馬紅升

（中國平煤神馬集團(tuán) 河南平頂山 467099）

引言

城市是人類文明發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，是伴隨人類文明發(fā)展進(jìn)步而發(fā)展起來的人口高密度聚集的經(jīng)濟(jì)和文化區(qū)域。城市化高速發(fā)展的時(shí)期也是自愿與環(huán)境矛盾沖突的高峰期[1]，在現(xiàn)代社會(huì)文明結(jié)構(gòu)中，城市發(fā)揮著“中樞神經(jīng)”的作用。但是近年來，享受我國改革紅利而發(fā)展起來的城市卻不斷暴露出諸如空氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢棄物污染等令人痛心的問題。如不盡快弄清污染根因，并加以有效防治，則不單城市“中樞神經(jīng)”的作用要被弱化，就連城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力亦將因之受到影響。

1 城市環(huán)境污染現(xiàn)況分析

當(dāng)前，我國城市建設(shè)正處在快速發(fā)展期，發(fā)展動(dòng)力十足，經(jīng)濟(jì)成效顯著，但是由此而帶來的一系列環(huán)境污染問題也不容樂觀，已經(jīng)危害到了人們的身體健康。城市環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展同樣都成為了現(xiàn)代人們所關(guān)注的焦點(diǎn)問題[2]。并且，若是從戰(zhàn)略視角審視城市環(huán)境污染問題，那么未來給城市可持續(xù)發(fā)展造成的負(fù)面影響則是無比巨大的，難以估量的。所以城市環(huán)境污染及其防治問題引發(fā)了全社會(huì)的共同關(guān)注。我國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的環(huán)境污染問題，突出表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面。

1.1 城市空氣污染

城市上空空氣污染源主要來自三個(gè)方面：一是工業(yè)生產(chǎn)造成的空氣污染，城市是工業(yè)生產(chǎn)的主要聚集地，每天要向空氣中排放大量的煙塵、硫氧化物、氮氧化物、有機(jī)化合物、鹵化物、碳化合物等污染物；二是燃煤造成的污染，城市居民生活燃煤和冬季采暖燃煤都要向空氣中排放大量的灰塵、二氧化硫、一氧化碳等有害物質(zhì)；三是機(jī)動(dòng)車尾氣排放造成的污染，城市天上、地下、水中往來穿梭的飛機(jī)、汽車、火車、輪船等等每天也要向空氣中排放大量的廢氣，城市空氣質(zhì)量因此被嚴(yán)重侵害。

1.2 城市水污染

城市水污染源主要有兩個(gè)方面，一是工業(yè)生產(chǎn)排放出來的廢水，城市是工業(yè)生產(chǎn)的主要聚集地，工礦企業(yè)每天要向外排放大量工業(yè)廢水，占到了污水排放總量的一半以上[3]；二是居民生活排放出來的污水，城市人口密度大，聚居著大量人員，每天要制造大量生活污水，由于近年來我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，因此工業(yè)廢水和生活污水排放量越來越大，然而與之相對(duì)應(yīng)的污水處理技術(shù)和排放設(shè)施卻沒有跟上，以至于有些廢水直接匯入了城市河道，有些則滲入到了地下，造成城市水源地的污染。

1.3 城市噪聲污染

造成城市噪聲污染的污染源來自多方面，其中尤以高強(qiáng)度噪聲最具代表性，比如來自工業(yè)生產(chǎn)的各種機(jī)床、空氣壓縮機(jī)、風(fēng)鎬、鼓風(fēng)機(jī)等的轟鳴聲、來自交通運(yùn)輸方面汽車、火車、拖拉機(jī)、摩托車等的高音喇叭聲、來自建筑工地、菜市場、文體活動(dòng)等的喧囂聲等，噪聲污染對(duì)居民所帶來的直接危害是聽力損傷[4]，引起人的躁動(dòng)和不安，并容易造成人的耳鳴、頭痛、失眠、記憶力衰退、注意力分散、神經(jīng)衰弱以及惡心、嘔吐、脘腹脹滿等不適。

1.4 城市固體廢棄物污染

依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，城市固體廢棄物污染源可劃分為三大類，一是工業(yè)固體廢棄物，如工礦交通等企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的鋼渣、爐渣、粉煤灰、工業(yè)粉塵等；二是城市生活垃圾，如居民家庭、商業(yè)場所、餐飲服務(wù)、樓堂館所等廢棄不用紙張、塑料、汽車、家電以及各種電子產(chǎn)品等；三是危險(xiǎn)廢物，如醫(yī)院在治療、預(yù)防等活動(dòng)中產(chǎn)生的具有感染性、有毒性的廢物以及被列入國家名錄的具有毒性、腐蝕性、反應(yīng)性、易燃性、浸出毒性等其他廢物，由于城市固廢具有數(shù)量大、種類多、成分復(fù)雜等特性，因此，一直都是環(huán)保研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2 城市環(huán)境污染原因探源

盡管造成我國城市環(huán)境污染問題嚴(yán)重的原因是復(fù)雜的，多樣的，有歷史因素，有政策因素，有發(fā)展理念因素，有認(rèn)識(shí)認(rèn)知因素，有功利主義因素等等，但是縱覽分析我國城市環(huán)境污染總況可知，突出且具有代表性的原因集中反映在了這樣一些方面：

2.1 環(huán)境資源的公共性

比如空氣資源、土地資源、水資源等，這些資源具有與生俱來的公共性，人人都享有使用它們的權(quán)利，無需經(jīng)誰批準(zhǔn)，無需向誰報(bào)告，而城市工礦企業(yè)和人口的密度又大，因而保護(hù)起來非常不宜，難以取得全面有效的保護(hù)效果。

2.2 環(huán)境自我修復(fù)能力的局限性

環(huán)境具有自我修復(fù)功能，被污染環(huán)境在生物的參與下經(jīng)過一定的自然過程后能逐步恢復(fù)到原生態(tài)，但是環(huán)境的這種自我修復(fù)能力是非常有限的，相較于城市活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的破壞程度而言，修復(fù)的腳步趕不上破壞的進(jìn)度，所以，環(huán)境才會(huì)惡化。

2.3 城市活動(dòng)的外部不經(jīng)濟(jì)性

一方面是城市活動(dòng)本身具有一定的盲目性，人類認(rèn)識(shí)自然的過程本身也是一個(gè)摸著石頭過河的過程，對(duì)環(huán)境造成的破壞有時(shí)是不經(jīng)意的，另一方面是城市發(fā)展對(duì)自然資源的濫用，城市為了刺激經(jīng)濟(jì)增長常常以犧牲環(huán)境為代價(jià)，對(duì)自然資源過度攫取。

2.4 地方政府追求經(jīng)濟(jì)效益的片面性

在城市發(fā)展進(jìn)程中，地方政府往往將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為首要任務(wù)，往往將經(jīng)濟(jì)效益作為干部政績考核的重要依據(jù)，這就為高污染、高能耗項(xiàng)目進(jìn)駐城市打開了方便之門，致使城市污染問題日益突出，城市環(huán)境不堪負(fù)重。

2.5 違法成本的低廉性

一方面目前我國在城市環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)還不健全，給很多工礦企業(yè)和個(gè)人留下了鉆空子的機(jī)會(huì)，另一方面對(duì)破壞城市環(huán)境違法行為的處罰也比較乏力，違法行為帶來的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法成本，由于違法成本低廉，所以才會(huì)有人罔顧法律，鋌而走險(xiǎn)。

3 防治城市環(huán)境污染的措施

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的長治久安，是全社會(huì)的共同目標(biāo)，是全人類的共同心愿。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程以不容置辯的事實(shí)告誡后人，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換來的發(fā)展，無異于飲鴆止渴，涸澤而漁。城市若不重視對(duì)環(huán)境污染問題的防治，若不采取切實(shí)可行的防治措施，那么在未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中終將自食其果，得不償失。古語有言，“授之以魚，不如授之以漁”。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想保持續(xù)航動(dòng)力，延伸續(xù)航里程，就必須要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀，以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，努力做好城市環(huán)境污染的調(diào)查與防治工作，如此方能引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)走向健康的未來。

3.1 優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)劃

首先，要按照城市環(huán)境污染治理要求改善規(guī)劃發(fā)展的狀態(tài)，在城市規(guī)劃中深入環(huán)境保護(hù)的理念，盡快解決歷史遺留的城市功能區(qū)域布局混亂問題，有計(jì)劃的開辟工業(yè)園區(qū)[5]，提高對(duì)工業(yè)生產(chǎn)污染物的集中處置能力；其次，要提高能耗大、污染嚴(yán)重企業(yè)在城市的轉(zhuǎn)入門檻，加快無污染產(chǎn)業(yè)置換工作；第三，要構(gòu)建節(jié)約型交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車排放量，踐行綠色交通理念。

3.2 擴(kuò)大環(huán)保資金來源

要解決城市環(huán)境保護(hù)問題，單純依賴政府的財(cái)政支持顯然是不夠的，需要集合社會(huì)各方力量共同為之。首先，可以引入PPP 合作模式，積極吸收民間資本參與環(huán)保運(yùn)營；其次；可以設(shè)置有償服務(wù)環(huán)保項(xiàng)目，受益人需為此支付一定的資費(fèi)；最后，可以依據(jù)我國《城市綠化條例》對(duì)城市新建、擴(kuò)建、改建等工程項(xiàng)目征收綠地費(fèi)，綠化資金交由政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一支配使用。

3.3 嚴(yán)格垃圾分類處理

隨著近些年“垃圾圍城”“白色污染”的愈演愈烈，對(duì)城市垃圾進(jìn)行分類處理的呼聲日益高漲，北京、上海等一線城市已經(jīng)率先開始實(shí)施嚴(yán)格的垃圾分類管理，收到了較好的效果，為全國樹立了榜樣。首先，地方政府要加大垃圾分類重要性宣傳力度，培養(yǎng)市民養(yǎng)成正確的垃圾處理習(xí)慣；其次，環(huán)保部門要準(zhǔn)備好充足的垃圾分類設(shè)施，要在顯著位置標(biāo)示清楚可回收、不可回收、有毒、無毒等投放指引；第三，回收部門在處理之前需進(jìn)行二次篩選。

3.4 強(qiáng)化政府監(jiān)管職能

城市人口眾多，企業(yè)聚集，魚龍混雜，泥沙俱在，單靠道德的約束力來解決環(huán)境保護(hù)問題肯定是不夠的，還需政府層面以政治、經(jīng)濟(jì)、法律等作為手段來強(qiáng)化對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理職能。首先，要建立環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，政府要明確環(huán)境治理責(zé)任人，企業(yè)要明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任人，對(duì)號(hào)入座，誰的問題誰解決，不留死角；第二，要利用稅收政策引導(dǎo)企業(yè)良性發(fā)展，對(duì)排污低的企業(yè)給予一些稅收優(yōu)惠，對(duì)排污高的企業(yè)則增加其稅費(fèi)額度，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性；第三，對(duì)造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人，要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，要罰到違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)收益，這樣就可以從心理上打消排污者投機(jī)取巧的念頭。

3.5 加大違法打擊力度

我國城市環(huán)境污染問題，之所以屢禁不止，之所以久拖不愈，之所以成為沉疴頑疾，與違法成本低廉有著密不可分的關(guān)系。對(duì)此，社會(huì)各界可謂眾口一詞，齊聲撻伐，要求加大對(duì)破壞環(huán)境行為的打擊力度，將環(huán)境污染上升到刑罰層面，追究涉事單位的刑事責(zé)任，而不應(yīng)簡單的“以罰代刑”了事。首先，偵查機(jī)關(guān)要對(duì)環(huán)境污染行為及時(shí)固定證據(jù)，其次，公訴機(jī)關(guān)要根據(jù)污染證據(jù)積極指控犯罪，最后，檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)。只要法律之劍高懸，犯罪分子必然就會(huì)怯步。

結(jié)語

城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中匯集了工業(yè)、商業(yè)、文旅教育事業(yè)等眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集大成所在。城市繁榮則社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，城市蕭條則社會(huì)經(jīng)濟(jì)蕭條。所以，對(duì)城市環(huán)境的破壞，也是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破壞。我國城市在快速發(fā)展過程中對(duì)環(huán)境造成的危害已經(jīng)十分突出，我國城市環(huán)境已經(jīng)十分脆弱，對(duì)此，我們不但要保持清醒的認(rèn)識(shí)，更要保持高度的警惕，力求警鐘長鳴，常抓不懈，力爭將城市環(huán)境污染問題消滅于未然。