤。與此同時，此方法并不局限于類目的計算上，對于以時間、空間、施工方、部門等多個單位的分類仍然適用。（3）提升施工效率。電力工程具有建設(shè)周期長、影響因素多的特點。在實施過程中，造價人員應(yīng)結(jié)合電腦技術(shù)進(jìn)行以時間為周期的項目推進(jìn)速度、項目成本耗費(fèi)的圖標(biāo)分析方法。在必要的時期，應(yīng)多與施工單位進(jìn)行溝通，防止施工單位因怠惰而延誤工期，致使成本大量提升。

2.5 竣工結(jié)算階段造價控制

竣工階段的造價控制問題主要是面對結(jié)算上的數(shù)據(jù)審核。在這一項目的審核過程中，造價人員對合同完成度、驗收完成度、計價單位、審核方式及是否存在優(yōu)惠條件等進(jìn)行多方位分析。在此過程當(dāng)中，造價人員一定要了解并查閱相關(guān)的工程數(shù)據(jù)信息庫，并嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的法律法規(guī)，提供科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膮⒖家罁?jù)。

2.6 維護(hù)保養(yǎng)階段造價控制

一般而言，電網(wǎng)工程造價只考慮前五個階段所產(chǎn)生的成本，但是由于國內(nèi)對于設(shè)備及其保養(yǎng)的重視度逐步提升，也有許多企業(yè)在進(jìn)行合同談判時，出現(xiàn)并考慮到了維修保養(yǎng)這一階段所產(chǎn)生的費(fèi)用。針對這一階段的造價控制，要考慮到設(shè)備保養(yǎng)費(fèi)用、設(shè)備維修費(fèi)用、路段安全排查、設(shè)備未來拆除費(fèi)用以及工程滿意度評價等多個方面[3]。

3 結(jié)束語

電網(wǎng)是人們賴以生存的必要能源，電網(wǎng)工程的質(zhì)量決定了電力輸送的可靠性和穩(wěn)定性，而工程造價的使用使電網(wǎng)工程在實際操作的過程中得到很大的突破，科學(xué)合理地采用工程造價技術(shù)不僅能夠使電網(wǎng)工程的成本顯著減少，還能夠提高階段性施工的明確性以及產(chǎn)值。文章對于全過程造價控制在電網(wǎng)工程建設(shè)中的應(yīng)用，對當(dāng)下電網(wǎng)工程中存在的問題進(jìn)行了分析，并對全過程造價進(jìn)行了多方位、多角度、多階段的分析，希望能對電網(wǎng)工程相關(guān)的工作人員起到一定的引導(dǎo)作用，從而進(jìn)一步實現(xiàn)電網(wǎng)工程的利潤最大化。