□ 江楠貝

相聚春天里，筑夢新征程。京城三月，十三屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十三屆四次會議隆重召開，這是在“兩個一百年”歷史交匯點上舉行的重要會議。五千余代表委員肩負重任、履職盡責(zé)、共商國是，擘畫“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)藍圖，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上

李克強總理的《政府工作報告》，總結(jié)了“十三五”取得的歷史性成就：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從不到70萬億元增加到超過100萬億元；在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領(lǐng)域取得重大科技成果；完成消除絕對貧困艱巨任務(wù)，5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩；城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系……

《報告》提出，做好今年工作，要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民收入穩(wěn)步增長；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上……

代表、委員們在審議報告時認為，今年GDP 增速為6%以上，彰顯了中國的信心和制度優(yōu)勢。眾所周知，去年因新冠疫情突如其來，世界經(jīng)濟深度衰退，多數(shù)國家至今還無起色甚至繼續(xù)下滑，而中國的疫情防控率先取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟也較快復(fù)蘇，成為全球唯一正增長的主要經(jīng)濟體（《報告》披露GDP 增幅為2.3%）。這正是今年在努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)立“6%以上”目標(biāo)的堅實底氣所在。

“我們有信心、有決心、有實力、有底氣實現(xiàn)今年的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！眹野l(fā)改委主任何立峰代表說，從今年一二月份的情況看，中國經(jīng)濟延續(xù)了去年下半年特別是四季度以來的走勢，保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢。從第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）看，如果不發(fā)生特別重大的自然災(zāi)害，可以實現(xiàn)糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上的目標(biāo)，全國基本口糧可以實現(xiàn)自給。從第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）看，經(jīng)過多年實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進高質(zhì)量發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)制造業(yè)正在加快向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，中國工業(yè)門類齊全、體系完整的優(yōu)勢日益凸顯，前景可期。

南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初委員認為，我國具備集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、不斷完善的宏觀調(diào)控、廣闊的國內(nèi)市場和不斷擴大的中等收入群體，經(jīng)濟基本面長期向好、韌性十足。

“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫委員表示，要以創(chuàng)新為驅(qū)動，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。同時，要注重暢通經(jīng)濟循環(huán)中的堵點，通過持續(xù)深化改革，消除在產(chǎn)業(yè)升級和要素配置中存在的障礙。應(yīng)該重視數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)揮數(shù)據(jù)這一新要素提高經(jīng)濟效率的作用，提高發(fā)展質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健代表說：“從全國層面看，糧食已保持17連豐，最近6年一直穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。目前我國人均糧食占有量474公斤，連續(xù)多年超過國際通用的400公斤糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線?！彼€表示，水稻、小麥這兩種最基本的口糧，我國完全自主選育品種，外資企業(yè)占我國種子市場份額只有3%左右。“我們的糧食安全完全能保證，我們完全能端穩(wěn)中國人的飯碗?！?/p>

3月5日至11日，十三屆全國人大四次會議在京隆重舉行。 新華社發(fā)

走高質(zhì)量發(fā)展之路增進民生福祉

《政府工作報告》提出：“切實增進民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平”，“注重解民憂、紓民困，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，持續(xù)改善人民生活”?！笆奈濉本V要在主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多。20個主要指標(biāo)中有7個是民生福祉類的，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文委員認為，就業(yè)是最大的民生。規(guī)劃綱要草案提出，就業(yè)須作為優(yōu)先戰(zhàn)略實施。要擴大就業(yè)容量，加快提升勞動者技能素質(zhì)，提升就業(yè)質(zhì)量，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會。他還說，實現(xiàn)民生福祉達到新水平的目標(biāo)，需要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)?！斑@要求著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體?！?/p>

代表、委員熱議教育問題：“建議高考和考研改變‘唯分數(shù)論’，引入多元評價”“建議開展中小學(xué)體育‘曬課表’活動”“建議從源頭上整治‘超級中學(xué)’，營造良好教育生態(tài)”……他們的真知灼見，切入點雖不同，但大家達成一點共識：教育的評價指揮棒必須回歸育人。教育真正要教給孩子的，不是對付高考的能力，而是要有能力、有勇氣在人生的大考中交出精彩答卷?！皩W(xué)生沒有分數(shù)，就過不了今天的高考，但如果只有分數(shù)，恐怕也贏不了未來的大考。分數(shù)不是教育的全部內(nèi)容，更不是教育的根本目標(biāo)?！庇兄?0年高中教育經(jīng)驗的全國政協(xié)委員、江蘇省錫山高級中學(xué)校長唐江澎在“委員通道”上的一番肺腑之言直擊人心。

民進上海市委專職副主委胡衛(wèi)認為，必須深入變革教育評價方式，真正發(fā)揮好教育評價“指揮棒”的正向功能。他說：“教育評價要更重視過程性評價。比如，可以穩(wěn)步推行量性與質(zhì)性相結(jié)合的全面評價模式，逐步降低考試量化分數(shù)在評價中的比重，減輕考試結(jié)果的重要度，僅將考試分數(shù)作為學(xué)科知識方面的評價指標(biāo)；與此同時，加強對學(xué)生情感、態(tài)度、價值觀方面的質(zhì)性評價，將學(xué)生在全學(xué)習(xí)過程中的綜合表現(xiàn)，同樣列為重要評價指標(biāo)，體現(xiàn)評價整體觀?！?/p>

海南省科學(xué)技術(shù)廳廳長謝京委員認為，“總書記強調(diào)要堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，講到了老百姓心坎上。”四川省副省長楊興平代表表示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是我國農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的重要組成部分，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力和質(zhì)量，是今后一個時期加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的重點和關(guān)鍵。要加大財政投入，加強基層隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生資源配置?！?/p>

浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬邵逸夫醫(yī)院院長蔡秀軍委員說：“預(yù)防是最經(jīng)濟有效的健康策略?？椑螄夜残l(wèi)生防護網(wǎng)，需要加強公共衛(wèi)生建設(shè)，著眼政策導(dǎo)向、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、科研攻關(guān)等領(lǐng)域，推廣健康科學(xué)的生活方式，推動預(yù)防關(guān)口前移?！?/p>

“健全多層次的養(yǎng)老保險體系，是積極應(yīng)對人口老齡化、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的重要舉措?！彼拇ㄊ∪松鐝d一級巡視員張力委員建議，健全多層次的養(yǎng)老保險體系要堅持盡力而為、量力而行，相關(guān)部門應(yīng)盡快推動相關(guān)工作，建立以賬戶制為基礎(chǔ)，個人自愿參加、國家給予稅收支持、資金市場化運營的個人養(yǎng)老金制度，以更好地保障老年人的幸福生活。

國家發(fā)改委副主任胡祖才說，預(yù)計“十四五”我國將進入中度老齡化階段，綱要回應(yīng)社會關(guān)切，將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。我們要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進公共設(shè)施適老化改造，多措并舉擴大養(yǎng)老機構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護理型床位占比提高到55%。

鞏固脫貧成果推進鄉(xiāng)村振興

我國勝利完成脫貧攻堅艱巨任務(wù)，鼓舞人心，舉世贊譽?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯笆奈濉逼陂g全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)有效深度銜接。2月25日，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整體改組而來的國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)。2021年人民網(wǎng)全國兩會調(diào)查結(jié)果出爐，在網(wǎng)民投票選出的十個最關(guān)心的兩會熱詞中，“鄉(xiāng)村振興”位列第三。

四川省扶貧開發(fā)局局長降初代表介紹，截至2020年底，四川省共有脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶7.77萬戶25.59萬人，全部落實了幫扶措施。接下來，將持續(xù)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。對此，需要做到“三個早”——早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。

“從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對于少數(shù)民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果十分必要。”廣西壯族自治區(qū)環(huán)江毛南族自治縣縣委副書記、縣長黃炳峰代表認為，目前少數(shù)民族地區(qū)群眾收入來源還不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方面比較薄弱。要堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，幫扶政策不會“急剎車”。

中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長郭文圣委員認為，對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續(xù)扶持，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。要以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度。他認為，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策和服務(wù)體系，通過優(yōu)化醫(yī)療、子女就學(xué)等公共服務(wù)，吸引更多人員返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

“破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，鄉(xiāng)村振興是關(guān)鍵一招?！卑不帐《ㄟh縣吳圩鎮(zhèn)西孔村黨總支第一書記王萌萌代表認為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和方式具有內(nèi)在一致性，要多維度推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，使“后扶貧時代”的工作事半功倍。他建議，應(yīng)首先做好思想觀念的有效銜接，尤其要關(guān)注人的全面發(fā)展特別是思想建設(shè)，推動農(nóng)民群眾實現(xiàn)由“被動扶”向“主動興”的轉(zhuǎn)型。

江蘇省政協(xié)副主席朱曉進委員分析，相較于城市，我國農(nóng)村的公共服務(wù)和社會保障水平，影響著農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、經(jīng)濟業(yè)態(tài)相對單一，導(dǎo)致農(nóng)民致富路徑過窄；農(nóng)村宜居環(huán)境和生活便利條件整體偏差，會影響未來發(fā)展的成色。在全面推進鄉(xiāng)村振興中，這些是需要著力解決的問題和需要補齊的短板。

國務(wù)院參事室特約研究員尹成杰認為，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，重要的是堅持“四個優(yōu)先”，即在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要把堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果結(jié)合起來，認真落實5年過渡期政策，守住防止規(guī)模性返貧底線，并促進鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

“愛國者治港”原則須堅決落實

這次由十三屆全國人大四次會議高票通過的《關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，非常及時，完全必要。出席全國兩會的港區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員分別發(fā)表聲明，表示堅決擁護和全力支持。聲明指出，完善香港特區(qū)選舉制度，是落實“愛國者治港”根本原則的必然要求，是堵塞香港特區(qū)現(xiàn)行選舉制度漏洞、維護政權(quán)安全和國家安全的迫切需要，是落實行政主導(dǎo)體制、確保特區(qū)有效管治的必要之舉，是完善“一國兩制”制度體系、確?！耙粐鴥芍啤睂嵺`行穩(wěn)致遠的治本之策。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥表示，她和特區(qū)政府完全尊重中央對完善選舉制度的主導(dǎo)權(quán)。特區(qū)政府會全面配合，通過本地立法切實執(zhí)行完善措施，落實“愛國者治港”原則。她說，要求治港人士是愛國者乃理所當(dāng)然。“愛國者治港”是成功貫徹落實“一國兩制”的必然和必要條件，不容含糊。治港人士除了行政長官和行政機關(guān)官員外，也包括立法機關(guān)議員、司法機關(guān)法官、地區(qū)非政權(quán)性組織的區(qū)議會議員，以及公務(wù)員。

“反中亂港分子之所以能興風(fēng)作浪、坐大成勢，其中一個直接原因就是香港尚未真正形成穩(wěn)固的‘愛國者治港’局面?！毕愀厶貐^(qū)行政會議成員葉劉淑儀說，正因為特區(qū)選舉制度不完善，反對派才有機會占據(jù)議席，引發(fā)社會動蕩。因此必須完善選舉制度，確保香港管治權(quán)牢牢掌握在愛國愛港者手中。

香港特區(qū)政府保安局局長李家超發(fā)表文章表示，全面支持完善香港選舉制度?！皭蹏咧胃邸碧旖?jīng)地義，理所當(dāng)然。近年香港的亂象清楚證明，特區(qū)現(xiàn)行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷，甚至可讓叛國者進入憲制權(quán)力之內(nèi)。他認為，只有優(yōu)化特區(qū)選舉制度，確?！皭蹏咧胃邸?，方能確保在港依法施政和有效治理，香港各種深層次問題才有望真正解決。

人們普遍相信，繼制定香港國安法后，對完善香港特區(qū)選舉制度作出決定，香港的局面將進一步由亂變治，重回發(fā)展興盛之路，這顆“東方之珠”將再放光芒。

一個春天的約定，一張新征程的藍圖。事關(guān)全國人民更加美好生活的宏偉規(guī)劃已展開，讓我們在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意開拓進取，擼起袖子加油干，實現(xiàn)“十四五”開好局起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕！※