鄭慧蘭，蔡吳瑋

（福州工商學(xué)院 商學(xué)院，福建 福州350700）

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾問(wèn)題日趨嚴(yán)重，對(duì)污染環(huán)境的生活垃圾沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)分類，已經(jīng)嚴(yán)重影響村容村貌，甚至危害到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的身體健康。黨的十九大報(bào)告，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，為響應(yīng)政府的號(hào)召，從源頭解決“垃圾圍村”問(wèn)題已刻不容緩，而垃圾分類循環(huán)利用是當(dāng)前解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理難題、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源節(jié)約、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效方法。

1 上街鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用現(xiàn)狀

1.1 上街鎮(zhèn)垃圾分類現(xiàn)狀

上街鎮(zhèn)垃圾分類回收主要有以下兩種模式。

一是上街鎮(zhèn)村民將生活垃圾分為兩類：可回收垃圾及其他垃圾。可回收垃圾基本由村民自行收集賣(mài)往廢品收購(gòu)站，換取零錢(qián)。其他垃圾基本不做分類，村民將垃圾堆放于村委會(huì)指定地點(diǎn)，由專門(mén)的清潔工人運(yùn)往上街鎮(zhèn)垃圾分類中轉(zhuǎn)站，進(jìn)行下一步分類和回收。

二是在上街鎮(zhèn)侯官村試點(diǎn)的生活垃圾分類屋，其將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾4 類。該垃圾分類屋采用定時(shí)、定點(diǎn)投放、定人、定監(jiān)控管理的“四定”模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。每天的垃圾投放時(shí)間為上午6：00—9：00 及下午18：00—21：00，此時(shí)有督導(dǎo)員和分揀員在一旁監(jiān)督和指導(dǎo)，輔助村民正確分類投放垃圾。

1.2 上街鎮(zhèn)垃圾回收處理現(xiàn)狀

目前上街鎮(zhèn)的生活垃圾分類回收處理仍以填埋、堆肥和焚燒為主，其中填埋是上街鎮(zhèn)最主要的處理方法。填埋場(chǎng)處理法已經(jīng)實(shí)施多年，這種方法幾乎談不上環(huán)保，該種方法產(chǎn)生的氣體和液體對(duì)周?chē)沫h(huán)境產(chǎn)生了較大的污染，而目前并沒(méi)有行之有效的舉措能夠較好地減少該種污染。

堆肥法則是由農(nóng)戶自行將廚余垃圾堆放于自家空地上經(jīng)發(fā)酵變成肥料，用于莊稼施肥。但是由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距有所變大，年輕人紛紛選擇外出打工，大多數(shù)村民不再種植莊稼，使用堆肥法的村民日益減少。

垃圾焚燒法是一種較為傳統(tǒng)的處理垃圾方法，該種方法減量化效果顯著，能節(jié)省大量用地。但焚燒法也存在二次污染的問(wèn)題，在焚燒的過(guò)程中，生活垃圾會(huì)釋放出多種有毒氣體，其中二惡英是國(guó)際公認(rèn)的致癌物質(zhì)，因此對(duì)垃圾焚燒產(chǎn)生污染的控制尤為重要。

2 對(duì)上街鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用情況調(diào)查

2.1 調(diào)查結(jié)果分析

本次調(diào)查基于上街鎮(zhèn)的垃圾分類循環(huán)利用展開(kāi)調(diào)查，采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式，對(duì)村民發(fā)放垃圾分類回收問(wèn)卷102 份，收回問(wèn)卷102 份，其中有效問(wèn)卷102 份。

2.1.1 村民垃圾分類種類接受度調(diào)查

如圖1所示，有24%的村民只能接受2 種垃圾分類，32%的村民能接受3 種垃圾分類，27%的村民表示愿意接受4 種垃圾分類，而愿意接受4 種以上垃圾分類分類的村民僅有17%。說(shuō)明目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的垃圾分類種類盡量不超過(guò)4 種，以3 種或4 種為主進(jìn)行實(shí)施。

圖1 村民對(duì)垃圾分類種類接受度

2.1.2 上街鎮(zhèn)村民對(duì)垃圾回收處理及循環(huán)利用的態(tài)度

通過(guò)圖2數(shù)據(jù)可知，上街鎮(zhèn)村民對(duì)垃圾分類基本持樂(lè)觀的態(tài)度，其中有49%的村民表示會(huì)配合政府，遵守垃圾分類政策，做到將垃圾正確歸類。但同時(shí)也有25%村民認(rèn)為垃圾分類的相關(guān)配套不成熟、不完善，無(wú)法做到正確的垃圾分類。但總體上，上街鎮(zhèn)村民對(duì)于垃圾分類持積極態(tài)度，且樂(lè)意參加垃圾分類。

圖2 村民對(duì)垃圾分類政策的態(tài)度

2.1.3 上街鎮(zhèn)村民對(duì)垃圾分類活動(dòng)的參與度

如圖3所示，有41%的上街鎮(zhèn)村民表示對(duì)垃圾分類有一定了解，基礎(chǔ)設(shè)施也完善后，他們將會(huì)非常樂(lè)意參與到垃圾分類的活動(dòng)中。僅有22%的村民表示沒(méi)有興趣，村委會(huì)仍需要后期對(duì)其做工作。

圖3 村民對(duì)垃圾分類活動(dòng)的參與度

2.2 當(dāng)前上街鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用模式中存在的問(wèn)題

2.2.1 垃圾分類不詳細(xì)

對(duì)上街鎮(zhèn)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)村民的垃圾分類不詳細(xì)、不明確[1]。普遍將垃圾分為可回收垃圾和其他垃圾。可回收垃圾又分為金屬、塑料、玻璃、紙皮4 類。由于分類過(guò)于粗糙，易造成資源浪費(fèi)?；厥諆r(jià)值較高的塑料瓶和飲料瓶并沒(méi)有加入分類。金屬也沒(méi)細(xì)分為鋼鐵、銅、鋁等，不便于回收處理。由于金屬、塑料、紙皮的回收價(jià)格較低，而政府缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼措施，大大降低村民回收處理廢品的積極性。上街鎮(zhèn)仍有農(nóng)戶種植莊稼，產(chǎn)生的農(nóng)藥化肥包裝，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的有害垃圾桶，且垃圾桶上應(yīng)注明分類的具體內(nèi)容，方便村民正確投放。用來(lái)堆肥的廚余垃圾含有易腐屬性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，避免造成二次污染。

2.2.2 運(yùn)行成本較高，運(yùn)行機(jī)制不健全

生活垃圾分類設(shè)施費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、人工費(fèi)用相對(duì)較高[1]。上街鎮(zhèn)的垃圾分類設(shè)施相對(duì)落后，資金欠缺成為上街鎮(zhèn)目前實(shí)施垃圾分類循環(huán)利用的最大問(wèn)題。農(nóng)戶的垃圾分類意識(shí)也沒(méi)有隨著生活水平的提高而有所提高。由于大部分費(fèi)用由政府承擔(dān)，村民自發(fā)性分類收集的行為較少，造成垃圾分類的運(yùn)行成本較高。

垃圾分類被普遍認(rèn)為是一種公共服務(wù)，由政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾分類循環(huán)利用模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。如清潔工工資較低，將會(huì)影響垃圾分類終端的效果。因此對(duì)清潔工實(shí)行工資獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)工人的工作積極性。又如村民居住較為分散，人口較多，對(duì)垃圾分類循環(huán)利用的工作開(kāi)展造成了一定的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民垃圾分類行為流于形式，管理不力。易造成剛開(kāi)始管控較嚴(yán)，風(fēng)頭一過(guò)，疏于管理又恢復(fù)原狀的情況。由于廢紙、金屬等可回收物的回收價(jià)格較低，政府缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致垃圾回收循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，從業(yè)人員的積極性不高。因此完善相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。

2.2.3 村民自覺(jué)性低，缺乏法制化管理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，村民獲得環(huán)保意識(shí)的途徑較少，村民的垃圾分類意識(shí)薄弱，對(duì)垃圾分類的認(rèn)知度較低，很難準(zhǔn)確地進(jìn)行垃圾分類。盡管現(xiàn)如今生活水平有所提高，但村民的垃圾分類循環(huán)利用的意識(shí)并沒(méi)有得到相應(yīng)的提升。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村民為老人，每日的垃圾量不定，于老人而言，本來(lái)用一個(gè)垃圾袋就可以解決的事情，現(xiàn)在要用4 個(gè)垃圾袋，會(huì)覺(jué)得更加浪費(fèi)，不愿進(jìn)行相應(yīng)的垃圾分類。

我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類的立法研究較為稀缺，立法機(jī)制并不完善。基本上，重政府主導(dǎo)，輕民眾參與，重事后立法，輕事前立法[1]。大部分法律文件是從國(guó)務(wù)院下達(dá)的，地方性立法少之又少。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的發(fā)展存在差異，并不能完全照搬城市垃圾分類的法律規(guī)定，而應(yīng)當(dāng)制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求的相關(guān)法律。

3 持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類循環(huán)利用的措施建議

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動(dòng)員

政府是垃圾分類的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定實(shí)施垃圾分類循環(huán)利用的計(jì)劃，整合各類資源[2]，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)做好垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作，由專人負(fù)責(zé)。村委會(huì)要積極動(dòng)員村民，完善村規(guī)民約，做好環(huán)境保潔工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可編輯詳細(xì)且簡(jiǎn)單易懂的垃圾分類清單，廣泛開(kāi)展志愿者上門(mén)宣傳，與廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳相結(jié)合。也可通過(guò)組織垃圾分類的小游戲，正確分類者可獲得相應(yīng)的小禮品，來(lái)調(diào)動(dòng)村民的垃圾分類熱情。廣泛宣傳垃圾分類循環(huán)利用的好處，提高村民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)。

3.2 保障經(jīng)費(fèi)投入，健全運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大資金投入，設(shè)立垃圾分類回收循環(huán)利用的專項(xiàng)基金，明確資助政策[2]。充分發(fā)揮各村級(jí)組織的作用，鼓勵(lì)村民簽訂“垃圾分類循環(huán)利用”責(zé)任書(shū)，將村民繳納保潔費(fèi)用納入村規(guī)民約。采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或口頭先進(jìn)表彰的方式，積極引導(dǎo)村民參與垃圾分類回收循環(huán)利用的主動(dòng)性和積極性。通過(guò)村民的口口相傳，使垃圾分類成為村民道德層面上的一環(huán)，相互監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善垃圾分類回收循環(huán)利用的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)村民自發(fā)收集可回收物，送往廢品站，從源頭解決垃圾分類循環(huán)利用。

3.3 嚴(yán)格考核督查，加強(qiáng)法治約束

鼓勵(lì)村民間相互監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)對(duì)方有非法分類或非法傾倒行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止[3]。村委會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的垃圾分類督察隊(duì)進(jìn)行巡邏，并在垃圾投放點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控，全天候無(wú)死角進(jìn)行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范行為，將對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的罰款和公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)將垃圾分類循環(huán)利用情況列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要考核部分，并進(jìn)行不定期抽查，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾治理工作取得成效。

法律是最具有約束力的保障措施，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類的法制建設(shè)，既可根據(jù)本土情況進(jìn)行制定，也可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于垃圾分類的法律規(guī)定，明確村民從娃娃到老人的垃圾分類的權(quán)利和義務(wù)，保障村民在參與垃圾分類義務(wù)的同時(shí)，也能享受到循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的好處。此外，垃圾分類的法律措施應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，垃圾分類的原則和措施也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，要不斷更新法律法規(guī)。與此同時(shí)，垃圾分類的法規(guī)應(yīng)當(dāng)延伸至垃圾分類回收企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)參與垃圾分類回收循環(huán)利用的全過(guò)程[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

從閩侯縣上街鎮(zhèn)的視角出發(fā)，縱觀我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類循環(huán)利用的全過(guò)程，加速推進(jìn)和完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生活垃圾資源分類回收循環(huán)利用的體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾分類、回收利用“兩手抓”，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，為閩侯縣上街鎮(zhèn)建設(shè)成美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供理論依據(jù)。