鄧興華 丁海晶

（1 南京江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司 江蘇南京 210032 2 南京市江北新區(qū)管理委員會生態(tài)環(huán)境和水務局 江蘇南京 210032）

引言

化工行業(yè)是一個高耗能、高排放、重污染的行業(yè)，但同時也是對GDP 有著突出貢獻的幾個行業(yè)之一[1]。危險廢物具有毒性、易燃性、腐蝕性、傳染性、化學反應性等特點危險廢物的產(chǎn)生、轉移、處置或排放活動，在時間上有較大的隨意性，難以進行監(jiān)督和管理，危險廢物污染防治也是生態(tài)環(huán)境保護工作的重要領域[2]，因此，妥善處置化工園區(qū)的危險廢物事關環(huán)境安全和經(jīng)濟發(fā)展，強化危險廢物全過程管理，有助于提升環(huán)境監(jiān)管能力和規(guī)范化管理水平[3]。本次研究確定以江蘇省典型新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)危險廢物作為研究重點，調(diào)查基準年為2018 年。

1 園區(qū)危險廢物現(xiàn)狀

1.1 園區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

江蘇省典型新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)是重點發(fā)展石油化工、有機化工、無機化工、精細化工等項目。園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)累計完成投入約2000 億元，形成以新材料為主和專用化學品為主要特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與綜合實力位居全國同類園區(qū)前列。

園區(qū)產(chǎn)生工業(yè)源危險廢物網(wǎng)上申報的企業(yè)數(shù)約120 家，其中危廢處置利用單位共計10 家。本次園區(qū)危險廢物產(chǎn)生源分布情況選取120 家作為調(diào)查研究對象，選取了其中的105 家主要產(chǎn)廢企業(yè)進行現(xiàn)場走訪調(diào)查，并相應進行統(tǒng)計工作。

1.2 園區(qū)危險廢物產(chǎn)生情況

1.2.1 危險廢物產(chǎn)生單位分布特征

根據(jù)園區(qū)在江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)上申報的產(chǎn)廢及危廢轉移處置量數(shù)據(jù)，2018 年園區(qū)120 家企業(yè)產(chǎn)生危險廢物約25 萬噸，其中自行綜合利用或處置量約18 萬噸。其中年產(chǎn)危廢1000 噸以上企業(yè)共有19 家，占申報企業(yè)數(shù)量的16%，但產(chǎn)廢總量占比全區(qū)危廢總額的75.7%，年產(chǎn)危廢500～1000 噸的企業(yè)有11 家，占比申報單位數(shù)量的9%，其產(chǎn)廢總量占園區(qū)總量的13.7%；年產(chǎn)危廢100～500 噸的企業(yè)共有21 家，占申報企業(yè)數(shù)量的18%，占比園區(qū)總量的6.8%；年產(chǎn)危廢10～100 噸的企業(yè)數(shù)量最多，共有41 家，占申報企業(yè)數(shù)量的34%，但產(chǎn)廢總量僅占全區(qū)危廢產(chǎn)生總量的3.6%；年產(chǎn)危廢小于10 噸的企業(yè)共有28 家，其數(shù)量占23%，但其年危廢產(chǎn)生總量僅占總量的0.1%。

1.2.2 危險廢物類別分布特征

根據(jù)《國家危險廢物名錄》（2016 版），在2018 年園區(qū)共產(chǎn)生19 大類工業(yè)源危險廢物。園區(qū)的危險廢物產(chǎn)生源數(shù)量多、類別分布廣泛，但主要危險廢物類別的分布卻十分集中，主要為7 類物質(zhì)，包括HW06 廢有機溶劑與含有機溶劑廢物、HW11 精（蒸）餾殘渣、HW04 農(nóng)藥廢物、HW13 有機樹脂類廢物、HW08 廢礦物油與含礦物油廢物、HW49 其他廢物等。

1.3 園區(qū)危險廢物處置利用綜合能力

2018 年園區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位需處置利用總量約7 萬噸，處置類別覆蓋園區(qū)除HW29 之外的所有類別大部分送園區(qū)內(nèi)經(jīng)營單位處置利用，園區(qū)尚有約2 萬噸危廢轉移至園區(qū)外處置，主要為市場原因。園區(qū)經(jīng)營單位安全填埋、焚燒及超臨界氧化處置能力為9.66 萬噸/年，處置能力滿足園區(qū)處置需求。但是，區(qū)內(nèi)危險廢物經(jīng)營單位處置利用負荷率普遍低于50%，負荷率偏低，園區(qū)危廢處置能力未能全部釋放。園區(qū)綜合利用的危險廢物存在很大的缺口量，類別集中在HW13、HW18、HW34 和HW08 等，且綜合利用的危廢類別單一，大部分利用類別僅可利用特定的危廢。

2 調(diào)查情況

對新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)120 家主要產(chǎn)廢化工企業(yè)危險廢物管理情況進行了梳理統(tǒng)計，從危險廢物產(chǎn)生情況核查、危廢管理制度落實、危廢暫存設施現(xiàn)場管理3 個方面分析[4]，細化為16 個指標：危廢漏項、類別代碼判定錯誤、產(chǎn)生量超范圍；申報登記制度、污染責任制度、應急預案制度、人員培訓制度；標識標簽、分類分區(qū)、硬化防滲及導排收集、超期貯存、臺賬登記、配套、應急及風險防范、環(huán)保手續(xù)一致性、露天堆存及其他[5][6]。

園區(qū)危廢產(chǎn)生單位各規(guī)范化管理指標出現(xiàn)問題的家數(shù)占比情況，其中標識標簽不規(guī)范、危廢漏項、（危廢庫）硬化防滲及泄漏液體導排收集、危廢露天堆存及分類分區(qū)等指標問題占比最高，依次為68.6%、54.3%、45.7%、41.9%和40%，這些指標問題是園區(qū)產(chǎn)廢企業(yè)存在的共性問題，應是園區(qū)危廢規(guī)范化管理與監(jiān)管的重點；臺賬登記、類別及代碼判定錯誤、超期貯存、配套、應急及風險防范、產(chǎn)生量超范圍等指標問題占比較高，依次為28.6%、27.6%、26.7%、23.8%和21%；環(huán)保手續(xù)一致性、人員培訓制度、申報登記制度等指標問題占比相對較低，依次為8.6%、5.7%和5.7%，這些指標問題為個性問題，僅部分企業(yè)涉及。

3 存在問題

對照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》（環(huán)辦〔2015〕99 號）中具體要求，梳理分析企業(yè)存在的具體問題，通過對具體問題的統(tǒng)計，找出不同類企業(yè)存在的共性問題，同時對具體問題進行歸納總結，得出企業(yè)危險廢物環(huán)境管理及園區(qū)監(jiān)管部門環(huán)境管理存在的主要問題。

3.1 含汞廢物、鉛蓄電池等園區(qū)無法處置，委外處置難度大

園區(qū)企業(yè)普遍存在含汞廢燈管HW29、廢鉛蓄電池超期貯存的現(xiàn)象，其主要原因為園區(qū)甚至當?shù)責o含汞廢燈管HW29 處置利用單位，缺少處置廢鉛蓄電池的處置單位，而且企業(yè)含汞廢燈管、鉛蓄電池的更換周期較長，產(chǎn)生量較少，危廢運輸單位接收轉移成本高，意愿不強，接收轉移頻次低。

3.2 企業(yè)主體責任落實不到位，環(huán)境風險防控能力不足

園區(qū)企業(yè)危廢管理指標中標識標簽不規(guī)范、危廢漏項、（危廢庫）硬化防滲及泄漏液體導排收集、危廢露天堆存及分類分區(qū)等指標問題占比最高，出現(xiàn)這些錯誤的原因是對危廢管理的要求認知不足。部分單位危廢管理專業(yè)人員為行政方面人員兼任，對于危廢管理相關的法律法規(guī)和技術規(guī)范知之甚少，更無法按照規(guī)范建設危廢暫存設施；部分單位環(huán)保專職人員對于危廢管理的技術規(guī)范認知不足，加之危廢管理的相關技術規(guī)范在不斷更新，企業(yè)環(huán)保管理人員對規(guī)范的認知不足或存在偏差，因而在危廢暫存設施建設及管理中存在諸多問題。

3.3 危廢暫存場所建設未納入工程規(guī)劃中，多為后期改建

大部分企業(yè)的危廢暫存場所的建設多為后期改建而成，前期并未納入建設工程規(guī)劃中，總平設計圖中亦未標注危廢暫存設施的位置和面積，也未考慮危廢暫存場所的硬件設施，如地面防滲、合理分區(qū)、泄漏液體導排及收集設施、氣體導出口及凈化設施等，這些硬件問題后期解決起來困難較大，成本較高，效果亦不甚理想。

4 管理對策與建議

4.1 加強危險廢物源頭分類和源頭削減，強化企業(yè)主體責任

園區(qū)危險廢物產(chǎn)生量較大，產(chǎn)生種類較多，部分危險廢物園區(qū)無綜合利用的能力，除了項目準入手段外，園區(qū)企業(yè)應加強危險廢物的源頭削減，通過清潔生產(chǎn)審核等手段，從項目的原輔料及產(chǎn)品、工藝過程控制等方面削減危廢的產(chǎn)生量，達到“治本”的目的。

4.2 加大危險廢物管理資金和技術投入，提升危廢處置能力

一是提高經(jīng)營企業(yè)利用處置能力，整治現(xiàn)有設施，提高危廢經(jīng)營單位危廢處置負荷率，將危廢焚燒集中處理設備并進環(huán)保公共基礎設備范疇；推動危險廢物焚燒處理企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展；鼓勵開展危險廢物減量化、無害化、資源化技術研發(fā)和應用[7]。

二是提升產(chǎn)廢企業(yè)自行利用處置設施水平。激勵區(qū)內(nèi)企業(yè)自行建設危廢處置利用設施，開展企業(yè)自建處置設施，形成“綠島共享試點”。進行園區(qū)危險廢物自行利用處置設施自查和檢查專項工作，限期升級改造或淘汰不符合危險廢物管理和規(guī)范要求的設備。

4.3 提高危險廢物風險防控和應急處置能力，建立完善聯(lián)防機制

一是嚴格廢棄危險化學品處置。園區(qū)應加強對廢棄危險化學品的管理，要求企業(yè)對廢棄危險化學品進行預處理，使之穩(wěn)定后貯存管理，否則，按危險化學品貯存。強化廢棄危險化學品處理環(huán)節(jié)環(huán)境安全的監(jiān)管。

二是進一步加強與公安、應急、消防、交通等相關部門的合作，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，及時推送和共享危險廢物環(huán)境監(jiān)管信息，共同防范環(huán)境風險。聯(lián)合公安、交通等部門推動打擊固體廢物違法轉移專項行動常態(tài)化開展，形成懲治固體廢物環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢[8]。

三是加快危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的應急管理信息化及網(wǎng)絡化框架。借助園區(qū)危險廢物利用處置企業(yè)及其它應急救援力量，建設專業(yè)的危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的應急救援隊伍，增強危險廢物環(huán)境應急處置能力。

結語

本文在分析了國內(nèi)危險廢物管理體制及相關法律法規(guī)的基礎上，選取江蘇典型新材料產(chǎn)業(yè)園作為研究對象，依據(jù)危廢管理要求，分析指出了園區(qū)在危險廢物管理中存在的主要問題，并結合新材料產(chǎn)業(yè)園的實際情況，提出了解決對策與建議，為后續(xù)化工企業(yè)集中區(qū)的危險廢物污染防治工作指明了方向。