雷雙友，王志成，龔玉葉，李 云

（1.湖南省第二測繪院，湖南 長沙 410002）

地名地址屬于基礎(chǔ)地理信息[1]，地址是標(biāo)識地理實體特定空間位置的結(jié)構(gòu)化描述[2]。根據(jù)《地名管理條例實施細(xì)則》規(guī)定，民政是地名管理的主管部門，主要行使行政區(qū)劃、居民地、街路巷及門牌、山河湖島、建筑物和臺站港場的名稱管理。專業(yè)部門所管理和使用的具有地名意義的地名，其命名、更名由專業(yè)部門負(fù)責(zé)。在加速發(fā)展的改革開放40年里，社會各行業(yè)對地名地址的使用需求非常強(qiáng)烈，國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會運(yùn)行、行業(yè)管理、公眾生活均需要位置準(zhǔn)確、名稱準(zhǔn)確、詳實豐富的地名地址信息支持。為保持地名地址信息的現(xiàn)勢性，國土、交通、公安、民政、水利、工商等部門因行業(yè)管理需要，分別采用不同的方法在不同時段對地名地址信息進(jìn)行采集、更新。但是，由于各部門在地名地址信息方面缺乏共享機(jī)制，信息關(guān)注點不一致，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，地名類型覆蓋面不足等原因，導(dǎo)致一地多名、一地多址、命名不規(guī)范等，給行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公眾生活帶來不利影響。

因此，怎樣科學(xué)合理地建立一套全省唯一、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威、準(zhǔn)確、及時更新的地名地址數(shù)據(jù)庫，并為社會提供服務(wù)，在當(dāng)今科技、信息化高速發(fā)展的現(xiàn)代化社會，成為政府部門亟待協(xié)調(diào)和解決的事情。

1 地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)基礎(chǔ)

1.1 地名數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

為充分掌握地名底數(shù)，統(tǒng)一和規(guī)范地名管理，保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)地名文化，加快提高地名信息化管理水平，滿足社會對地名的使用需求，提升政府綜合治理能力，從2014年8月開始至2018年6月，國務(wù)院成立領(lǐng)導(dǎo)小組部署開展了第二次全國地名普查工作，要求以縣為單元進(jìn)行地名登記、實地核查、考證，形成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地名數(shù)據(jù)庫。湖南省創(chuàng)新了地名普查工作方法，在保障地名數(shù)據(jù)庫成果符合國家要求的情況下，由民政部門牽頭聯(lián)合發(fā)改、國土、公安、旅游等二十余個部門，收集整合各部門已有地名數(shù)據(jù)，細(xì)化調(diào)查范圍。項目結(jié)合實際，特別是2015年以來全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃大規(guī)模的調(diào)整（減少了1/4），將數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了全面更新，并將更新時點改為2018-06-30。新增了村（居）民小組、垸、市場等12個小類，形成了198萬條包含陸地水系、陸地地形、行政區(qū)域、群眾自治組織、非行政區(qū)域、居民點、紀(jì)念地與旅游景點、建筑物、單位等11大類獨具特色的湖南省地名數(shù)據(jù)庫。

1.2 地址數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

地址信息來源于4個渠道，一是行業(yè)部門收集，從具有地址信息審批權(quán)限的有關(guān)部門收集，比如，湖南省級層面，民政部門管理行政區(qū)名、群眾自治組織名、城市道路名、道路門牌、住宅小區(qū)名和建筑物名；住建部門管理的住宅小區(qū)、建筑物內(nèi)部的樓棟、單元和戶室號；公安部門管理的農(nóng)村戶籍門牌；自然資源部門管理的天地圖地址數(shù)據(jù)等。二是從地名信息中提取，地名數(shù)據(jù)庫中部分類型的地名含有“地址”屬性信息；可以提取出來作為地址數(shù)據(jù)，包括黨政機(jī)關(guān)、社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)、酒店等20多個地名類型。三是外業(yè)采集，根據(jù)規(guī)定的地址結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)信息，通過人工實地調(diào)查，對在城市和農(nóng)村范圍人類活動和居住的建筑物進(jìn)行地址信息采集。四是網(wǎng)絡(luò)爬取，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲工具或網(wǎng)絡(luò)下載方式，從互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)網(wǎng)站獲取大量地址信息，對地址大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、地址匹配、比對、清洗后，得到地址數(shù)據(jù)。

2 地名地址數(shù)據(jù)庫設(shè)計

2.1 建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

1）地名數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。地名是用來稱呼地理實體的，因此具有明確的位置和范圍。同時，人們在命名地理實體時，會以描述地理特征、體現(xiàn)時代特色、紀(jì)念著名人物、寄托美好愿望為依托，因此，地名具有豐富的文化含義。第二次全國地名普查注重于地名文化調(diào)查和指代的地理實體屬性調(diào)查，記載、傳承了我國優(yōu)秀歷史地名文化。湖南省地名數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計，原則上不僅要符合國家統(tǒng)一的地名數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，而且還應(yīng)兼顧各行業(yè)部門和社會公眾對地名的使用需求。①地名屬性設(shè)計。地名屬性除了包含標(biāo)準(zhǔn)名稱外，還應(yīng)考慮地名背后的文化和可追溯性，體現(xiàn)地名的權(quán)威性，設(shè)計的屬性應(yīng)包含地名代碼、別名、簡稱、曾用名、地名語種、地名原讀音、地名類別、使用時間、地名的來歷含義和歷史沿革、地理實體概況、設(shè)立年份、廢止年份等信息。②歷史地名的代碼設(shè)計。歷史地名指曾經(jīng)使用過目前不再使用的地名，其地名代碼在第4段的6位附加碼中體現(xiàn)，即：現(xiàn)今地名附加碼具體代碼段為000000-799999；歷史地名附加碼具體代碼段為800000-999999。③地名類別設(shè)計體現(xiàn)地方特色。地名類別的規(guī)定主要依據(jù)《地名分類與類別代碼編制規(guī)則》（GB/T 18521），考慮到地方對地名的使用需求，湖南省對地名類別進(jìn)行擴(kuò)充。比如“垸”，垸是指湖南、湖北兩省的湖泊地帶用擋水的堤圩所圍住的地區(qū)，具有地方特色。還新增了村（居）民小組、遺址、集貿(mào)市場、專業(yè)市場、工業(yè)旅游示范點、紅色旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范點等12項地方特色地名類別[3]。④地名信息設(shè)計應(yīng)符合國家公開要求。地名數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計上應(yīng)符合《中華人民共和國測繪法》、《地圖管理條例》、《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定》等國家保密規(guī)定要求，嚴(yán)格禁用涉密、敏感信息。

2）地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。地址是找到某人或某機(jī)關(guān)或與其通信的指定地點，從概念上可以理解為地址就是對指定位置的描述，或是針對某參照物按方位和距離的描述，或是以門（樓）址編號描述，地址描述的隨意性大。因此，必須采用標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的、唯一的、公認(rèn)的地址描述。建立地址標(biāo)準(zhǔn)就需要對地址描述結(jié)構(gòu)化、層次化，并按照地域范圍從大到小的順序進(jìn)行組合。當(dāng)前，地址標(biāo)準(zhǔn)采用《數(shù)字城市地理信息公共平臺地名/地址編碼規(guī)則》（GB/T 23705-2009），2009年之后北京、吉林、福建、新疆等部分省市出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)。但是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)是針對城市地址設(shè)計，未兼顧農(nóng)村。湖南省地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計承上啟下，遵循“標(biāo)準(zhǔn)銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遵從習(xí)慣、部門通用”原則，即：一要考慮與現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接；二要考慮農(nóng)村地址和城市地址的結(jié)合統(tǒng)一；三要考慮人們使用地址的習(xí)慣；四要考慮不同行業(yè)部門使用地址的通用性。①地址標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計應(yīng)兼顧民政、公安、國土、工商、住建、交通、水利等部門使用需求，注重與各部門現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)及政策文件規(guī)定之間的銜接（比如代碼、結(jié)構(gòu)等規(guī)定）[4]，最大程度減少參數(shù)轉(zhuǎn)換工作量，方便共享應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換。②區(qū)分規(guī)范地址和概略地址。從地址界定方面考慮，首先，明確既無門（樓）址又無相應(yīng)小區(qū)、建筑物或組織機(jī)構(gòu)名稱的描述不稱其為地址；其次，明確不具有門（樓）址的地址不是規(guī)范地址，屬于概略地址范疇。門（樓）址是院落、獨立門戶或建筑物標(biāo)識編號的文字描述[5]，包括門牌號碼和樓牌號碼，它具有明顯的、具有管理特性的地址標(biāo)志。③地址結(jié)構(gòu)化設(shè)計。地址描述的規(guī)范性通過地址結(jié)構(gòu)化實現(xiàn)，從部門通用和城鄉(xiāng)地址統(tǒng)一描述的角度考慮，地址采用五個層級結(jié)構(gòu)化的描述，即行政區(qū)名、道路名或群眾自治組織名、門（樓）址、小區(qū)或建筑物名、門（樓）詳址[6]。④設(shè)計地址描述的特定情形。遵從人們習(xí)慣設(shè)置特定規(guī)則，即地址描述中使用道路名和群眾自治組織名均可時，采用道路名；使用市轄區(qū)的道路名時，不必描述行政區(qū)劃名中的鄉(xiāng)級行政區(qū)劃名；當(dāng)?shù)刂穼蛹壷型瑫r缺失第三級門（樓）址和第四級的小區(qū)或建筑物名時，應(yīng)描述組織機(jī)構(gòu)名。⑤保留地址變更記錄。為便于找到指定地點，應(yīng)考慮新舊地址的變化及新增地址情形，即當(dāng)新設(shè)門（樓）址、門（樓）詳址，新建小區(qū)、建筑物或新成立組織機(jī)構(gòu)時，新增地址；當(dāng)小區(qū)、建筑物、組織機(jī)構(gòu)名不變，行政區(qū)劃名、群眾自治組織名、道路名、門（樓）址、門（樓）詳址發(fā)生變化時，不新增地址，在原有地址數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上更新屬性并保存變更記錄；當(dāng)?shù)刂窂U止使用時，現(xiàn)有地址作為歷史地址保留。

2.2 建設(shè)地名地址數(shù)據(jù)庫

自2012年住建部率先推動智慧城市試點以來，智慧城市作為促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智能化的新理念和新模式，以及作為把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中的城市信息化高級形態(tài)，其建設(shè)步伐正在加快推進(jìn)。地名地址作為基礎(chǔ)地理信息公共資源，是智慧城市建設(shè)的重要組成部分。建設(shè)地名地址數(shù)據(jù)庫，也需要統(tǒng)一和規(guī)范地名地址數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法與步驟，加強(qiáng)地名地址數(shù)據(jù)庫質(zhì)量，有利于地名地址信息資源在行業(yè)和部門之間共享利用。設(shè)計如下：

1）應(yīng)統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)為2000國家大地坐標(biāo)系。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國自2008-07-01起全面啟用2000國家大地坐標(biāo)系。已生產(chǎn)的地名地址數(shù)據(jù)如采用1980西安坐標(biāo)系、1954北京坐標(biāo)系或地方坐標(biāo)系，應(yīng)全部轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系，已保證與其他測繪地理信息數(shù)據(jù)的套合。

2）建設(shè)行政區(qū)域數(shù)據(jù)庫。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，行政區(qū)劃的變化已變?yōu)槌B(tài)。近10 a來，湖南省每年出現(xiàn)縣改區(qū)、縣改市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的區(qū)劃調(diào)整，2015年以來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的調(diào)整更是規(guī)模不小。伴隨著行政區(qū)域類地名變化而產(chǎn)生的單位類地名變化數(shù)量更大，地址也出現(xiàn)整體變化。因此，地名地址數(shù)據(jù)庫需要以行政區(qū)域數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)。

3）地名地址數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。地名地址數(shù)據(jù)應(yīng)完整、無冗余，具有規(guī)定的屬性精度和位置精度；地名之間、地址之間的相關(guān)位置應(yīng)與實際一致；地址數(shù)據(jù)中的行政區(qū)域名、道路名、群眾自治組織名、小區(qū)或建筑物名、組織機(jī)構(gòu)名等描述屬性，應(yīng)與地名數(shù)據(jù)和行政區(qū)域數(shù)據(jù)匹配；地名代碼和地址代碼應(yīng)與行政區(qū)域代碼和類別屬性匹配。

4）應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定地名地址數(shù)據(jù)庫的提交格式和成果目錄結(jié)構(gòu)。

5）應(yīng)開發(fā)地名地址數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)具備安全管理、導(dǎo)入導(dǎo)出、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)表達(dá)、查詢統(tǒng)計等數(shù)據(jù)管理功能，以及地名地址數(shù)據(jù)變更審批流程管理、行政區(qū)劃管理、接口服務(wù)等應(yīng)用服務(wù)功能。

3 成果更新與應(yīng)用

3.1 建立成果更新與應(yīng)用機(jī)制

地名信息和地址信息不是一成不變，相反經(jīng)常變化。比如在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、縣改市、市改區(qū)、區(qū)縣范圍擴(kuò)大等行政區(qū)劃變化每年都在上演，新修道路、新建小區(qū)樓盤、新注冊企業(yè)、機(jī)構(gòu)改革、單位搬遷、門牌加裝等變化每天都在發(fā)生，同時，因災(zāi)毀、淹沒、舊區(qū)拆遷、人為等因素造成地名的消失層出不窮。因此，建成的數(shù)據(jù)庫需要不斷更新才能保持地名和地址信息的現(xiàn)勢性，這樣的數(shù)據(jù)庫才有價值和生命力，才能為民所用。地名和地址信息變化的收集，需要政府協(xié)調(diào)建立多部門地名地址變化申報機(jī)制?？紤]地名地址信息標(biāo)準(zhǔn)化處理的專業(yè)性，建議將地名和地址按照不同類別列出清單，由不同行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)報送，然后集中由一個專業(yè)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化處理、入庫和共享。

3.2 建立地名地址公共服務(wù)平臺[7]

建立地名地址公共服務(wù)平臺的目的，是建立“互聯(lián)網(wǎng)+地名地址”，實現(xiàn)全省各部門各行業(yè)共同使用同一來源的標(biāo)準(zhǔn)地名地址信息。一是積極采用大數(shù)據(jù)、云計算、GIS等技術(shù)，建立地名地址實時更新、在線管理、服務(wù)全面的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)協(xié)同機(jī)制；二是對接具有地名地址命名權(quán)限的部門，建立暢通各級政務(wù)外網(wǎng)和地名地址公共服務(wù)平臺的傳輸機(jī)制，通過API接口實現(xiàn)地名地址更新數(shù)據(jù)有效聚合；三是將地名地址信息、行政區(qū)劃信息、地圖信息、正射遙感影像無縫集成，構(gòu)建規(guī)范化、可視化的地名地址信息動態(tài)管理服務(wù)體系；四是提供二次開發(fā)web service接口或工具，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對地名地址信息服務(wù)的調(diào)用，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，符合大數(shù)據(jù)、大融合要求的資源共享體系。

4 結(jié) 語

加強(qiáng)地名地址數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和統(tǒng)一管理，通過各部門地名地址信息共建共享，建立一個權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋面廣的地名地址數(shù)據(jù)庫，對于傳承中國優(yōu)秀地名文化，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)地名地址在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生中的作用，提升社會治理能力，具有重要意義。