曾凡坤

湖北非金屬地質(zhì)公司，湖北 武漢 430000

1 研究背景

第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施是為了進(jìn)一步完善全國(guó)國(guó)土調(diào)查、監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)成果信息化管理與共享，促進(jìn)節(jié)約集約用地，更好地滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國(guó)土空間用途管制、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)、空間治理能力現(xiàn)代化和國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)等各項(xiàng)工作的需要。加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量管理是落實(shí)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》的一項(xiàng)重要工作。為了提高項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成果質(zhì)量，除了要嚴(yán)格落實(shí)測(cè)繪質(zhì)量管理要求的“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”制度，加強(qiáng)組織建設(shè)，還需在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，探索一套質(zhì)量控制方法和措施加以補(bǔ)充管理，并在實(shí)踐中進(jìn)行驗(yàn)證。

文章結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目的特點(diǎn)，探討了從作業(yè)人員培訓(xùn)模式、內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)、難點(diǎn)問(wèn)題的優(yōu)化處理三個(gè)方面進(jìn)行質(zhì)量管理的方法，并通過(guò)項(xiàng)目實(shí)踐，驗(yàn)證了其對(duì)項(xiàng)目成果質(zhì)量的提升可起到積極作用。

2 質(zhì)量管理方法

2.1 作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)

員工專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是項(xiàng)目成功與否的重要因素，為了保證項(xiàng)目質(zhì)量和工期，在人員選擇上應(yīng)優(yōu)先選派參加過(guò)第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目培訓(xùn)并取得合格證的員工，保證30%以上的項(xiàng)目成員持有合格證。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)抓員工崗位培訓(xùn)，設(shè)置合理的培訓(xùn)流程，讓員工快速掌握生產(chǎn)工藝，這樣既能提高工作效率，又能保證管理質(zhì)量。

（1）“內(nèi)→外→內(nèi)”的培訓(xùn)流程。無(wú)論是內(nèi)業(yè)還是外業(yè)作業(yè)人員，所有參與項(xiàng)目的成員必須通過(guò)“內(nèi)→外→內(nèi)”的培訓(xùn)流程。項(xiàng)目人員入職項(xiàng)目后，先分配一個(gè)村的內(nèi)業(yè)圖斑判繪，完成內(nèi)業(yè)任務(wù)并經(jīng)質(zhì)檢員驗(yàn)收合格后，再安排出外業(yè)，核查舉證自己所繪村的圖斑，并負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)修圖。走完整個(gè)“內(nèi)→外→內(nèi)”的流程并考核合格后才能正式作業(yè)，否則不予分配項(xiàng)目工作崗位。通過(guò)這種“內(nèi)→外→內(nèi)”的作業(yè)模式全流程走通，讓所有項(xiàng)目參與人員對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)流程有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，這不僅有利于提升員工個(gè)人技能，還有助于后期的內(nèi)外業(yè)溝通工作。

（2）定期展開(kāi)問(wèn)題收集并答疑。除了嚴(yán)格落實(shí)“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”的質(zhì)量控制方式，項(xiàng)目部還需定期開(kāi)展問(wèn)題收集會(huì)，技術(shù)負(fù)責(zé)人每周收集一次問(wèn)題。收集問(wèn)題的過(guò)程中要求每個(gè)作業(yè)員都在會(huì)上發(fā)言，把是否能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、匯報(bào)問(wèn)題作為員工績(jī)效考核的一部分。積極鼓勵(lì)大家提出問(wèn)題，匯集問(wèn)題，達(dá)成技術(shù)共識(shí)。在收集好問(wèn)題后，由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解答并發(fā)布技術(shù)文檔。對(duì)于技術(shù)負(fù)責(zé)人無(wú)法解答的問(wèn)題，可咨詢(xún)公司或同行業(yè)專(zhuān)家、業(yè)主單位技術(shù)專(zhuān)家，并積極與周邊城市項(xiàng)目部相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行交流。

（3）人員考評(píng)。培訓(xùn)完成后，組織項(xiàng)目組成員進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)合格的成員安排作業(yè)，安排成績(jī)優(yōu)異的成員為組長(zhǎng)。在上級(jí)主管部門(mén)有新規(guī)范、新技術(shù)通知時(shí)，及時(shí)組織學(xué)習(xí)，確保人員技能和規(guī)范掌握情況與國(guó)家驗(yàn)收要求保持一致。

2.2 內(nèi)外業(yè)一體化作業(yè)模式

（1）內(nèi)業(yè)質(zhì)量外業(yè)控制。在質(zhì)檢模式中以?xún)?nèi)業(yè)質(zhì)量外業(yè)檢查、外業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)業(yè)控制的模式進(jìn)行互相監(jiān)督。內(nèi)業(yè)人員負(fù)責(zé)制作舉證包，外業(yè)人員負(fù)責(zé)預(yù)判圖斑核查后的修圖工作。通過(guò)逐圖斑調(diào)查地類(lèi)、調(diào)繪圖斑邊界的方式進(jìn)行圖斑調(diào)繪。此外，制定質(zhì)量責(zé)任制度，最終質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任外業(yè)占60%，內(nèi)業(yè)占40%，避免出現(xiàn)“外業(yè)不報(bào)問(wèn)題，內(nèi)業(yè)不修圖”的現(xiàn)象。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的作業(yè)員進(jìn)行一定懲罰，對(duì)質(zhì)量?jī)?yōu)良的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）外業(yè)質(zhì)量?jī)?nèi)業(yè)控制。由于外業(yè)作業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間奔波在外，十分疲勞，再加上天氣炎日，舉證的平板反光，難免會(huì)出現(xiàn)拍照不準(zhǔn)、曝光不合適的現(xiàn)象。針對(duì)上述情況，可采取以下措施：通過(guò)自檢、互檢、項(xiàng)目部終檢的工作流程進(jìn)行質(zhì)量控制，即所有外業(yè)核查舉證的平板數(shù)據(jù)不得在白天提交，必須先逐個(gè)圖斑查閱一遍，再互相交換平板電腦進(jìn)行檢查，確認(rèn)無(wú)誤后提交。

2.3 難點(diǎn)問(wèn)題的優(yōu)化處理

（1）重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整改。項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，由于作業(yè)人員技術(shù)理解能力或技術(shù)規(guī)范理解出現(xiàn)偏差，會(huì)造成一些作業(yè)的偏差，采取的應(yīng)對(duì)措施是對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改。如在調(diào)繪南方藕塘、茭白及荸薺種植區(qū)域的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分作業(yè)員調(diào)繪成坑塘，部分作業(yè)員調(diào)繪成水田。后期經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘和詢(xún)問(wèn)地方國(guó)土局耕?？频认嚓P(guān)職能部門(mén)核實(shí)，作業(yè)地區(qū)的藕塘、茭白種植區(qū)域都兼具養(yǎng)魚(yú)的功能，并且水塘較深，可以按水面坑塘調(diào)繪，種植荸薺的水位較淺，可以按水田調(diào)繪。通過(guò)與上級(jí)核查人員溝通確認(rèn)后，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整改，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（2）復(fù)雜工序簡(jiǎn)單分解。在項(xiàng)目設(shè)施的過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工序復(fù)雜、處理困難、作業(yè)人員難以掌握的問(wèn)題。在第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目作業(yè)的過(guò)程中有一類(lèi)問(wèn)題就比較突出，即推土區(qū)按原地類(lèi)調(diào)繪。如果一次到位，則會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)難以處理的問(wèn)題，一是外業(yè)舉證無(wú)所適從，二是內(nèi)業(yè)作業(yè)人員大多習(xí)慣直接判讀，不習(xí)慣綜合分析判圖。作業(yè)的過(guò)程中為了避免引起思想上的混亂，應(yīng)遵守基本模式，簡(jiǎn)化分解作業(yè)流程，即先內(nèi)業(yè)按影像圖判讀，再外業(yè)舉證調(diào)繪，最后對(duì)比歷年土地調(diào)繪成果修改，掛接舉證圖斑。上述作業(yè)流程不僅可保證作業(yè)質(zhì)量，還便于作業(yè)員很好地理解作業(yè)流程和作業(yè)意圖，對(duì)質(zhì)量的提高具有重要作用。

（3）合理利用已有資料。利用好已有資料對(duì)提升國(guó)土調(diào)查成果質(zhì)量有重要意義，例如，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記數(shù)據(jù)就對(duì)第三次國(guó)土調(diào)查農(nóng)村建設(shè)用地繪圖具有重要的輔助作用。國(guó)家下發(fā)地方用于第三次國(guó)土調(diào)查的影像數(shù)據(jù)分辨率基本在1m左右，部分農(nóng)房不清晰，尤其在南方林木茂盛的村落，房屋被植遮蓋比較嚴(yán)重，并且分散于山林田野，很難在內(nèi)業(yè)中一次性無(wú)遺漏地完成調(diào)繪。借助于農(nóng)村宅基地確權(quán)資料，可以更加全面地實(shí)現(xiàn)房屋調(diào)繪。地方政府實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目數(shù)據(jù)，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)用地變更為耕地也具備重要的利用價(jià)值。此外，國(guó)家林草局下發(fā)的竹林、灌木、草地、濕地?cái)?shù)據(jù)對(duì)第三次國(guó)土調(diào)查的土地種類(lèi)預(yù)判也有參考價(jià)值。除了國(guó)家下發(fā)數(shù)據(jù)，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)地圖對(duì)建設(shè)用地的屬性進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)繪，例如學(xué)校、銀行、工業(yè)用地、商業(yè)用地等，利用好互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)可以顯著提高作業(yè)效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（4）業(yè)主單位安排審圖。項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，保持與業(yè)主單位的溝通非常重要。第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)不僅要滿足國(guó)家驗(yàn)收要求，還要服務(wù)于地方發(fā)展，甚至借此機(jī)會(huì)解決歷史問(wèn)題。在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，要求業(yè)主單位安排相關(guān)職能部門(mén)，尤其是熟悉地方國(guó)土所的人員參與項(xiàng)目成果的審圖。此外，地方上的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地取證，如果無(wú)地方國(guó)土所協(xié)調(diào)也很難入內(nèi)進(jìn)行舉證拍照，對(duì)于部分難以到達(dá)的地區(qū)、荒蕪多年的耕地、廢棄的房屋等容易遺漏、錯(cuò)調(diào)的圖斑，通過(guò)地方人員的指正，能夠顯著減少錯(cuò)誤率。部分模糊的地類(lèi)認(rèn)定，通過(guò)地方人員的協(xié)助可以明顯減少錯(cuò)誤，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量提示有很大的幫助，這也是提升質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。

（5）開(kāi)發(fā)配套插件質(zhì)檢。第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目在實(shí)施的過(guò)程中，利用軟件進(jìn)行批量的質(zhì)量檢查是質(zhì)量控制的重要一環(huán)，編碼的合規(guī)性、部分地類(lèi)屬性描述問(wèn)題、道路的寬度等都可以通過(guò)插件進(jìn)行檢查。此外，第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目在技術(shù)上還存在數(shù)據(jù)庫(kù)和舉證包的數(shù)據(jù)掛接一致性問(wèn)題，利用軟件可進(jìn)行圖斑預(yù)編號(hào)的維護(hù)。數(shù)據(jù)庫(kù)圖斑地類(lèi)和舉證包地類(lèi)一致性的維護(hù)是一項(xiàng)重要的工作，這項(xiàng)工作涉及的圖斑數(shù)據(jù)量巨大，一般一個(gè)1000km2的縣城維護(hù)的圖斑數(shù)量就達(dá)到10萬(wàn)左右，通過(guò)利用軟件進(jìn)行維護(hù)，開(kāi)發(fā)相關(guān)的業(yè)務(wù)插件進(jìn)行質(zhì)量檢查能夠顯著提升整個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

在第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，采用質(zhì)量控制過(guò)程內(nèi)外業(yè)一體化的作業(yè)模式，不僅可明確內(nèi)外業(yè)質(zhì)量責(zé)任，避免溝通不暢、責(zé)任不清造成的質(zhì)量缺陷，還可針對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題提出優(yōu)化解決方案，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整改。同時(shí)，采用新技術(shù)，合理、綜合利用已有成果資料，與業(yè)主單位保持積極溝通，也是提升質(zhì)量的重要舉措。綜合利用上述質(zhì)量管理方式，不僅能夠保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中質(zhì)量管理的可行性與有效性，也能夠保證第三次國(guó)土調(diào)查項(xiàng)目成果的順利驗(yàn)收。