賀 貝

中交第四航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，廣東 廣州 510230

交通是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的一部分，其是貨物、人員等交流的通道，同時(shí)也是支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量。我國(guó)內(nèi)河水運(yùn)具備投資規(guī)模大、運(yùn)載能力強(qiáng)、占地面積小、成本低廉、能源消耗少等優(yōu)點(diǎn)，是促進(jìn)水運(yùn)沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，可以對(duì)沿途城市起到聚集引領(lǐng)作用，能夠?yàn)槌鞘性鍪?，促進(jìn)城市發(fā)展。新時(shí)代應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)河水運(yùn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，努力發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，實(shí)行多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)交通行業(yè)改革發(fā)展，提升水運(yùn)行業(yè)的整體質(zhì)量，為人們帶來更大的利益及更方便的服務(wù)。

1 PPP模式簡(jiǎn)述

PPP模式指由社會(huì)資本負(fù)擔(dān)設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)、維護(hù)等環(huán)節(jié)的大部分或全部工作內(nèi)容，采取“使用者付費(fèi)”“政府付費(fèi)”和“可行性缺口補(bǔ)助”的綜合付費(fèi)機(jī)制為社會(huì)資本創(chuàng)造投資回報(bào)。

通常情況下，PPP模式下購(gòu)買的為資產(chǎn)，而并非運(yùn)營(yíng)之后得到的產(chǎn)品與服務(wù)。政府應(yīng)全程監(jiān)督項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值的形成，也就是開展適當(dāng)?shù)脑靸r(jià)管控工作。由于社會(huì)投資的回報(bào)資金與最終資產(chǎn)數(shù)直接相關(guān)，而當(dāng)回報(bào)資金的多少完全取決于經(jīng)營(yíng)情況，與擁有的資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量并無關(guān)系時(shí)，政府則應(yīng)將造價(jià)管控的工作重點(diǎn)放在合同管理、項(xiàng)目批復(fù)等環(huán)節(jié)上。

PPP項(xiàng)目實(shí)施過程大致分為以下階段：（1）項(xiàng)目識(shí)別階段，政府作為項(xiàng)目的發(fā)起人，要對(duì)項(xiàng)目開展分析評(píng)估等一系列工作，該階段造價(jià)控制內(nèi)容包括投資預(yù)算、概算設(shè)計(jì)及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性研究等；（2）準(zhǔn)備階段，該階段的工作重心應(yīng)放在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析上，需要相關(guān)人員盡可能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)收益，并制訂實(shí)施方案；（3）采購(gòu)階段，該階段的工作重點(diǎn)為尋找實(shí)力雄厚且有意向投資PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本；（4）施行階段，該階段更加注重建設(shè)造價(jià)管理和運(yùn)用造價(jià)管理兩方面內(nèi)容；（5）結(jié)算階段，該階段工作重點(diǎn)在于檢查與核對(duì)最終數(shù)據(jù)，確保萬無一失。

2 內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀

水運(yùn)工程的建設(shè)與其他項(xiàng)目并無二致，內(nèi)容主要包括現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、設(shè)備購(gòu)進(jìn)、設(shè)備安裝等。其具有收益高、投資小等特點(diǎn)，但若出現(xiàn)決策失誤，造成的損失較比一般工程要大得多。水運(yùn)工程項(xiàng)目的開展受建設(shè)地發(fā)展水平的制約，另外，運(yùn)輸形式之間的競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)的管理水平和地方政策都會(huì)對(duì)水運(yùn)工程的開展造成不同程度的影響。

我國(guó)水運(yùn)行業(yè)發(fā)展具備沿海地區(qū)快、內(nèi)河水運(yùn)落后的特點(diǎn)。內(nèi)河水運(yùn)具備運(yùn)輸量大、運(yùn)輸成本低廉、港口占地面積小等優(yōu)點(diǎn)，建設(shè)內(nèi)河水運(yùn)與我國(guó)發(fā)展策略相適應(yīng)，更能在一定程度上提高我國(guó)發(fā)展水平。近些年，我國(guó)逐漸加大對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的扶持力度，為促進(jìn)其發(fā)展出臺(tái)了許多有力政策，使內(nèi)河水運(yùn)設(shè)施建設(shè)不斷完善、水平不斷提升，雖然現(xiàn)在內(nèi)陸水運(yùn)正處于不斷進(jìn)步的階段，但其在運(yùn)輸方面的潛能仍未被完全開發(fā)，現(xiàn)階段內(nèi)河水運(yùn)仍然是我國(guó)交通運(yùn)輸方面的薄弱部分，與其他運(yùn)輸方式相比，其進(jìn)步速度略顯緩慢[1]。

現(xiàn)階段，我國(guó)政府已經(jīng)頒布了多元投資及多渠道融資等政策以促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，其中多元投資的主體包括政府、企業(yè)、外資等；多渠道融資的主體包括銀行、政府、外資等。

由于內(nèi)河水運(yùn)工程建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)且投入的人力、物力、財(cái)力較多，尤其是航道項(xiàng)目，其具備投資量大、資金吸引力弱的特點(diǎn)，因此該階段項(xiàng)目的建設(shè)資金主要由政府承擔(dān)，來源大多為地方政府籌集或交通部門建設(shè)專項(xiàng)資金。在實(shí)際建設(shè)時(shí)，政府所承受的資金壓力較大，有時(shí)可能出現(xiàn)資金延時(shí)到賬等情況，最終影響工程進(jìn)度。

3 PPP模式下內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)管理思路

內(nèi)河水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前亟待推進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目之一，其具備投資金額大、效益小的特點(diǎn)，這是因?yàn)閮?nèi)河水運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性很弱，缺乏“使用者付費(fèi)”的基礎(chǔ)，投資者若為該項(xiàng)目投資，則回報(bào)略小，因此現(xiàn)階段大多使用“政府付費(fèi)”或“政府補(bǔ)貼”的資金流轉(zhuǎn)機(jī)制。因此，在PPP模式的背景之下，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)采取全面造價(jià)管控的工作模式，擴(kuò)大造價(jià)管控的范圍，不僅包括工程費(fèi)，還包括其他建設(shè)費(fèi)用及資本化利息等。對(duì)所有產(chǎn)生資金影響的工程部分開展嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的造價(jià)管理已成為現(xiàn)階段內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要趨勢(shì)。另外，因該項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作開展時(shí)間較長(zhǎng)，審批相關(guān)文件所涉及的政府部門較多，可以讓政府部門與社會(huì)資本一同開展前期準(zhǔn)備工作，組建專項(xiàng)小組，專門負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估、可行性分析等工作，確保項(xiàng)目具有一定的可行性，還可以縮短前期準(zhǔn)備所需要的時(shí)間，這可以在一定程度上降低準(zhǔn)備成本。

4 PPP模式下內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

4.1 合同風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)政府頒發(fā)的與PPP模式有關(guān)的一些文件只起到規(guī)范作用，還沒有站在國(guó)家角度出臺(tái)有關(guān)PPP模式的法律規(guī)章。目前，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)壟斷性極強(qiáng)，且其投資回收時(shí)間較長(zhǎng)，且PPP項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的法律保駕護(hù)航，因此其風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知。若項(xiàng)目開展地政府的契約精神不強(qiáng)，甚至單方面違約，那么將對(duì)項(xiàng)目的開展，尤其是造價(jià)管控工作的開展造成不可預(yù)計(jì)的影響。

4.2 政策影響

我國(guó)在2016年全面開展了營(yíng)改增的試行工作，但營(yíng)改增在PPP項(xiàng)目建設(shè)中并無相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目收益的屬性不同，因此增值稅也存在一定差異，各屬性的項(xiàng)目收益結(jié)合在一起將對(duì)項(xiàng)目的整體稅負(fù)產(chǎn)生影響，這在一定程度上增加了內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的成本控制難度。

內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與一般的民建工程有所不同，項(xiàng)目某些階段建設(shè)中需要使用大量高價(jià)值建設(shè)材料，這會(huì)對(duì)增值稅的抵扣造成很大干擾。如何科學(xué)地利用稅收優(yōu)惠及返還等有力措施，減小項(xiàng)目的稅負(fù)水平，提升項(xiàng)目吸引資金的能力，需要相關(guān)人士開展深層次研究。

4.3 征地拆遷影響

除了航道疏浚工程，所有的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都會(huì)或多或少地受到征地拆遷的影響，征地拆遷工作的效率與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度直接相關(guān)，故也會(huì)在一定程度上影響項(xiàng)目成本控制工作的開展。若出現(xiàn)征地拆遷問題，則項(xiàng)目無法實(shí)質(zhì)性開工，在這段無法開工的時(shí)間里，相關(guān)管理費(fèi)很容易超出預(yù)算，提升建設(shè)成本[2]。因此，在投資協(xié)議中必須對(duì)拆遷責(zé)任進(jìn)行明確的固定和劃分，避免責(zé)任糾紛的發(fā)生。

5 PPP模式下內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)管理措施及建議

5.1 更新觀念，不斷學(xué)習(xí)

項(xiàng)目的所有參與方都必須更新觀念，不斷學(xué)習(xí)新模式、新思想。政府部門應(yīng)做到理念先進(jìn)，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，既作為項(xiàng)目合作方，又作為行政管理者參與到項(xiàng)目建設(shè)中，與其他社會(huì)資本一起承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目開展過程中，要確保人們的利益不受侵犯，始終堅(jiān)持合同優(yōu)先的原則，嚴(yán)格按照合同條款開展工作，遵守法律和政策規(guī)定，在合同和法律的約束之下執(zhí)行工作，同時(shí)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主體作用，加大主動(dòng)管理及各合作方協(xié)調(diào)的工作力度，督促各造價(jià)管控隊(duì)伍開展規(guī)范、科學(xué)的造價(jià)管控工作。相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)新建設(shè)模式的重視程度，開展針對(duì)相關(guān)管理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。此外，相關(guān)造價(jià)管理人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變陳舊的工作思想，不可以被思維所束縛，應(yīng)主動(dòng)參與到項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和施工審查等環(huán)節(jié)的造價(jià)管控工作中[3-4]。

5.2 引入PPP造價(jià)咨詢單位

PPP模式之下的工程造價(jià)管理具有階段性、綜合性的特點(diǎn)，可以幫助項(xiàng)目的各個(gè)投資人確定最終投資目標(biāo)，因此引入專業(yè)的PPP造價(jià)咨詢單位非常必要，其必須具備很高的專業(yè)水平和技術(shù)水平，擁有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍，能夠承擔(dān)促進(jìn)政府與社會(huì)資本溝通協(xié)商的責(zé)任，將項(xiàng)目的造價(jià)管理咨詢工作貫徹到位。

5.3 加強(qiáng)造價(jià)部門管理

依照PPP模式的特點(diǎn)及發(fā)展前景，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相適應(yīng)的造價(jià)管控方案，并根據(jù)工程進(jìn)度和資金變動(dòng)情況完善造價(jià)管控機(jī)制，為新時(shí)代的內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作提供幫助。另外，相關(guān)人員應(yīng)重視造價(jià)部門管理，政府應(yīng)規(guī)范造價(jià)部門的行為，制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)做好新時(shí)代內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造價(jià)管控工作，為項(xiàng)目帶來更大的利益。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP模式下內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的造價(jià)管控工作具備一定的整體性、綜合性、科學(xué)性及系統(tǒng)性，造價(jià)管控工作與工程的每個(gè)環(huán)節(jié)息息相關(guān)，其同樣也是幫助投資各方獲取利益的重要保障。PPP模式既可以切實(shí)降低政府承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，又可以幫助內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行，因此相關(guān)工作人員必須做好PPP模式下內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的造價(jià)管控工作。