周斌

優(yōu)化營商環(huán)境是各級(jí)黨委政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升城市競爭力和區(qū)域影響力的關(guān)鍵抓手。近年來，常州國家高新區(qū)始終堅(jiān)持把打造一流營商環(huán)境作為系統(tǒng)落實(shí)國家“放管服”改革的“當(dāng)頭炮”和增強(qiáng)區(qū)域核心競爭力的“殺手锏”，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、品牌引領(lǐng)、科技支撐、系統(tǒng)集成”的營商環(huán)境建設(shè)理念，探索形成了“品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、集成化”的營商環(huán)境綜合服務(wù)模式。2019年，常州國家高新區(qū)獲評(píng)江蘇省首批、常州市唯一的法治化營商環(huán)境示范區(qū)，在國家級(jí)高新區(qū)排名中連續(xù)三年穩(wěn)步攀升（從全國第48位上升到第24位）。2020年，全區(qū)省、市重大項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到69個(gè)（位居常州全市第一），提前5個(gè)月完成全年外資招引任務(wù);1—8月全區(qū)新增企業(yè)4998家，企業(yè)開辦0.5個(gè)工作日最優(yōu)案例數(shù)419個(gè)（均居全市前列）。推出秒批秒辦、“一件事”套餐辦、“一證化”等6項(xiàng)舉措，政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、優(yōu)化電力審批、推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)上市等10余項(xiàng)工作全市領(lǐng)先，為地方高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了強(qiáng)大助力。

一、對(duì)標(biāo)一流，營商環(huán)境建設(shè)理念迭代升級(jí)

始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向。世界銀行全球營商環(huán)境排名已經(jīng)成為公認(rèn)的“游戲規(guī)則”，但世界銀行測(cè)評(píng)指標(biāo)只是給世界提供了一個(gè)了解某國營商環(huán)境的基本“解剖面”，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、基本邏輯對(duì)英美法系國家（地區(qū)）更為有利。這也是增長遲滯的新西蘭、新加坡等長期占據(jù)高位，而增長態(tài)勢(shì)良好的德國、中國排位相對(duì)較低的原因之一。在營商環(huán)境建設(shè)“亂花漸欲迷人眼”的競爭格局下，基層營商環(huán)境建設(shè)更要明晰方向、保持定力，既重視指標(biāo)又不片面強(qiáng)調(diào)指標(biāo)。要從邏輯起點(diǎn)上變指標(biāo)導(dǎo)向?yàn)閱栴}導(dǎo)向，既要把握規(guī)律、洞悉本質(zhì)，深刻理解營商環(huán)境的本質(zhì)屬性，又要瞄準(zhǔn)“堵點(diǎn)”、攻堅(jiān)難點(diǎn)，解決困擾地方營商環(huán)境提升的深層次問題。在具體實(shí)踐過程中，常州國家高新區(qū)始終堅(jiān)持把營商環(huán)境優(yōu)化的過程變成發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程，讓改革奔著問題改、創(chuàng)新圍繞問題創(chuàng)。通過成立一流營商環(huán)境建設(shè)專班、分類召開企業(yè)家座談會(huì)、開展企業(yè)問卷調(diào)查、聘請(qǐng)第三方進(jìn)行營商環(huán)境評(píng)估等方式，形成問題收集、分析、解決、反饋的常態(tài)長效機(jī)制，重點(diǎn)圍繞企業(yè)開辦、工程項(xiàng)目建設(shè)、人才招引、上市輔導(dǎo)、政策落實(shí)等焦點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)攻關(guān)，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。

始終堅(jiān)持品牌引領(lǐng)。品牌是商戰(zhàn)利器，偉大的公司必然擁有偉大的品牌。品牌是增強(qiáng)客戶對(duì)產(chǎn)品服務(wù)、企業(yè)文化辨識(shí)度和認(rèn)知度的重要媒介，是增強(qiáng)客戶忠誠度和信任度的關(guān)鍵“籌碼”，是強(qiáng)化企業(yè)影響力和產(chǎn)品競爭力的制勝絕招。營商環(huán)境是一個(gè)地方提供給公眾和企業(yè)的具有鮮明地方特質(zhì)的公共產(chǎn)品，一個(gè)好的產(chǎn)品就必須要有一個(gè)好的品牌來進(jìn)行承載和傳播。企業(yè)或公眾對(duì)一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的認(rèn)知度不高、獲得感不強(qiáng)，和該地區(qū)的品牌理念、品牌文化、品牌戰(zhàn)略欠缺不無關(guān)聯(lián)。有的地方簡單把品牌理解為一種宣傳口號(hào)，沒有把品牌和提供的產(chǎn)品、服務(wù)有機(jī)聯(lián)系起來。有的地方搞“品牌形式主義”，品牌繁多、各自為政，缺少公共服務(wù)資源的整合融合，讓公眾面對(duì)眾多品牌無所適從，對(duì)公共產(chǎn)品難以很好辨別認(rèn)知和評(píng)價(jià)反饋。對(duì)此，常州國家高新區(qū)充分吸收借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理念特別是品牌運(yùn)營理念，變品牌口號(hào)為品牌戰(zhàn)略，變審批品牌為全域品牌，全面實(shí)施“高新事·高興辦”營商環(huán)境全域綜合服務(wù)品牌戰(zhàn)略。在常州國家高新區(qū)，品牌絕不只是一種符號(hào)，而是參考日本蔦屋書店、美國星巴克等成功經(jīng)驗(yàn)，把無形的文化、有形的符號(hào)、高識(shí)別度的色彩搭配、專業(yè)化的服務(wù)產(chǎn)品更好地整合起來，為客戶提供可認(rèn)知、高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的營商環(huán)境公共服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)而持續(xù)提升營商環(huán)境。

始終堅(jiān)持科技支撐。近年來，全國各地相繼開展了應(yīng)用前沿科技、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)實(shí)踐。如深圳推出的“秒批秒辦”模式、上海推出的“一網(wǎng)通辦”模式、北京推出的“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”模式，充分體現(xiàn)了先進(jìn)地區(qū)改革創(chuàng)新的魄力和膽識(shí)。常州國家高新區(qū)作為以“高新”命名的開發(fā)區(qū)，更加需要以打造“高新”為己任，全力凸顯營商環(huán)境改革的“高新”氣質(zhì)。在具體實(shí)踐中，常州國家高新區(qū)大膽創(chuàng)新理念，積極探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無聲叫號(hào)、人臉識(shí)別、VR、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、人工智能等技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的科學(xué)應(yīng)用，努力向技術(shù)要速度、要效率、要質(zhì)量，把高新區(qū)打造成為政務(wù)服務(wù)新技術(shù)的原創(chuàng)區(qū)和策源地。同時(shí)，堅(jiān)決摒棄“技術(shù)政績觀”，決不搞技術(shù)上的“花拳繡腿”，真正讓技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)需求、操作便利緊密對(duì)接，讓新技術(shù)應(yīng)用好看更管用。

始終堅(jiān)持系統(tǒng)集成。加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，是習(xí)近平總書記對(duì)全面深化改革的一貫要求。在具體實(shí)踐中，常州國家高新區(qū)切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)思維、全局意識(shí)和統(tǒng)籌觀念，把“謀一域”和“謀全局”更好地結(jié)合起來。一方面，堅(jiān)持“放管服”的無縫銜接和系統(tǒng)集成。進(jìn)一步加快基層審批、執(zhí)法、服務(wù)力量“三整合”改革，在全面提升審批效能的同時(shí)，更加注重敏捷審批、信用監(jiān)管、柔性執(zhí)法、溫情維權(quán)的有機(jī)結(jié)合。在監(jiān)管方面，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)一公開”等方式，完善對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期的電子化信用監(jiān)管，并在信用分級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上科學(xué)配置監(jiān)管資源、完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在執(zhí)法方面，全面推廣柔性執(zhí)法。探索編制《涉企輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對(duì)首次違法、輕微違規(guī)行為實(shí)行“免罰”，并通過政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式加強(qiáng)指導(dǎo)。在維權(quán)服務(wù)方面，加快建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查員實(shí)踐基地，建立維護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，探索成立常州高新區(qū)民營企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)中心，重點(diǎn)解決事關(guān)民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的重大事件。另一方面，堅(jiān)持“放管服”改革和其他改革舉措的系統(tǒng)集成。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)治理融入營商環(huán)境優(yōu)化之中。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇，初步形成“兩特三新一現(xiàn)代”的全新產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，全面打造光伏名城、東方碳谷等產(chǎn)業(yè)名片。搶抓新城建設(shè)機(jī)遇，以常州高鐵新城建設(shè)為抓手，明確“城市新中心、中軸新支點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)新高地、智慧生態(tài)城”的新城定位，打造江蘇跨江融合中軸崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)。搶抓長江大保護(hù)建設(shè)機(jī)遇，著力破解“化工圍江”難題，全力打造長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。搶抓治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇，加快基層“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”建設(shè)，切實(shí)提升網(wǎng)格服務(wù)效能。通過資源整合、能量聚合，實(shí)現(xiàn)發(fā)展環(huán)境、城市環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面提升。

二、系統(tǒng)推進(jìn)，營商環(huán)境建設(shè)成效加速顯現(xiàn)

突出品牌化。推出“高新事·高興辦”營商環(huán)境全域綜合服務(wù)品牌，打造“四通”+“六辦”（即政策一鍵通、辦事一網(wǎng)通、人才一路通、項(xiàng)目一站通和秒批秒辦、簡易快辦、代辦幫辦、全城通辦、集成聯(lián)辦、舒心悅辦）系列“拳頭產(chǎn)品”，吸引八方人才來高新區(qū)干更“高新”的事，更“高興”地辦事。打造品牌矩陣，激發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府及社會(huì)各界的服務(wù)意識(shí)和首創(chuàng)精神，結(jié)合實(shí)際持續(xù)開發(fā)各具特色的營商環(huán)境子品牌，形成“1-∞”的優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)品無限供給架構(gòu)。同時(shí)，在全市率先成立營商環(huán)境品牌聯(lián)盟，吸收職能部門、規(guī)模企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、基層組織作為聯(lián)盟成員，構(gòu)建共商共建共享的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。突出和強(qiáng)化企業(yè)家在營商環(huán)境建設(shè)中的參與意識(shí)和主體責(zé)任，讓企業(yè)家單純從營商環(huán)境的評(píng)價(jià)者轉(zhuǎn)變?yōu)闋I商環(huán)境的建設(shè)者、評(píng)價(jià)者和共享者，在全區(qū)上下形成“人人都是營商環(huán)境、個(gè)個(gè)建設(shè)營商環(huán)境”的全員全域建設(shè)氛圍。

突出標(biāo)準(zhǔn)化。一是審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。堅(jiān)持以減量化為目標(biāo)，著力做好行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，逐項(xiàng)明確事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、申報(bào)資料等要素，形成權(quán)責(zé)匹配、簡明實(shí)用的清單制管理模式，實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)、受理、審批的規(guī)范統(tǒng)一。目前已累計(jì)完成55個(gè)事項(xiàng)的規(guī)范梳理工作，使各種事項(xiàng)申請(qǐng)材料精簡15%、時(shí)間縮短10%。二是大廳管理標(biāo)準(zhǔn)化。在全市率先推出服務(wù)大廳專區(qū)式集成服務(wù)全覆蓋，開辟企業(yè)開辦專區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)專區(qū)、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)專區(qū)、公安業(yè)務(wù)專區(qū)等多個(gè)專區(qū)，規(guī)范設(shè)置綜合導(dǎo)服、自助申報(bào)、窗口辦理、項(xiàng)目洽談、群眾等候等區(qū)域，打造功能完善、分布合理、特色鮮明的區(qū)級(jí)政務(wù)大廳。圍繞物品擺放、自助申報(bào)、窗口服務(wù)、一次性告知、考核評(píng)價(jià)等方面制定9項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行定點(diǎn)、定品、定量、定人、定責(zé)式管理，以一套標(biāo)準(zhǔn)助推優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓物品擺放更整齊、自助服務(wù)更便利、人員服務(wù)更得體、監(jiān)督管理更有效。三是體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。著力打造區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)品牌“連鎖店”。組織編印《鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)規(guī)范指引手冊(cè)》，對(duì)“高新事·高興辦”品牌形象、為民服務(wù)中心形象、管理運(yùn)行制度、審批服務(wù)工作等四大方面內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)，促進(jìn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)大廳規(guī)范有序運(yùn)行。在全市率先推進(jìn)“網(wǎng)格+政務(wù)服務(wù)代辦”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)由“群眾跑”向“我來跑”的轉(zhuǎn)變。結(jié)合村級(jí)實(shí)際，明確困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放等首批代辦服務(wù)事項(xiàng)28項(xiàng)，群眾實(shí)事由網(wǎng)格員全程代辦。2020上半年，共完成“網(wǎng)格+政務(wù)服務(wù)代辦”實(shí)事約2000余件。

突出智能化。一是在全省率先推出“秒批秒辦”服務(wù)。推出“戶外廣告設(shè)施設(shè)置審批”“公共衛(wèi)生許可注銷”“拱門、氣模、桁架、張貼等臨時(shí)宣傳品審批”“人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)備案”等“秒批”事項(xiàng)（實(shí)際辦件量突破500件），實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時(shí)在線網(wǎng)辦“不打烊”。同時(shí)“秒批”功能實(shí)現(xiàn)了跑腿次數(shù)為零、審批人員為零、等待時(shí)間不超10秒、申報(bào)材料最多1份，真正做到了“不見面審批”。二是在全省率先實(shí)現(xiàn)“一件事”全流程網(wǎng)上辦。以“我來常州一件事”“我要開設(shè)出入口”辦理等為立足點(diǎn)，分別構(gòu)建了“落戶一件事”“婚姻登記一件事”“不動(dòng)產(chǎn)登記一件事”“我廠房要開門”等39個(gè)不同場(chǎng)景，設(shè)置線上線下“一件事”全流程服務(wù)專窗，實(shí)施流程再造、表單再減、網(wǎng)辦再升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)了“一次申請(qǐng)、一張表單、在線征詢、并聯(lián)審批、電子繳費(fèi)、一次出證”全流程辦理。三是在全省率先探索VR云勘察。針對(duì)踏勘評(píng)審“多部門負(fù)責(zé)、反復(fù)看現(xiàn)場(chǎng)、審批互為前置”等問題，將VR、人工智能等前沿科技成果引入審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)審批科技化、智能化，用“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑腿”。構(gòu)建集業(yè)務(wù)受理、遠(yuǎn)程視頻勘查、勘查審核、查詢等功能于一體的VR云勘查系統(tǒng)，大幅度提高了踏勘工作效率。四是積極推進(jìn)政策推送智能化。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）綜合服務(wù)旗艦店，打造“高新事·高興辦”惠企政策“一鍵通”，建立集政策查詢、政策解讀、政策申報(bào)、政策咨詢建議于一體的政策供給體系，向惠企政策個(gè)性化精準(zhǔn)推送邁出堅(jiān)實(shí)一步，幫助企業(yè)在信息爆炸時(shí)代從容查閱更有針對(duì)性和實(shí)效性的“專屬政策”。

突出集成化。一是證照集成。重點(diǎn)針對(duì)證照互為前置、重復(fù)提交材料、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營等問題，在全省率先實(shí)施“一證化”改革和“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。一方面，優(yōu)簡辦事流程，減并提交材料，需取得兩個(gè)以上許可方可開展經(jīng)營的市場(chǎng)主體，僅需進(jìn)一扇門（網(wǎng)）、找一個(gè)窗口、提一次需求就能一次辦結(jié)多項(xiàng)許可。全過程提交材料件數(shù)、現(xiàn)場(chǎng)勘查次數(shù)、辦結(jié)時(shí)間均減少或縮短1/3以上，全區(qū)累計(jì)已有400多戶市場(chǎng)主體受益。另一方面，率先探索“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，印發(fā)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)20條具體措施，首批推出民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)許可等14項(xiàng)告知承諾事項(xiàng)。企業(yè)只需提交申請(qǐng)材料和《告知承諾書》就可當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)取相關(guān)證照，有力解決了“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題?！白C照分離”改革實(shí)施三個(gè)月以來，已有200余家市場(chǎng)主體受益。二是環(huán)節(jié)集成。重點(diǎn)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批周期長、環(huán)節(jié)多、材料多這一“堵點(diǎn)”問題，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。在全市率先執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批，采取“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收”的“三合三聯(lián)模式”，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從立項(xiàng)備案到竣工驗(yàn)收的“全鏈條”閉合審批。2020年1—8月，共辦理工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證52個(gè)，8月平均用時(shí)為8.3個(gè)工作日，最優(yōu)辦件用時(shí)6個(gè)工作日。在2020年全區(qū)191個(gè)可實(shí)施重大項(xiàng)目中，184個(gè)項(xiàng)目順利開工，開工率達(dá)到96.3%。三是時(shí)空集成。堅(jiān)持從時(shí)間和空間兩個(gè)維度來提升營商便利度。在時(shí)間方面，除通過整合審批流程、壓縮審批環(huán)節(jié)來提能增效外，重點(diǎn)通過“15分鐘惠企便民政務(wù)服務(wù)圈+24小時(shí)基層政務(wù)服務(wù)超市+星期六政務(wù)服務(wù)巡回門診”的方式，打造“家門口、零距離、不打烊”的全時(shí)段、全覆蓋政務(wù)服務(wù)模式。在空間方面，和上海市黃浦區(qū)、泰州市泰興區(qū)等地簽訂兩地跨省、跨市合作協(xié)議，積極聯(lián)系對(duì)接蘇州、無錫兄弟縣區(qū)審批部門，加快三地審批部門改革聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)一致、信息互通，努力打造長三角區(qū)域?qū)徟绯峭ㄞk的蘇錫常先行區(qū)。

三、以人為本，持續(xù)拓展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵外延

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。在各地營商環(huán)境建設(shè)比學(xué)趕超的大背景下，常州國家高新區(qū)只有牢固確立問題導(dǎo)向，堅(jiān)持人本理念，由表及里地發(fā)現(xiàn)和解決深層次問題，才能在營商環(huán)境建設(shè)大潮中力爭上游、勇立潮頭。

變“要我創(chuàng)”為“我要?jiǎng)?chuàng)”：營商環(huán)境建設(shè)必須“賦權(quán)、賦能加賦魂”。當(dāng)前，營商環(huán)境建設(shè)也存在“上熱中溫下冷”的問題。在“放管服”改革中，中央、省、市梯次放權(quán)，但基層“接不住、用不好”的問題也屢屢顯現(xiàn)。一些基層工作人員對(duì)營商環(huán)境建設(shè)的重要性、緊迫性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，還習(xí)慣于用老思維、老辦法來看待和解決新情況、新問題。對(duì)此，必須進(jìn)一步把基層賦權(quán)和人員賦能、愿景賦魂更加緊密地結(jié)合起來。一要科學(xué)界定區(qū)、鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，把握賦權(quán)的種類、范圍和節(jié)奏，防止“大水漫灌式”賦權(quán)。二要切實(shí)加強(qiáng)基層指導(dǎo)培訓(xùn)。編制賦權(quán)事項(xiàng)審批服務(wù)材料清單、流程清單、風(fēng)險(xiǎn)清單，開展“學(xué)徒制”窗口跟班培訓(xùn)，打造基層窗口內(nèi)訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)，形成常態(tài)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的體制機(jī)制和行為習(xí)慣。三要進(jìn)一步明確目標(biāo)愿景，科學(xué)建立基層營商環(huán)境測(cè)評(píng)體系和考核督查機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)各部門營商環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)全體人員的目標(biāo)感、方向感和參與感。

變“政府創(chuàng)”為“社會(huì)創(chuàng)”：營商環(huán)境建設(shè)必須“政商、政政加商商”。拓寬營商環(huán)境的建設(shè)視野，從“政商關(guān)系、政政關(guān)系、商商關(guān)系”三個(gè)維度，三位一體加強(qiáng)全面建設(shè)，打造營商環(huán)境的“三次方”。一是持續(xù)優(yōu)化“政商”關(guān)系。按照“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，界限分明、雙向通暢”的總體思路，在進(jìn)一步完善政商聯(lián)系溝通機(jī)制、提升涉企服務(wù)保障水平的同時(shí)，堅(jiān)決樹立法治意識(shí)和底線思維，嚴(yán)肅查辦“吃拿卡要”、權(quán)錢交易等“不清”行為。二是突出優(yōu)化“政政”關(guān)系。“政政”關(guān)系不是團(tuán)團(tuán)伙伙，而是要切實(shí)暢通條條、條塊、塊塊之間的信息溝通、政策銜接、平臺(tái)整合、協(xié)調(diào)協(xié)作，確?！吧舷伦笥摇敝g少一些信息不對(duì)稱、少一些推諉扯皮、少一些職能交叉、少一些真空盲點(diǎn)。三是凝聚“商商”關(guān)系。一個(gè)地方的“商商”關(guān)系絕不只是企業(yè)家自己的事，政府、工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，起到“商商”關(guān)系的“潤滑劑”和“連心橋”作用，在企業(yè)家拓寬視野、上下游優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、“企二代”關(guān)愛培養(yǎng)、商業(yè)信息互利共享、商業(yè)人脈拓展倍增等方面發(fā)揮積極作用，全面營造識(shí)大局、講誠信、敢創(chuàng)新、善學(xué)習(xí)、能互助的社會(huì)主義工商文化。

變“創(chuàng)時(shí)效”為“創(chuàng)質(zhì)效”：營商環(huán)境建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)“力度、速度加溫度”。當(dāng)前通行的營商環(huán)境測(cè)評(píng)體系，往往只考慮時(shí)間、環(huán)節(jié)等因素，導(dǎo)致外界形成了“營商環(huán)境好就等同于審批時(shí)效高”的誤解。事實(shí)上，營商環(huán)境絕不僅僅是一組組數(shù)字，營商環(huán)境的本質(zhì)是服務(wù)于企業(yè)家和人才，應(yīng)該更加關(guān)注和滿足人作為人的基本需求。按照馬斯洛的需求五層次理論，人的需求包括生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。一個(gè)地方營商環(huán)境的優(yōu)化，應(yīng)更加注重為滿足企業(yè)家及各類人才后兩種高層次需求創(chuàng)造必要條件。一方面，通過榮譽(yù)表彰、走訪慰問、典型宣傳、故事營銷等方式，全面營造尊重關(guān)愛企業(yè)家、尊重關(guān)愛人才的良好氛圍。各級(jí)各部門要爭當(dāng)“海底撈式店小二”，在細(xì)節(jié)處下真功夫，用“精細(xì)”來創(chuàng)造“驚喜”，用真情來感動(dòng)客戶，讓“到了深圳你就是爺”的故事在常州國家高新區(qū)廣泛復(fù)制和傳播。另一方面，從鼓勵(lì)激勵(lì)企業(yè)家、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自我實(shí)現(xiàn)的角度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、人才政策、金融政策，完善更精準(zhǔn)的幫扶激勵(lì)機(jī)制，營造“萬類霜天競自由”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（作者系中共常州市委常委、常州高新區(qū)黨工委書記、新北區(qū)委書記）

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