潘曉濱 楊濟語

（天津財經(jīng)大學(xué) 天津 300222）

引言

十九屆四中全會《決定》中明確指出，要完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新，自覺地推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。在國際化方面，旅游業(yè)組織早先就倡導(dǎo)在行業(yè)內(nèi)推“ISO14000” 系列標(biāo)準(zhǔn)和“綠色環(huán)球21”認(rèn)證。由其“兩證一審”的審核標(biāo)準(zhǔn)可以看出旅游業(yè)自誕生之初就與自然景觀有著密不可分的聯(lián)系，故而與環(huán)境存在天然共生關(guān)系；不論是出于政策要求還是促進(jìn)行業(yè)良性循環(huán)的必由之路，旅游融合綠色發(fā)展理念實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)化轉(zhuǎn)型已然成為新階段生態(tài)旅游的必然要求。

1 我國旅游業(yè)立法與行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 旅游業(yè)立法現(xiàn)狀

2013 年《中華人民共和國旅游法》的頒布，為旅游不同主體間的行為設(shè)立相應(yīng)的法律規(guī)范。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，《旅游法》第四條明確“社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一”原則，輔以旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)開放準(zhǔn)入及承載量設(shè)置等針對生態(tài)環(huán)境的保護措施。但現(xiàn)有《旅游法》由不同主體的利益衡平角度出發(fā)，側(cè)重旅游服務(wù)的提供與保障，忽略了環(huán)境作為旅游組成要素的客觀性，隨著環(huán)境保護的愈加緊迫以及相關(guān)意識的加強提升，增添《旅游法》中的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容勢在必行。《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等專門環(huán)境法律法規(guī)包含了關(guān)于綠色生產(chǎn)與消費的制度設(shè)計，作為綠色法律制度的構(gòu)成存在定位不清、理念滯后的缺陷，因此在轉(zhuǎn)型中的生態(tài)旅游業(yè)規(guī)制引導(dǎo)方面，法律制度尚存空白。

1.2 旅游業(yè)行業(yè)現(xiàn)狀

目前已有研究在旅游消費者類型上依照年齡、消費能力、地域等維度均做出不同劃分，美國心理學(xué)家普洛格以旅游心理為標(biāo)準(zhǔn)，將旅游消費者群體分為依賴型、近依賴型、中間型、近冒險型、冒險型五個不同類型的消費者集群[1]，并隨著消費者需求多樣化，游客及潛在用戶還有進(jìn)一步細(xì)化趨勢。旅游產(chǎn)業(yè)鏈中游在中間型消費者較多情況下與之配套的是相當(dāng)數(shù)量的旅行社，旅途開始至結(jié)束全權(quán)由旅行社負(fù)責(zé)，因此除卻旅游過程中游客對環(huán)境的消費還需計算旅行社在行程中的消耗，從而構(gòu)成完整的旅游環(huán)境成本。隨著信息技術(shù)發(fā)展，在線旅游成為了不同種類消費者集群的又一選擇，旅行社附加值開始向行業(yè)上下游出讓，一方面，依靠專業(yè)平臺和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，消費者主導(dǎo)下的產(chǎn)品設(shè)計，使其能夠自由制定適合自身的出行方案，成為自選產(chǎn)品的消費者，并承擔(dān)了生產(chǎn)的部分職能；另一方面，上游企業(yè)和景觀所在地社區(qū)進(jìn)行合作，直接對接游客使得自有資源效率化、集約化。在線旅游的出現(xiàn)提高了景觀所在地旅游資源的分配效率，減少了原本粗放式的產(chǎn)品生產(chǎn)，客觀上使得環(huán)境承載力及環(huán)境容量的控制有所提升。但應(yīng)意識到，行業(yè)內(nèi)生態(tài)資源使用效率提高是客觀條件造成，缺少由被動到主動的理念轉(zhuǎn)型。

2 旅游綠色立法問題解構(gòu)

原有《旅游法》僅在原則上對環(huán)境保護和生態(tài)效益提出要求，涉及具體措施時則“蜻蜓點水”式的一筆帶過，缺乏對于生態(tài)環(huán)境保護的具體條款，只能依靠現(xiàn)行《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》 等環(huán)境專門法進(jìn)行旅游生態(tài)環(huán)境保護與行為規(guī)制，從而引出問題：以現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)中關(guān)于綠色生產(chǎn)和綠色消費相關(guān)制度能否滿足生態(tài)旅游的綠色化制度保障要求？筆者將在下文就綠色生產(chǎn)與綠色消費制度功能分別進(jìn)行探討[2]。

2.1 綠色生產(chǎn)制度

（1）生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以綠色生產(chǎn)中具有代表性的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為例，要求生產(chǎn)者對其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任延伸由單一的產(chǎn)品生產(chǎn)擴充到產(chǎn)品的全生命周期，即產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置做出全流程妥善安排。但對于生態(tài)旅游產(chǎn)品而言，其特征體現(xiàn)的非實體性（行程安排、路線規(guī)劃、方案選擇）區(qū)別于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度主要管控的產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，造成消費者實際購買的旅游產(chǎn)品往往是基于多種產(chǎn)品形成的產(chǎn)品集合，以何種標(biāo)準(zhǔn)判斷單一產(chǎn)品的生命周期環(huán)節(jié)成為現(xiàn)實問題；若是將行業(yè)整體產(chǎn)出的旅游行程定義為產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管觀測，暫且不論另行設(shè)置專門的觀測點位是否會造成工作量增大及二次排放，以何種標(biāo)準(zhǔn)衡量生態(tài)旅游產(chǎn)品的環(huán)境價值又會成為亟待解決的新問題。（2）綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。綠色產(chǎn)品認(rèn)證是隸屬于綠色生產(chǎn)制度下的又一具有顯著特征的生產(chǎn)管控制度，為此要比較這一制度下的綠色產(chǎn)品與生態(tài)旅游產(chǎn)品的異同。綠色產(chǎn)品相較于傳統(tǒng)商品更具有環(huán)保性，表現(xiàn)為產(chǎn)品本身具有權(quán)威機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證；而生態(tài)旅游產(chǎn)品本身被描述為減少現(xiàn)代化工具，以自然風(fēng)光休閑享受為主的旅游產(chǎn)品。面對行業(yè)的理念轉(zhuǎn)型，生態(tài)旅游由分支類型變?yōu)榱嗽瓌t性的理念要求并保持原有旅游產(chǎn)品的特性：即綜合性、無形性、不可轉(zhuǎn)移性、易損性、不可儲存性、生產(chǎn)消費的同一性。單個商品的非同質(zhì)性和無實體特性造成了綠色產(chǎn)品無法提供統(tǒng)一有效的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，因而以旅游為代表提供服務(wù)產(chǎn)品（非實體產(chǎn)品）的綠色認(rèn)證目前只能以部分認(rèn)證的方式予以適用，存在功能上的局限性。

2.2 綠色消費制度

綠色消費制度中協(xié)調(diào)商品購買關(guān)系的制度以政府采購和綠色補貼為代表。政府采購以優(yōu)先采購和禁止采購的實際操作方式促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向有利于節(jié)能減排的方向轉(zhuǎn)化，目前表現(xiàn)為政府直接采購與指導(dǎo)民間團體或組織采購。理解政府采購制度應(yīng)將其作為政策引導(dǎo)考量而非普通的消費者購買，其最終目的在于使?jié)M足清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品獲得更大的市場份額，是以宏觀調(diào)控方式讓綠色產(chǎn)品獲得足夠的市場競爭力。綠色補貼制度以往是通過補貼消費者購買綠色產(chǎn)品來協(xié)調(diào)市場供給和需求，但以消費者對于綠色商品認(rèn)知的時尚性無法對抗其消費理性，造成決定其消費的因素還是傳統(tǒng)的品牌、價格、功能、服務(wù)等評價。綠色消費制度調(diào)整商品市場關(guān)鍵在與傳統(tǒng)商品的比價中讓綜合政策因素與市場調(diào)節(jié)的綠色商品具備價值優(yōu)勢，催使消費者自主選擇綠色商品，因而需要綠色消費補貼與政府采購制度的有機結(jié)合。

2.3 解構(gòu)結(jié)論

以綠色生產(chǎn)或是綠色消費的角度來看，難以評價旅游行業(yè)這種全產(chǎn)業(yè)鏈通過技術(shù)進(jìn)步及觀念轉(zhuǎn)變優(yōu)化自身資源配置，從而使保護旅游目的地生態(tài)環(huán)境成為可能的這一客觀現(xiàn)象究竟屬于哪一環(huán)節(jié)的提升，繼而引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈整體對于責(zé)任的規(guī)避，掩飾因自行添加的經(jīng)濟附加值產(chǎn)生的排放及污染。這也造成了現(xiàn)有綠色生產(chǎn)法律制度和綠色消費法律制度都無法有效管控旅游行業(yè)的產(chǎn)出行為，需要完善綠色法律制度制度，助力旅游行業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型。

3 生態(tài)旅游透視綠色法律體系構(gòu)建的解決路徑

3.1 確立“綠色”概念作為元素融入具體環(huán)境法律條文

近年來多種環(huán)保概念紛紛引入法規(guī)政策。在正視環(huán)境權(quán)理念，提倡人與自然和諧共處的同時，難免會出現(xiàn)概念混同和重復(fù)，造成認(rèn)知形式化與實踐空洞化。隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變化，新概念的持續(xù)加入成為必然趨勢[3]，因而識別環(huán)境領(lǐng)域中的不同概念成為問題解決的切入點。要求我們整合不同領(lǐng)域但具有相同“元素”的法律法規(guī)建立連接，在增加衡平維度的基礎(chǔ)上，樹立由核心觀念引領(lǐng)的遞進(jìn)式邏輯，體現(xiàn)在法律原則中既是要先于主體的行為設(shè)立價值基準(zhǔn)作為指導(dǎo)，令環(huán)境保護理念“各司其職”。例如在原有《旅游法》的基礎(chǔ)上以增設(shè)“生態(tài)旅游”專章規(guī)范，承接法律原則之余做出總述式規(guī)定，以達(dá)到落實綠色理念，限定主體在綠色發(fā)展條件下的權(quán)利義務(wù)的目的，與此同時制定地方性管理條例及相關(guān)實施辦法，結(jié)合實踐促使法律主體有效提升生態(tài)環(huán)境保護意識。通過法律法規(guī)將新概念作為元素體現(xiàn)在細(xì)則中，使其成為固有內(nèi)容的新增組成部分，同時要避免過度解讀造成的“泛科學(xué)化”、“泛管理化”傾向。

3.2 依照主體分類規(guī)范權(quán)利、明確責(zé)任

旅游是游客與自然環(huán)境產(chǎn)生交互從而獲取精神享受的定向活動，在此過程中政府獲得稅收、服務(wù)提供者獲得經(jīng)濟利益、游客獲得游覽享受和體驗，唯一無收益甚至受到損害的就是自然環(huán)境本身，通常情況下該種損失呈現(xiàn)出被忽視的狀態(tài)，除非該種損失的影響是直接的、緊迫的。旅游過程中政府、企業(yè)、景觀所在地社區(qū)和游客獲得收益但卻并未付出相應(yīng)的環(huán)境成本，因此該種成本應(yīng)當(dāng)至少轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的環(huán)境義務(wù)。旅游行為本身具備整體性，缺乏任一環(huán)節(jié)便不能構(gòu)成完整的游覽體驗，同時又具備價值的聚合性，以游客感知為評價標(biāo)準(zhǔn)，對于單個的主體責(zé)任則要從行為完成時追溯，根據(jù)主體獲得的價值部分進(jìn)行責(zé)任限定。

（1）共同責(zé)任。以單次旅游的發(fā)生到完成作為計量單位，旅游過程中出現(xiàn)的每一行為主體對旅游目的地即景觀所在地環(huán)境負(fù)有共同的補償責(zé)任，該種補償責(zé)任區(qū)別于獨有的主體責(zé)任，除去體現(xiàn)在景區(qū)票價等地的金額補償，還包括利用過程中對景觀所在地生態(tài)環(huán)境的自覺維護，形成政府企業(yè)聯(lián)動，社區(qū)個人參與的生態(tài)補償合力。在保障景觀自然環(huán)境不受破壞，有效涵養(yǎng)環(huán)境承載力的前提下，允許補償過程中責(zé)任的合法合理分配，鼓勵主體內(nèi)部建立包含生態(tài)環(huán)境內(nèi)容的自我要求性準(zhǔn)則。（2）主體責(zé)任。政府通過授權(quán)將自然景觀的開發(fā)使用權(quán)以有償使用的方式交由企業(yè)，繼而產(chǎn)生旅游景區(qū)，雙方地位需保證“運動員和裁判員身份的獨立性”，實行監(jiān)管與實施的雙軌制，政府采購要重視政策引領(lǐng)，堅持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)境保護的價值導(dǎo)向。企業(yè)握有自然資源使用權(quán)同時又具備提供產(chǎn)品設(shè)計的能力，在資源的開發(fā)和使用上具有主導(dǎo)權(quán)；從層級結(jié)構(gòu)上看企業(yè)又可以聯(lián)通政府、景觀所在地社區(qū)和游客三方主體，因而其應(yīng)當(dāng)保障其他三方環(huán)境信息知悉權(quán)，對于景觀環(huán)境有著第一線的保護義務(wù)。企業(yè)和政府構(gòu)成生態(tài)旅游語境下綠色法律的宏觀主體，自然景觀所在地社區(qū)與游客自然也與之相對成為微觀主體，但與游客不同的是，社區(qū)居民在通過旅游產(chǎn)業(yè)鏈獲益的同時具有留居的長期性、環(huán)境感知的敏感性，故而也經(jīng)常成為環(huán)境公益訴訟的主體，與企業(yè)存在既對立又合作的關(guān)系[4]。社區(qū)在環(huán)境責(zé)任的負(fù)擔(dān)上具備特殊性，因其感知的敏感故而易成為第一線的環(huán)境受損主體，在以政策法規(guī)防止環(huán)境地居民造成污染或過度排放的同時應(yīng)以配套制度的形式構(gòu)建以社區(qū)為代表的第三方環(huán)境監(jiān)測機制?；诰€上旅游的產(chǎn)品多樣化，游客對于旅游產(chǎn)品有著充分的自主選擇權(quán)，商品的組合類型決定了其環(huán)境影響力，游客在負(fù)有遵守生態(tài)保護法律法規(guī)及當(dāng)?shù)馗黜椧?guī)章制度責(zé)任的同時應(yīng)秉承綠色理念組合自選商品。

3.3 對于綠色法律規(guī)范的“引導(dǎo)性”和“強制性”認(rèn)識應(yīng)進(jìn)一步加強

通常認(rèn)為法律與政策是分別體現(xiàn)“強制性”與“引導(dǎo)性”的不同手段，環(huán)境領(lǐng)域的“強制性”和“引導(dǎo)性”體現(xiàn)于法律與政策分別擔(dān)負(fù)懲罰和激勵的不同功能。但在現(xiàn)實中，出于公共利益與私益的沖突、主體間地位的不對等諸多問題造就環(huán)境領(lǐng)域的“重獎輕罰”現(xiàn)象。扭轉(zhuǎn)“重罰輕獎”觀念，需要樹立體系化思維進(jìn)行源頭式綜合治理，“自下而上”提高環(huán)境主體參與程度，例如建立綠色環(huán)保檔案、開展污染排放的第三方認(rèn)證、以累進(jìn)稅率或是梯度費用提高企業(yè)環(huán)境成本從而加大排放區(qū)分力度，運用“領(lǐng)跑者制度”對開展良性運營的企業(yè)進(jìn)行獎勵等，促使“引導(dǎo)性”與“強制性”形成合力。

結(jié)語

以旅游行業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)以其所提供產(chǎn)品的非實體性、獨特性、消費者賦值等新特性在提升消費者體驗的同時也為制度設(shè)計帶來挑戰(zhàn)，認(rèn)識到綠色化成為企業(yè)變革的可視方向后，需要我們在原有法規(guī)政策的基礎(chǔ)上整合創(chuàng)新以適應(yīng)環(huán)境變化及時代潮流，以綜合視角統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。