李文敏 張翼飛 張武平

（甘肅省隴南生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 甘肅隴南 746000）

引言

大氣污染問題對生態(tài)環(huán)境及人民身體健康造成嚴重影響，抓好大氣污染防治工作既是對黨和國家提出的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃和布局中生態(tài)文明建設(shè)納入其中的積極響應(yīng)，又關(guān)乎到國計民主及人民生活幸福指數(shù)[1]。因此，有必要對大氣污染產(chǎn)生的原因進行全面深入的分析，找出問題的癥結(jié)所在，同時發(fā)揮政府職能部門的作用，出臺有關(guān)大氣污染防治的相關(guān)政策，實施有效的防治對策。為人民生產(chǎn)生活創(chuàng)造一個綠色的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的目標。本文以隴南市為例，深入探討我國城市大氣污染的主要情況以及防治的有效對策。

1 隴南市城市大氣污染現(xiàn)狀

隴南市作為甘肅省唯一長江水系的亞熱帶氣候城市，對于甘肅的經(jīng)濟發(fā)展具有較大貢獻。然而城市經(jīng)濟的發(fā)展必然帶來一系列環(huán)境污染問題。2019 年隴南市環(huán)境空氣監(jiān)測部門對該地區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量進行了為期335 天的監(jiān)測[2]。統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示：隴南市空氣污染監(jiān)測因子主要包括二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、CO、O3-8h 以及臭氧污染[3]。其中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度監(jiān)測結(jié)果達到達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095－2012）一級標準，而細顆粒物只達到了標準規(guī)范的二級標準，CO、O3-8h 均在標準規(guī)范所要求的范圍值之內(nèi)。然而，臭氧污染已成逐年攀升態(tài)勢，成為2019 年隴南市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，這需要引起監(jiān)管部門的高度重視。

2 隴南市大氣污染產(chǎn)生的主要原因

2.1 環(huán)境保護意識淡薄

長期以來，隴南市城市經(jīng)濟發(fā)展的思路，側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境保護有所忽視，以大氣污染為例，對大氣污染缺乏足夠認識，且歷史遺留問題嚴重，以前由于未能將生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿隴南市經(jīng)濟發(fā)展始終，一方面造成當(dāng)?shù)啬茉促Y源未得到充分利用，存在浪費現(xiàn)象，另一方面大量劣質(zhì)煤炭未能有效控制其流通，加之私家車擁有量的逐年攀升，機動車尾氣排放也對環(huán)境空氣造成污染，進而積累成如今的大氣污染現(xiàn)狀。

2.2 能源結(jié)構(gòu)不合理

隴南市冬季取暖以燃煤為主，燃煤排放對空氣造成的污染較大，而隴南市在電力、風(fēng)力、太陽能等新能源結(jié)構(gòu)方面比重偏低，加之隴南冬季采暖也以燃煤鍋爐和分散小煤爐為主，導(dǎo)致空氣中的顆粒物和二氧化硫含量較高，成為了造成空氣污染的重要因素。另外隨著隴南市城市建設(shè)步伐的加快、棚戶區(qū)的改造，市政與公路交通礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，建筑施工工地隨處可見，施工面積大幅增加，施工工地的揚塵已成為城市空氣顆粒物的重要來源。而交通運輸量的急劇增加造成的道路交通揚塵也是造成我市顆粒物濃度偏高的原因之一。

2.3 城市大氣污染防治的資金投入不足

大氣污染問題要想得到有效治理，既需要清潔能源的應(yīng)用又需要切實可行的治理技術(shù)及相應(yīng)設(shè)備，而清潔能源的投資以及設(shè)備、技術(shù)的開發(fā)和研制無一不需要資金的投入，但隴南市用于大氣污染防治的專項資金緊張而有限，資金投入與環(huán)保投資需求存在的差距懸殊。

2.4 城市大氣污染防治缺乏現(xiàn)實可行的治理技術(shù)

大氣污染防治需從污染源源頭抓起，實施清潔生產(chǎn)，同時也離不開先進的治理設(shè)備和科學(xué)有效的防治技術(shù)，但從隴南市當(dāng)前多個工業(yè)行業(yè)如制藥、冶金、建材等來看，其用于生產(chǎn)的窯爐等設(shè)施及污染源排放的治理技術(shù)及其設(shè)備研制、開發(fā)、使用尚缺乏切實可行的技術(shù)，難以滿足城市大氣污染治理的需求，導(dǎo)致隴南市空氣污染治理一直被掣肘。

2.5 地形和氣象因素的影響

隴南市區(qū)處在兩山對峙的峽谷地帶，這種特殊的地形條件造成隴南市區(qū)靜風(fēng)天氣多，逆溫層厚的氣象條件，這種氣象條件下，污染物較難擴散。另外，冬季采暖期較長，靜風(fēng)與逆溫氣象狀況居多，而春季干旱時的沙塵天氣較多，這些都是造成春冬季污染嚴重的主要因素。另外，降水的頻次和強度也對空氣質(zhì)量有影響。隴南市的降水絕大部分集中在夏秋兩季，這就減弱了對大氣中污染物的沖刷效果，導(dǎo)致污染物濃度偏高。隴南市屬于亞熱帶氣候，夏季光照強，氣溫高，汽車尾氣及工業(yè)廢氣排放后，在高溫及強光輻射作用下易形成二次污染物——臭氧。尤其隨著夏季的到來，臭氧濃度升高，成為當(dāng)?shù)厥滓廴疚铩?/p>

3 隴南市大氣污染治理的主要對策

隴南市大氣污染對環(huán)境造成的不利影響，得到了當(dāng)?shù)卣碍h(huán)保部門的重視，在綜合考量城市空氣污染的發(fā)生、城市經(jīng)濟的發(fā)展、環(huán)境污染的治理成本之后，出臺了一系列有關(guān)治理空氣污染的政策和措施，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量得到改觀，治理工作取得了一定的成效。

3.1 加大環(huán)保宣傳力度，強化環(huán)境保護意識

大氣污染治理工作要想取得突破性的進展，僅僅依賴有關(guān)部門是遠遠不夠的，還需得到廠礦、企業(yè)及社會各界的大力支持。因此有必要加大環(huán)保宣傳力度，通過報社、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳效應(yīng)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的環(huán)保宣傳活動，普及環(huán)保知識。相關(guān)部門應(yīng)面向社會全員開展環(huán)保知識的教育及培訓(xùn)，教育范圍覆蓋幼兒園、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)等，讓全社會樹立環(huán)保意識，參與到自覺維護環(huán)境、抵制環(huán)境污染、治理大氣污染的工作中來，以不斷強化人們的環(huán)境保護意識。從身邊的小事做起，出行盡量不開車，減少汽車尾氣排放，真正形成“保護環(huán)境、人人有責(zé)”的濃厚氛圍，從而推進大氣污染治理工作的進程。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入制

大氣污染問題與能源結(jié)構(gòu)不合理具有密切關(guān)系，因此為切實履行大氣污染治理措施，需要對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整。（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對污染大、耗能高的行業(yè)進行嚴格控制，盡快淘汰落后產(chǎn)能；（2）對重點行業(yè)如水泥、鋼鐵、化工、有色金屬等行業(yè)加大審核清潔生產(chǎn)的力度，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，降低有毒有害氣體的排放；（3）加強能源的利用率，對潔凈煤及型煤等加大推廣，提高其使用效率；（4）積極探索生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，逐步以清潔能源替代高污染能源，如太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源的推廣和普及，顛覆以往傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，確保污染控制從源頭得到治理；（5）建立環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，對產(chǎn)業(yè)環(huán)境進行監(jiān)測和評價，本著先評價后建設(shè)的原則，嚴格執(zhí)行準入制，以環(huán)境保護為前提。

3.3 開辟資金吸納的多種渠道，確保污染治理工作取得進展

大氣污染治理僅僅依賴隴南市現(xiàn)有專項資金是不現(xiàn)實的，還需要政府及相關(guān)部門的積極引導(dǎo)，尤其是重點行業(yè)及區(qū)域的治理不能“等”、“靠”、“要”，而應(yīng)多方籌集，本著“誰污染誰恢復(fù)、誰排污誰付費”的原則，由企業(yè)自行籌集治理資金，開辟多種渠道廣吸社會閑散資金，使污染治理形成產(chǎn)業(yè)化、社會化的運營模式，從而實現(xiàn)污染源按國家要求達標排放的目標，確保污染治理工作取得有效進展。

3.4 完善環(huán)境監(jiān)測控制網(wǎng)絡(luò)，加強機動車污染防治

建立大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，劃分網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)域、確定網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人。另外，武都區(qū)建成大氣環(huán)境精準監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)，共設(shè)置監(jiān)測點位30 個，覆蓋城區(qū)規(guī)劃區(qū)，而其余縣區(qū)均沒有建成大氣環(huán)境精準監(jiān)測（監(jiān)控）系統(tǒng)，建議加快建設(shè)步伐，早日實現(xiàn)對大氣污染防治精確、高效、協(xié)同管理。

大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極推進大宗貨物公路轉(zhuǎn)鐵路運輸，優(yōu)化運輸組織模式，切實提高運輸組織水平；推進城市各單位用車使用新能源或者清潔能源汽車，強勢推進老舊機動車報廢淘汰工作；堅決禁止施工車輛、大型貨運車輛、黃標車、國三標準以下車輛、柴油車及帶病車輛通行；嚴禁未經(jīng)清洗或覆蓋不嚴的易起塵車輛進入城區(qū)。

3.5 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建有利大氣污染擴散的城市格局

大氣污染治理不僅要依靠科技進步，提高治理技術(shù)，對于一些污染嚴重的行業(yè)，更應(yīng)進行產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，若其在治理期內(nèi)仍不能實現(xiàn)達標排放，就應(yīng)堅實而果斷的將其搬離城區(qū)。因此政府部門應(yīng)對城市工業(yè)格局進行科學(xué)規(guī)劃，形成新的有利大氣污染擴散的合理的產(chǎn)業(yè)格局。此外，為提高企業(yè)對大氣污染源達標排放的配合度，相關(guān)部門可實施獎懲激勵機制，如將煙塵、工業(yè)有害氣體等污染物排放的收費標準加以改進，由目前推行的超標排放收排污費適當(dāng)提高變?yōu)槌偶颖妒召M，擴大排污收費的征收范圍，以約束企業(yè)的排污行為，激勵其對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝進行改進，使污染源在生產(chǎn)過程中即被消除。污染環(huán)境程度嚴重的企業(yè)應(yīng)限期整改，整改不達標的應(yīng)停工或關(guān)停。

3.6 發(fā)展高新技術(shù)，強化節(jié)能降耗

大氣污染治理需要先進技術(shù)的支撐，因此企業(yè)應(yīng)努力開發(fā)高新技術(shù)，尤其是化工、冶金、電力等重點行業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)流程及工藝進行研究，探索如何降低能耗，節(jié)能減排，深入研究有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的節(jié)能降耗技術(shù)，構(gòu)建新型的適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，滿足城市大氣污染治理的需求。

結(jié)語

通過對隴南市城市建設(shè)過程中造成空氣污染的原因進行分析，找到了城市空氣污染的根源所在，包括環(huán)境意識淡薄、能源結(jié)構(gòu)不合理、市大氣污染防治的資金投入不足、大氣污染防治缺乏現(xiàn)實可行的治理技術(shù)及地形和氣象因素的影響等。然后針對原因，提出了一系列的大氣污染治理對策，包括加大環(huán)保宣傳力度，強化環(huán)境保護意識；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入制；開辟資金吸納的多種渠道；完善環(huán)境監(jiān)測控制網(wǎng)絡(luò)中調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建有利大氣污染擴散的城市格局；發(fā)展高新技術(shù)，強化節(jié)能降耗等。希望通過本文的探討，能對隴南市的大氣污染防治有所幫助。