古 瑞

（貴州省環(huán)境工程評估中心 貴州貴陽 550001）

引言

近幾年，我國經(jīng)濟實力得到了穩(wěn)步提升，但是生態(tài)環(huán)境問題同樣日益嚴峻，為此我國相繼出臺環(huán)境保護政策和管理條例。但是我國土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀總體仍不樂觀，并且由于土壤環(huán)境管理相對于水環(huán)境和大氣環(huán)境起步較晚，管理體系尚未完全建立，仍然存在著問題和不足。

1 我國土壤污染現(xiàn)狀分析

目前，我國根據(jù)自然環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境管理部門與自然資源部門聯(lián)合，針對我國土壤污染實際情況進行綜合調(diào)查，最終得出相關(guān)結(jié)論：現(xiàn)階段我國土壤管理現(xiàn)狀總體并不樂觀，全國土壤已經(jīng)超出標準數(shù)據(jù)的16%左右，其中土壤耕種位置超標率已經(jīng)高于19%，并且重度污染工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)以及周邊土壤定位檢測，其污染已經(jīng)標出標準36%左右。

相比水污染以及大氣污染來說，土壤污染治理修復所需要的資金相對較大，加上土壤污染具有隱蔽性、地域性、積累性等特征，無論是減少土壤污染存量還是控制新污染的整體生成總量，都需要大量的經(jīng)濟和人力投入。目前我國土壤污染的調(diào)查評估、治理修復和后續(xù)管理一般需要依靠政府進行撥款，十三五期間，土壤污染防治成為了我國生態(tài)環(huán)境保護的重點內(nèi)容，但是其經(jīng)濟支出仍然有限，雖然在2018 年，我國針對土壤污染經(jīng)濟投入已經(jīng)增加至90 億元，但是實際操作過程中，仍然存在著不足和問題[1]。

在土壤后續(xù)治理過程中，其經(jīng)濟的來源不僅渠道較窄，并且并沒有長期的基礎(chǔ)保證，最終其經(jīng)濟支出問題成為了土壤污染治理的主要阻礙。雖然國家已經(jīng)發(fā)布新的土壤管理要求和規(guī)范，以此有效針對土壤的安全管理進行全面管控。但是從長遠發(fā)展角度進行綜合觀察，土壤污染在風險管控和治理修復過程中，其經(jīng)濟投資所需要的支出可能會超過十萬億元。

2 構(gòu)建我國土壤污染修復治理長效機制存在的問題

2.1 缺乏完善的法律標準

由于我國土壤污染問題的治理和防控起步相對較晚，所以國家在法律標準體系建設(shè)方面至今沒有健全。所以，想要有效保證土壤環(huán)境和污染風險可控，就必須完善頂層設(shè)計，增加土壤有關(guān)法律的頒布和實施，以此構(gòu)成相對完整的土壤保護制度。除此之外，我國大部分土壤保護標準和治理結(jié)構(gòu)體系普遍存在一定程度的滯后特點，雖然政府和國家更多關(guān)注于其標準的統(tǒng)一性，但是卻忽視了我國各個地區(qū)發(fā)展的實際情況，造成制定出的文件和條例無法有效適應(yīng)實際土壤環(huán)境。

2.2 資金投入不足

面對我國嚴峻的土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀,以及污染修復工作的復雜性、周期長等特征，所需投入的修復治理費用數(shù)量之巨遠超想象。我國現(xiàn)有的資金模式如“誰污染誰治理”、第三方治理、PPP模式等在一定程度上為土壤污染防治工作提供了資金保障。但土壤污染防治存在技術(shù)難度高、治理工作量大等現(xiàn)實困難,土壤污染防治資金需求量巨大,現(xiàn)有的財政制度安排和融資機制難以滿足資金需求,迫切需要創(chuàng)新土壤修復與治理的投融資模式,建立長效的資金籌措機制。目前我國在環(huán)境修復資金投入上呈現(xiàn)出過分依賴政府的局面,基本以政府的財政撥款為主,導致了在資金投入上無法形成長期有效的穩(wěn)健機制。根據(jù)現(xiàn)階段國家針對土壤專項治理使用經(jīng)濟的實際要求進行綜合分析，其國家對其專項管理資金的支出于政府需要各占50%左右，但是實際操作過程中，由于部分地區(qū)政府經(jīng)濟相對落后，無法按照標準要求實施土壤治理資金的支出，最終造成無法更多的申請土壤治理專項啟動資金，從而約束了地方開展土壤治理項目和相關(guān)工作[2]。

2.3 責任體系不健全

我國針對土壤治理方面，需要多個部門進行共同管理，其中包含：生態(tài)環(huán)境管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門、自然資源管理部門等。而各個管理部門共同治理的發(fā)展現(xiàn)狀則造成了責任體制無法完善建立，并且其監(jiān)管權(quán)利和力度被分散，出現(xiàn)了責任制度不明確，監(jiān)管力度不到位，部門之間的責任劃分不明確等問題的出現(xiàn)。而在城市發(fā)展過程中土壤自然環(huán)境作為公共管理范圍內(nèi)，其主要管理的結(jié)構(gòu)體應(yīng)該明確，與此同時還應(yīng)該開展責任制度，防止出現(xiàn)責任內(nèi)容的混亂和交叉，從根本上提高土壤環(huán)境污染管理工作的質(zhì)量和效率。

2.4 公眾參與治理不深入

現(xiàn)階段我國土壤管理工作開展過程中，公眾參與治理不深入問題十分明顯，并且其管理制度的建立也無法符合公眾的實際需求。最終造成監(jiān)管制度的作用不能完全發(fā)揮，一旦出現(xiàn)土壤污染產(chǎn)生的環(huán)境權(quán)利被侵害，關(guān)于此項相關(guān)制度和問題的公訴流程并不完善，致使公眾參與程度沒有被充分發(fā)揮。其一，我國公共環(huán)境管理意識和思維不夠全面，其二，環(huán)境信息不公開，公共參與程度不深入等[3]。

3 構(gòu)建我國土壤污染修復治理長效機制的策略

3.1 制定科學的法律標準

有關(guān)部門應(yīng)該不斷宣傳和落實《土壤污染防治法》的要求，加強應(yīng)用，最終實現(xiàn)法律的精準實施。除此之外，政府和相關(guān)管理部門應(yīng)該制定出科學、合理的土壤環(huán)境管理相關(guān)標準，以便于后期科學、爭取的評定土壤污染實際情況，最終有利于不斷強化對土壤的監(jiān)管力度。由于我國地域十分遼闊，不同地區(qū)之間具有不同特點的地理環(huán)境，這就要求我國應(yīng)該制定出標準的土壤環(huán)境保護法律，以此有效滿足不同地域特點的土壤，同時結(jié)合我國現(xiàn)階段地域形態(tài)的地域形態(tài)的綜合形式，可以充分考慮國家環(huán)境的建設(shè)標準和地區(qū)土壤建設(shè)標準，將兩者相互結(jié)合，進一步推動國家土壤管理標準的適用性，從根本上消除其地區(qū)之間的差異性，為地方政府還應(yīng)該因地制宜的選擇適合土壤質(zhì)量標準的管理結(jié)構(gòu)體系和技術(shù)規(guī)范。

3.2 創(chuàng)新投融資機制

在經(jīng)濟融資制度的建立方面上，首先應(yīng)該堅持污染者治理的相關(guān)原則，并且根據(jù)土壤治理法律進行嚴格執(zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)拒不執(zhí)行的單位或者個人，政府應(yīng)該嚴格依法依規(guī)處罰和管理。在2016 年頒布的土十條中明確，在政府的經(jīng)濟帶動下，土壤的治理還應(yīng)該充分引入社會商業(yè)經(jīng)濟進行共同管理和維護，以此有效為土壤污染治理提供了基礎(chǔ)的經(jīng)濟保證。

土壤污染管理是一項比較復雜且時間較長的發(fā)展任務(wù)，因此在實際開展環(huán)境管理過程中，其具備與其他污染類型不同的特殊性，所以在治理過程中，需要充分發(fā)揮政府和市場經(jīng)濟調(diào)控的作用?！锻寥牢廴痉乐畏ā分忻鞔_規(guī)定了“國家加大土壤污染防治資金投入力度,建立土壤污染防治基金制度”。為更有效預防和治理土壤污染,我國迫切需要完善土壤污染防治基金制度。目前我國的土壤污染防治基金制度仍存在著立法層級不高、可操作性低,資金來源單一、可持續(xù)性差以及社會監(jiān)督不到位、基金功能容易異化等問題。

我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)土壤污染防治基金制度的有益經(jīng)驗,并結(jié)合我國實際,進一步完善我國土壤污染防治基金法律制度，構(gòu)建全民共治的污染治理體系，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。其一，通過基金進行現(xiàn)行管理和賠付后，針對污染源頭進行追加賠償，可以迅速解決污染土壤治理問題，防止因賠償時間操作過長，致使土壤污染范圍和程度不斷增加，帶來更大的環(huán)境風險。其二，通過PPP、政府購買服務(wù)等形式“搭臺唱戲”，構(gòu)建出多種經(jīng)濟融資渠道，以及多樣化的經(jīng)濟籌集模式，引導和撬動社會資本參與。另外，由于PPP 模式具有一定公共性質(zhì)，所以政府在實際管理和監(jiān)督過程中，需要保證其經(jīng)濟屬性，以此不斷提升政府的管理水平。另外，政府還需要不斷宣傳和推行“第三方環(huán)境服務(wù)”的管理制度，依靠合同的制定，明確管理的相關(guān)標準和最終結(jié)果，積極和認真督促專業(yè)管理技術(shù)水平，從根本上保證高水平、高質(zhì)量的土壤污染管理修復工作的開展。

3.3 建立健全責任體系

土壤污染在責任結(jié)構(gòu)體系的建立方面，還需要堅持誰污染誰治理的縣官原則，而對于土壤的污染無論是財產(chǎn)方面、精神方面還是自然環(huán)境方面，都需要明確損壞的現(xiàn)狀和程度。以此作為基礎(chǔ)，建立健全的責任制度以及責任管理范圍，最終由經(jīng)濟財產(chǎn)、向生態(tài)環(huán)境損壞轉(zhuǎn)化。同時對于歷史所遺留的土壤污染問題，其在管理和治理需要從兩個方面綜合考慮。

3.4 重視社會治理機制

對于國家發(fā)展和人民生存再說，社會治理制度是基礎(chǔ)條件，所以對于土壤污染的風險管控方面，也同樣需要不斷增加污染修復的治理機制，在此基礎(chǔ)上更加應(yīng)該積極主動地開展經(jīng)濟融資政策，重視社會治理機制，充分發(fā)揮出社會力量。逐漸由政府管理轉(zhuǎn)化為政府引導的全面格局，最終形成完整的土壤污染管理和修復管理制度，最終有效解決土壤污染管理得社會問題。

全面推動土壤污染管理的專業(yè)性、市場性以及經(jīng)濟性，充分發(fā)揮出市場資源配置的決定性作用，不斷完善社會管理的核心要求，不斷增加社會環(huán)境信息公開力度，保證社會人民大眾對于突然污染的基礎(chǔ)知情權(quán)利，以此作為基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新公眾參與的方式和模式，最終形成公眾參與制度，充分發(fā)揮社會在土壤環(huán)境管理的力度，全面推動土壤污染管理向更高水平發(fā)展。

結(jié)語

由此可見，根據(jù)現(xiàn)階段我國土壤污染現(xiàn)狀進行綜合分析，政府應(yīng)該不斷提高風險管控水平，并且通過不斷完善和建立相關(guān)的法律法規(guī)體系、構(gòu)建多元化投入渠道，調(diào)動社會參與積極性，才能全面貫徹可持續(xù)發(fā)展實際要求，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，從根本上促進我國土壤污染問題有效解決，實現(xiàn)“讓老百姓吃得放心、住得安心”。