安麗超，張海鵬，王 煒

（1.重慶市測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測試中心，重慶 401121）

測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，近年來保持高速增長，對(duì)智慧城市、智能交通、現(xiàn)代物流、共享經(jīng)濟(jì)等相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了積極帶動(dòng)作用[1]。隨著西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及中新重慶項(xiàng)目的實(shí)施，重慶迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的需求旺盛。本課題組以問卷調(diào)查為主，結(jié)合相關(guān)測繪地理信息統(tǒng)計(jì)資料，同時(shí)走訪重點(diǎn)企業(yè)、測繪學(xué)會(huì)和主管部門，對(duì)全市測繪地理信息企業(yè)進(jìn)行了摸底調(diào)查。調(diào)查過程中向300多家企業(yè)發(fā)放問卷，回收有效問卷264份，并累計(jì)走訪30家單位。通過全面調(diào)查研究，本文對(duì)重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)狀梳理、SWOT分析，并提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

1 重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2019年重慶市測繪地理信息資質(zhì)單位有317家。其中，微型企業(yè)占比為18%，小型企業(yè)占比為63%，大中型企業(yè)占比為19%[2]。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從重慶市測繪地理信息資質(zhì)單位國有、民營構(gòu)成情況來看，在資質(zhì)單位數(shù)量方面，民營單位比重較大，且呈持續(xù)上升態(tài)勢。

1）遙感測繪服務(wù)領(lǐng)域，88%的企業(yè)從事該項(xiàng)服務(wù)。

2）地理信息系統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，在重慶大數(shù)據(jù)智能化戰(zhàn)略引領(lǐng)下[4]，41%的企業(yè)從事該項(xiàng)服務(wù)，在全國率先建設(shè)完成了社會(huì)公共信息資源共享平臺(tái)，搭建了向上連接國家、向下連通區(qū)縣、橫向打通市級(jí)部門的共享交換體系，實(shí)現(xiàn)了跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，體現(xiàn)了測繪地理信息在政務(wù)信息資源共享方面的關(guān)鍵作用。

3）地理文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞“每周一圖”、“八二四研究所”、地理文化眾創(chuàng)空間等特色工作，構(gòu)建了一套集地理信息、地理知識(shí)、地理文化三位一體的層層遞進(jìn)的“大地理信息”服務(wù)體系。

2 重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)。重慶市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，在現(xiàn)代測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建成了覆蓋全市范圍的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，全面支持北斗，兼容GPS、GLONASS等系統(tǒng)，實(shí)時(shí)提供高精度的衛(wèi)星定位服務(wù)；在航空遙感基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，建設(shè)了高分辨率對(duì)地觀測系統(tǒng)重慶數(shù)據(jù)與應(yīng)用中心，面向政府、行業(yè)、用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化的國產(chǎn)高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品和快速數(shù)據(jù)服務(wù)；在地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面，建成了全市統(tǒng)一的地理空間信息數(shù)據(jù)庫，為全市行業(yè)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

2）測繪地理信息大數(shù)據(jù)資源共享領(lǐng)先。近年來，重慶市大力推動(dòng)全市社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用工作，建成了全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容融合、開放共享的共享平臺(tái)，面向市級(jí)部門、區(qū)縣提供數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)和整合應(yīng)用服務(wù)，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；也為下一步測繪地理信息的社會(huì)化資源共享打下了基礎(chǔ)。

3）科技創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)雄厚。重慶市不斷與國內(nèi)知名高校、科研院所以及高新技術(shù)企業(yè)開展合作，強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，深化技術(shù)研發(fā)能力。目前全市擁有測繪地理信息科技創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟30余個(gè)，為測繪地理信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供了沃土。

4）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮明。以“分享地理價(jià)值、傳播地理文化”為目標(biāo)，初步構(gòu)建了地圖創(chuàng)意、地理設(shè)計(jì)、文化科普、眾創(chuàng)空間等獨(dú)具重慶特色的測繪地理信息產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新了一條從地理信息數(shù)據(jù)、地理信息服務(wù)到地理知識(shí)、地理文化服務(wù)的路子，彰顯了重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的特色。

馮可兒聽到田卓夸獎(jiǎng)她，很興奮，用胳膊肘搗了一下高潮，說，貳拾萬哪，百分之三十的業(yè)務(wù)提成，你算算是多少？即使他們?cè)敢馓褪叭f，也有叁萬的提成呢。這個(gè)錢，你不能獨(dú)吞吧，說，分我多少？

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢

1）企業(yè)數(shù)量與產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍有提升空間。與產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的省市相比，重慶市測繪資質(zhì)單位在數(shù)量發(fā)展和高質(zhì)量的甲乙級(jí)測繪資質(zhì)單位建設(shè)上亟待加強(qiáng)。

2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步平衡。目前，重慶市測繪地理信息單位結(jié)構(gòu)體系呈現(xiàn)“兩端小、中間大”的格局。在測繪地理信息產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的地理信息硬件制造單位較少，下游的地理信息應(yīng)用企業(yè)還不足，中游的工程測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集單位相對(duì)集中。

3）企業(yè)規(guī)模仍具有一定的不平衡性。從國有、民營構(gòu)成情況來看，國有企事業(yè)測繪單位積淀深厚、管理規(guī)范、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，民營企業(yè)起步晚，實(shí)力相對(duì)較弱；從地域分布來看，甲級(jí)資質(zhì)單位均位于中心城區(qū)，區(qū)縣測繪地理信息單位力量較弱。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

1）新戰(zhàn)略定位帶來重要發(fā)展機(jī)遇。繼“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)之后，習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出了“三個(gè)作用”發(fā)展定位。西部大開發(fā)、“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟(jì)帶以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等為重慶市帶來了重要的發(fā)展機(jī)遇。

2）時(shí)空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)。國家高度重視大數(shù)據(jù)作為一種前瞻領(lǐng)域的戰(zhàn)略意義，啟動(dòng)了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的數(shù)據(jù)強(qiáng)國計(jì)劃[5]。重慶市出臺(tái)《重慶市以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新，在該時(shí)代背景下，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)作為時(shí)空大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，迎來了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境日益優(yōu)化。隨著國家《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及國家自然資源部、重慶市一系列與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，尤其是2016年重慶市政府辦公廳印發(fā)的《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次明確提出了重點(diǎn)發(fā)展重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段正在編制的《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十四五”規(guī)劃》將重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重點(diǎn)課題進(jìn)行深入研究。重慶市對(duì)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的重視以及環(huán)境的不斷優(yōu)化，對(duì)于完善重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展威脅

相對(duì)于鼓舞人心的機(jī)遇，重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些威脅：

1）產(chǎn)業(yè)政策亟待完善。我國測繪地理信息產(chǎn)業(yè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，不斷創(chuàng)造出新的服務(wù)模式和服務(wù)領(lǐng)域，有些已超出了現(xiàn)有監(jiān)管的范圍和能力，現(xiàn)行的管理體制和政策制度已不適應(yīng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)一日千里的發(fā)展速度。

2）全球化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅。測繪地理信息服務(wù)的主要趨勢就是全球化服務(wù)。全球化測繪地理信息服務(wù)，在帶來機(jī)遇的同時(shí)也對(duì)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，Google Earth對(duì)我國國家安全造成潛在的威脅；在地理信息系統(tǒng)方面，美國的Esri公司和鷹圖公司占據(jù)我國大型地理信息系統(tǒng)軟件市場；在數(shù)據(jù)庫方面，基本上是美國甲骨文公司獨(dú)霸江湖；在遙感數(shù)據(jù)方面，高分辨率遙感數(shù)據(jù)大量依賴于國外；在導(dǎo)航定位方面，主要依賴于美國的GPS；在測繪技術(shù)裝備方面，國外的高端測繪儀器基本占據(jù)我國市場。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政策引領(lǐng)和保障

1）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)盡快出臺(tái)《重慶市測繪地理信息發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”期間重慶市測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)，明確實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需完成的任務(wù)和采取的主要措施，統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息技術(shù)、資源、市場、產(chǎn)品、人才等多方面要素，積極促進(jìn)重慶測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

2）建立新型產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系。建立和出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)體系，依此對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行普查，準(zhǔn)確掌握重慶市測繪地理信息企業(yè)的數(shù)量、行業(yè)分布、區(qū)域分布、人才構(gòu)成、技術(shù)實(shí)力、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展困難等，為科學(xué)指導(dǎo)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。同時(shí)，將測繪地理信息產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計(jì)工作納入測繪地理信息行政管理工作范疇，建立一套合理有效的地理信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，定期開展統(tǒng)計(jì)工作，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果向社會(huì)發(fā)布，供企業(yè)參考。

3）加強(qiáng)地理信息資源的社會(huì)化應(yīng)用。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，繼續(xù)完善使用許可制度，進(jìn)一步簡化使用許可審查程序，積極探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下地理信息使用許可的管理方式和實(shí)現(xiàn)手段，增加許可產(chǎn)品的獲取途徑。建立健全地理信息在采集、加工、保管、開發(fā)、利用等環(huán)節(jié)的相關(guān)安全制度，確保地理信息企業(yè)行為不會(huì)威脅國家安全。探索建立政府與企業(yè)在地理信息數(shù)據(jù)更新方面的合作和協(xié)作機(jī)制，充分利用企業(yè)先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集技術(shù)、裝備和人力資源，以及反應(yīng)迅速等特點(diǎn)，加快基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新，同時(shí)利用政府?dāng)?shù)據(jù)的綜合優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)的完善。

4）加強(qiáng)測繪地理信息市場秩序和安全管理。推動(dòng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，必須加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管，強(qiáng)化地理信息安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，加大監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)對(duì)測繪地理信息單位和涉密測繪成果使用單位在涉密測繪成果存儲(chǔ)處理、使用保管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)打擊外國的組織和個(gè)人非法獲取、處理地理信息行為，以及向境外非法提供涉密地理信息的違法行為。

3.2 增強(qiáng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化

1）提升軟硬件自主研發(fā)能力。加快測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)化和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)測繪地理信息的發(fā)展戰(zhàn)略。以提升自主創(chuàng)新能力為核心，切實(shí)加強(qiáng)前沿和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，積極推進(jìn)測繪地理信息科研成果的轉(zhuǎn)化。完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位優(yōu)先采用自主創(chuàng)新成果，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。

2）推動(dòng)地理信息科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)地理信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)，采用多種方式支持企業(yè)承接和采用重大科技成果，開展新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、工程化應(yīng)用，大力促進(jìn)科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)地理信息技術(shù)成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。出臺(tái)鼓勵(lì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)向地理信息企業(yè)轉(zhuǎn)移自主創(chuàng)新成果的政策，引導(dǎo)、支持高等院校與科研院所的科研人員積極投身于地理信息自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)中。建立健全地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的中介服務(wù)體系，發(fā)揮各類地理信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)評(píng)估、分析測試、技術(shù)咨詢等方面的作用。

3.3 做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)特色和亮點(diǎn)

在夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展地理信息服務(wù)業(yè)、導(dǎo)航與位置服務(wù)業(yè)、遙感、地理信息裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)測繪地理信息產(chǎn)業(yè)門類和內(nèi)容的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展具有重慶特色的地理文化產(chǎn)業(yè)，作為重慶市發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)[6]。

1）發(fā)揮地理設(shè)計(jì)潛力。推動(dòng)地理設(shè)計(jì)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，延展地理信息產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)地理設(shè)計(jì)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、生態(tài)文明等方面的服務(wù)示范應(yīng)用；占領(lǐng)測繪地理信息行業(yè)內(nèi)地理設(shè)計(jì)科研、應(yīng)用和宣傳的高地；依托行業(yè)的支撐力量、結(jié)合地理國情監(jiān)測等常態(tài)化工作，繼續(xù)進(jìn)軍國土空間規(guī)劃、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，推出一系列學(xué)術(shù)專著、科研成果；整合行業(yè)和高校資源，打造一支地理設(shè)計(jì)的人才隊(duì)伍。抓住大環(huán)境下村規(guī)劃全覆蓋、傳統(tǒng)村落保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等契機(jī)，面向我國生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展的需求，發(fā)展和推廣高效、綠色環(huán)保的地理設(shè)計(jì)理念與技術(shù)，拓展地理設(shè)計(jì)面向城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)領(lǐng)域以外的產(chǎn)業(yè)鏈條，聯(lián)合高校、規(guī)劃資質(zhì)單位創(chuàng)辦以鄉(xiāng)村保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)重建和健康地理為主要內(nèi)涵的地理設(shè)計(jì)中小型產(chǎn)業(yè)公司。

2）創(chuàng)新文化科普產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)測繪地理信息文化產(chǎn)業(yè)化，大力開發(fā)測繪地理信息文化產(chǎn)品，創(chuàng)新測繪地理信息文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值向創(chuàng)意型轉(zhuǎn)化。推動(dòng)測繪地理信息與其他行業(yè)的文化融合，促進(jìn)地理信息及其技術(shù)在其他行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，為地理信息產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新提供重要途徑。圍繞地理科普服務(wù)、地理動(dòng)漫和游戲、地理景觀規(guī)劃、旅游資源推廣和地理文化傳播，重點(diǎn)與市內(nèi)外文創(chuàng)企業(yè)和市內(nèi)媒體合作，采取全資、參股等多種形式，通過“引進(jìn)來”和扶持本土企業(yè)等方式，培育一批以普及地理知識(shí)、傳播地理文化、共享地理價(jià)值為宗旨的地理文化企業(yè)。

3）繼續(xù)扶持發(fā)展眾創(chuàng)平臺(tái)。結(jié)合重慶市放棄建設(shè)大規(guī)模地理信息產(chǎn)業(yè)園的做法[7]，扶持“地理文化眾創(chuàng)空間”等測繪地理信息領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)園，以數(shù)據(jù)共享、技術(shù)支持、資金配套等多種方式，培育一批測繪地理信息創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)造一批就業(yè)崗位，為測繪地理信息從業(yè)企業(yè)和從業(yè)者搭建交流、培訓(xùn)、融資、分享、合作的平臺(tái)，激勵(lì)測繪地理信息行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。發(fā)揮眾創(chuàng)空間的靈活性，在項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、技術(shù)、市場、場地等方面對(duì)與測繪地理信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)的小微型企業(yè)進(jìn)行全面支撐，提供“保姆式”服務(wù)，培育和孵化一大批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。

3.4 充分發(fā)揮學(xué)會(huì)和人才潛力

1）充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用。發(fā)揮重慶市測繪地理信息學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的橋梁、紐帶作用，進(jìn)一步強(qiáng)化測繪地理信息企業(yè)與政府部門間的溝通聯(lián)系，組織開展優(yōu)秀論文推選、工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定、優(yōu)秀企業(yè)與創(chuàng)新人才評(píng)選、行業(yè)自律、教育培訓(xùn)、技術(shù)交流等。

2）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。設(shè)立測繪地理信息產(chǎn)業(yè)帶頭人等領(lǐng)軍人才遴選機(jī)制，從事業(yè)單位、企業(yè)中評(píng)選各領(lǐng)域的帶頭人才，發(fā)揮帶頭作用，從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面引領(lǐng)各集群發(fā)展。