毛愛華 毛紅霞 李 璇 吳 瓊

（1 甘南州委黨校 甘肅合作 747000 2 甘南州畜牧工作站 甘肅合作 747000）

引言

習近平總書記在2019 年視察甘肅時發(fā)表了重要講話，在講話中十分明確地指出“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任”[1]。后來習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，進一步明確了“甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)”的生態(tài)功能定位，確定了“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標任務(wù)。所以認真貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，保障整個黃河流域經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)安全，滿足國家可持續(xù)發(fā)展的需要是非常重要。

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)地處青藏高原東緣、黃土高原南緣，位于甘南藏族自治州的西北部，是黃河源區(qū)降水最充沛的地區(qū)，也是青藏高原“中華水塔”的重要涵養(yǎng)地。近年來，由于全球變暖、人口增加、牲畜超載、林線后移、草原退化、濕地萎縮等一系列生態(tài)問題[2]，使得甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題依然突出。針對這許多問題，甘南州實施了一系列重要生態(tài)保護與建設(shè)項目。如已完成天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、黃河規(guī)劃鼠害綜合防治和沙化（黑土灘）綜合治理等重點生態(tài)工程，緩解了人為因素對生態(tài)環(huán)境的破壞，促進了草原、森林資源的恢復保護和合理利用，使得局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到明顯遏制。但由于歷史欠帳太多，人口壓力又大，加之該區(qū)經(jīng)濟落后、財政困難，國家投入十分有限等原因，生態(tài)環(huán)境整體惡化的現(xiàn)狀仍未得到根本扭轉(zhuǎn)，具體來說主要存在以下問題。

1 生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題及影響因素

1.1 生態(tài)環(huán)境方面存在的主要問題

（1）甘南水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。甘南州水源涵養(yǎng)區(qū)由于受特殊地理環(huán)境影響生態(tài)脆弱、人工恢復成本高[3]，其生態(tài)環(huán)境如果受到破壞，影響惡劣并且很難恢復，鼠害草場退化的草原區(qū)仍占很大的比重，草畜平衡問題仍有待解決。

（2）草原沙化退化治理任務(wù)仍然繁重。據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計，目前甘南州沙化土地面積約有4.37 萬hm2，鼠類危害草原面有51.3萬hm2，蟲害發(fā)生面積有7.73 萬hm2，鹽漬化面積有0.6 萬hm2，毒害草面積有39.87 萬hm2，大規(guī)模治理近在眉睫。

（3）森林和植被總體質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)有待提升。隨著天保工程的實施和義務(wù)植樹造林力度的加大，甘南總林地面積逐年增加，但問題是原始森林面積較小，次生林面積較大。

（4）生物多樣性恢復仍需持續(xù)用力。雖然近年來通過監(jiān)測分析，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)天然草原綜合植被覆蓋度得到較快的提升，但種群優(yōu)勢不再明顯，優(yōu)質(zhì)牧草分布不均，目前和70-80 年代的生物多樣性相比仍有減少，生物多樣性恢復仍需持續(xù)用力。

（5）水源涵養(yǎng)能力有所降低。近年來，在工程治理修復和降水增加等條件作用下，甘南黃河水源補給能力逐步恢復，但一旦遇到大的災害，甘南對黃河的水量補給仍會受到較大影響。

（6）污染防治攻堅戰(zhàn)壓力較大。大氣污染防治方面，甘南州冬季供暖期長、植被泛綠期短、能源結(jié)構(gòu)單一，城郊居民生活取暖以散煤為主；受藏傳佛教和風俗習慣的影響，藏族居民煨桑祭祀活動較為普遍，產(chǎn)生的煙氣對空氣質(zhì)量有一定影響[4]。水污染防治方面也依然存在環(huán)保制度不完善、水源保護區(qū)內(nèi)個別違法項目整治不全面等問題。

（7）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中遺留的生態(tài)問題未得到有效解決。一些自然保護區(qū)已經(jīng)成立時間較早，但功能區(qū)和范圍的劃分并沒有充分考慮當?shù)氐拈L遠發(fā)展和需要。在城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田、道路等一些保護區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)占用養(yǎng)殖村集體建設(shè)用地和緩沖地帶，這引起了很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程很難實現(xiàn)。有的項目不得不變更或停止建設(shè)，有的項目建設(shè)用地和自然保護區(qū)準入許可等手續(xù)辦理難度大。主要表現(xiàn)在：公路沿線取土挖沙破壞生態(tài)現(xiàn)象嚴重，造成一系列的生態(tài)環(huán)境問題，對后期恢復治理帶來諸多困難。

（8）生態(tài)環(huán)保資金投入依然不足。近年來，盡管在甘南州生態(tài)環(huán)境的投資增加，對環(huán)境的前景正在改善，但許多歷史欠賬，特別是因為我國相對較低的投資補貼，并且需要建設(shè)的項目有一個大的資金缺口，加上其財政困難對相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)治理造成嚴重影響，重要項目僅靠地方財力實施難度較大：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金額度偏少，平均到每個縣每年僅有4650 萬元，與甘南州的生態(tài)功能定位的重要性和創(chuàng)造的生態(tài)價值極不相稱；國家草原補獎標準較低，每畝21.67 元的禁牧補助標準僅占甘南草原生產(chǎn)價值的15.48%，嚴重制約著生態(tài)環(huán)境保護的質(zhì)量和效果。

1.2 影響因素

（1）自然因素。①地貌地形：甘南州受地勢影響，地質(zhì)災害風險發(fā)生發(fā)展較為頻繁，自然條件較為不利對甘南州的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護情況帶來不利[5]。②土壤和巖性：甘南州土壤類型較為豐富，與之相對應(yīng)的草原植被類型豐富，但甘南州地形起伏大、可利用土地較少、仍然會使得甘南州空間發(fā)展不平衡，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一[6]。③溫室效應(yīng)與氣候變化：甘南高山氣候，并通過在長冬無夏春秋大部分地區(qū)季風連接，85 至180 天無霜期[7]，熱資源不足；年降水量是400-80 毫米，和地理空間分布是及其不同，具有1137-173 毫米年蒸發(fā)量。根據(jù)甘南州氣象局預測，未來氣候變暖將持續(xù)，降水不均勻性增大，氣象災害風險加大，短期內(nèi)甘南境內(nèi)河流徑流量有所增加，山地森林草原帶等植被覆蓋面積可能有所增加，由于蒸發(fā)相應(yīng)增加和土壤侵蝕的破壞表面的部分地區(qū)荒漠化可能會加速[8]，生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性將更明顯。④極端降水與地質(zhì)災害：降水量一年之間很不平衡，以及氣候的暖干化，全州年降水量由上世紀50 年代的656.3m 減少為2015 年的541mm，減少了14.4mm。⑤鼠害與沙化嚴重：甘南高原草地鼠蟲害和草原荒漠化比較嚴重，對草地生產(chǎn)力有很大的降低[9]。

（2）人為因素。①草原超載放牧：甘南州有天然草原272.33萬hm2。其中，現(xiàn)有的草地面積為256.53 萬hm2。草畜之間的矛盾在很大程度上削弱了甘南草地的載畜能力[10]。雖然近年來國家、省、州逐步加大了對甘南草原的保護修復力度，但超載過牧的陰影依然存在，在很大程度上削弱了甘南草地的載畜能力。②森林采伐嚴重：建國以來的近半個世紀，甘南林地被大量采伐，雖然當時也對社會主義建設(shè)事業(yè)做出了很大貢獻，但采伐重，對管護重視程度小，從而造成了森林面積急劇減少。③人口數(shù)量增加和活動加?。航陙?，在影響水源補給量的因素中超載過牧和不合理的土地利用是導致生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素[11]。首先，甘南州一方面人口快速增長，一方面牧飼養(yǎng)的牲畜數(shù)量也在不斷上升，造成草原退化，其次，甘南州擴大了草原墾殖面，這對土地侵蝕有很大的不利。④礦產(chǎn)資源的粗放開發(fā)。由于地質(zhì)勘探程度低技術(shù)資金不足，部分小礦的開發(fā)，嚴重破壞地表植被，有色金屬礦產(chǎn)的開采存在破壞地下水循環(huán)和污染地表水的風險，甚至存在引發(fā)和誘發(fā)地質(zhì)災害的可能。如果繼續(xù)原有的礦產(chǎn)資源粗放開發(fā)、小工業(yè)惡性發(fā)展態(tài)勢，加劇了甘南新的環(huán)境問題。⑤生態(tài)文明理念的認知不夠深入：甘南位于藏，漢，回民族的文化的交界處，在牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的交界處。不同的民族有不同的文化意識。自古以來，這一直是我國的安多文化的核心區(qū)，是我國的漢族和藏族文化的交匯點。藏族人口約占了一半，與生態(tài)文明等現(xiàn)代化文明仍存在較大差異，普通民眾生態(tài)環(huán)保觀念淡漠，而且發(fā)展意識、消費觀念陳舊，文化意識對跨越式發(fā)展仍存在很大障礙。由于歷史原因和地區(qū)貧困的現(xiàn)實情況，在資源開發(fā)和經(jīng)濟建設(shè)中尚未走出“先污染破壞、后治理”的誤區(qū)，造成生態(tài)系統(tǒng)退化和破壞[12]。

2 經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在的主要問題及影響因素

2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在主要問題

（1）工業(yè)種植難度大，生產(chǎn)手段落后，養(yǎng)殖效益低，種植業(yè)的生產(chǎn)空間受到限制，結(jié)構(gòu)小而雜，難以形成規(guī)模效益，并為支持農(nóng)牧民擺脫貧困，致富是有限的。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平底，輻射帶動能力不強。甘南藏區(qū)低水平、低質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢未能完全改變，還難以支撐甘南自身發(fā)展。

（3）經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾比較突出。這幾年甘南州在生態(tài)保護建設(shè)工作中取得了一定的成績，但生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)社會長治久安的任務(wù)依然很重。綜合規(guī)劃“兩水一江”盡管審批，但由于缺乏專項資金的支持，其債務(wù)和地方政府的財政困難，同時也影響了有效地促進了黃河流域綜合管理、項目管理和建設(shè)難度與甘南的生態(tài)和社會地位不相符合。

2.2 影響因素

（1）禁止開發(fā)區(qū)域廣，資源開發(fā)利用受限。甘南州禁止開發(fā)區(qū)占國土面積的比例大，資源管理優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

（2）自然環(huán)境條件差，區(qū)域發(fā)展不平衡。甘南藏族自治州位于胡煥庸線和農(nóng)牧交錯帶，全州地質(zhì)災害比較頻繁，特別是東南部，山勢高峻，在暴雨等誘發(fā)條件下容易形成地質(zhì)災害[13]。

（3）自我發(fā)展和保障能力不足。甘南州自我發(fā)展能力弱，地方配套資金落實困難導致自我發(fā)展和保障能力不足。由于8 縣市全部為100%財政轉(zhuǎn)移支付縣，許多項目和當?shù)卣Y金難以落實建設(shè)，導致了生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)和公眾期望的結(jié)果之間有很大的差距。

3 甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)的對策建議

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)屬國家限制和禁制開發(fā)區(qū)，甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護修復是推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，要通過大力實施森林、草原、濕地保護、黃河、洮河和大夏河流域綜合治理等生態(tài)保護和建設(shè)，增加水源涵養(yǎng)和補給，并增加環(huán)境的承載能力；提供更多的生態(tài)產(chǎn)品及交通“互聯(lián)互通”、生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育等高質(zhì)量發(fā)展，促進高品質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.1 加強生態(tài)環(huán)境保護與修復

加強生態(tài)環(huán)境保護與修復要采取有效的大舉措，協(xié)調(diào)山水森林田野湖泊和草地的綜合治理，要加強黃河、洮河和大夏河流域的治理，綠化城市和村莊，生態(tài)廊道建設(shè)，環(huán)境污染治理，生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等重大生態(tài)保護和修復的支撐體系建設(shè)。

3.1.1 提升水源涵養(yǎng)能力

（1）草原生態(tài)系統(tǒng)保護與治理。通過建植草方格、營造灌木林帶、圍欄封育、補種草種、劃區(qū)輪牧等措施以及保護補助獎勵工程有效治理“黑土灘”型退化草地和沙化草地，提高草原生態(tài)效益；通過完善草原草畜平衡獎勵政策，實施草地保護支撐體系，有效建立草地保護長效機制。

（2）森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設(shè)。加強森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復與治理工程，鞏固退耕還林成果，開展全國森林資源管理，加強植林地等。

（3）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。穩(wěn)定黃河水源補給、防止下游斷流及洪水調(diào)蓄功能是該區(qū)濕地的重要功能。

（4）生物多樣性保護。加強產(chǎn)地檢疫，確保外來物種入侵不明顯[7]。

3.1.2 加強水土流失治理

通過對瑪曲黃河流域、洮河流域（碌曲、合作、卓尼臨潭）、大夏河流域（合作夏河）、白龍江流域的綜合治理，提高植被覆蓋率，增加環(huán)境容量和攔土蓄水能力，提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域兩岸水生態(tài)及水環(huán)境的安全。

3.1.3 加強污染治理綜合防治

在甘南州全力打造“五無甘南”戰(zhàn)略下，加強污染治理綜合防治。

（1）水污染防治通過實施甘南州黃河流域的水污染防治工程，使該流域水質(zhì)得到明顯改善，達到優(yōu)良級。一是加強監(jiān)測管理，制定法律和控制標準，二是減少污水排放，以免污染黃河流域和白龍江流域水源。

（2）大氣污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，在甘南州以熱電聯(lián)產(chǎn)及配套的氣脫硫項目替代分散式燃煤工業(yè)鍋爐和生活采暖鍋爐；加強和推廣太陽能風能利用；限制亂砍亂伐，植樹造林。

（3）固體廢棄物污染防治。推進垃圾分類收集，加強垃圾的回收利用，建立再生資源服務(wù)體系，加強對金屬礦山尾礦綜合利用和混合生產(chǎn)多金屬礦山，并提高集中供熱爐渣綜合利用率，具有自身的再利用價值的部件進行回收利用和副產(chǎn)品銷售或加工成原料出售給其他企業(yè)。

（4）土壤污染防治。土壤污染由于越來越少使用有機肥料，土壤的物理和化學性質(zhì)惡化，殘留的化學肥料已經(jīng)成為污染。將典型的土壤污染開展為試點項目，特別是化學污染領(lǐng)域和金屬礦區(qū)的整治，并建立一個技術(shù)路線系統(tǒng)。

（5）農(nóng)業(yè)與農(nóng)牧村污染治理。優(yōu)先謀劃農(nóng)牧村生態(tài)環(huán)境整治包括農(nóng)牧村垃圾治理、農(nóng)牧村住房改造、農(nóng)牧村交通水利設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)與農(nóng)牧村污染治理資金和政策保障為一個強大的工具，以促進“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”。

3.1.4 加強地質(zhì)災害治理

通過瑪曲黃河主干河流域、大夏河流域、洮河流域、白龍江流域四個流域的河岸防護與建設(shè)，維護河堤、河岸安全；可通過有效的利用邊坡加固從而完善地貌景觀[14]；出臺完善的礦山地質(zhì)環(huán)境治理保障措施。

3.2 切實保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

3.2.1 鞏固與提升脫貧攻堅成果

（1）依托生態(tài)保護與建設(shè)，促進農(nóng)牧民生態(tài)收益。通過實施一系列保護項目，進一步擴大森林草原、濕地、沙化土地等生態(tài)管護公益性崗位，優(yōu)先吸納邊緣性困難勞動力，并提高生態(tài)管護員報酬待遇標準，切實提升廣大農(nóng)牧民群眾在生態(tài)保護與建設(shè)中的參與度和積極性有效促進農(nóng)牧民生態(tài)收益。

（2）依托生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)，提升扶貧區(qū)域發(fā)展動力。積極爭取政策和中藏材和山野珍品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，依托現(xiàn)代畜牧業(yè)和精準扶貧項目的建設(shè)，加快畜牧業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。

（3）依托文化旅游，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著眼于城市的發(fā)展和旅游業(yè)的周邊城鎮(zhèn)民俗文化體驗的新形式，著力挖崛甘南特有的旅游資源，持續(xù)增加旅游從業(yè)人員人數(shù)，帶動農(nóng)特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)加工、“農(nóng)（藏）家樂”經(jīng)營、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、產(chǎn)業(yè)附加值不斷提升、農(nóng)牧民收不斷增加、脫貧成效不斷鞏固提升。

3.2.2 全面推進和建設(shè)鄉(xiāng)村振興

（1）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局。優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，結(jié)合不同村的企業(yè)發(fā)展情況，因地制宜突出中國特色，有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展。

（2）建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)文明小康村。2020 年底甘南州已建成高品質(zhì)生態(tài)文明小康村1306 個，要繼續(xù)建設(shè)高品質(zhì)生態(tài)文明小康村。加大綠色生態(tài)村莊力度，推廣光伏發(fā)電、煤氣灶和節(jié)能炕等新型能源利用。創(chuàng)新載體，大力弘揚生態(tài)文化，講好家鄉(xiāng)文化故事。

3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力

全面提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)和保障功能，建設(shè)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游景區(qū)通往主干道公路，努力實現(xiàn)建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是未來五年計劃，著力提高城市和農(nóng)村地區(qū)綜合環(huán)境，加快城鎮(zhèn)和城市道路和停車場的建設(shè)，全面覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)領(lǐng)域，如供水，供熱，垃圾填埋場。

（1）全面推進公路網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋等級提升工程。加快縣級公路建設(shè)，在修通銜接農(nóng)牧村最后一公里道路的基礎(chǔ)上，以村鎮(zhèn)為重點，加快通向田間地頭和草原深處的道路建設(shè)，以便于田間操作、草原修復養(yǎng)護及防護工作的快速開展。

（2）加強綠色公共交通體系建設(shè)。配合新能源政策、資金、技術(shù)等多方位扶持體系，帶動全州新能源交通體系改造升級，以合作市為樞紐，推進七縣同步發(fā)展以電動車輛及節(jié)能交通為基礎(chǔ)的綠色公共交通體系。

3.4 努力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

（1）做強農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，從資源的互補和循環(huán)發(fā)展的角度出發(fā)，堅持突出甘南州特色農(nóng)牧業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為重點。引導、鼓勵群眾發(fā)展林業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品采集加工、森林休閑旅游等經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)管理體系。

（2）做精中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。通過對藏中藥種植面積的提高，結(jié)合藏中藥精加工項目、藏醫(yī)院制劑廠項目、寺院藏醫(yī)院藏藥加工項目的建設(shè)，做精中藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進藏中藥養(yǎng)生、食療、護膚等方向延伸發(fā)展并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（3）做好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)可以突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)集聚，增強體質(zhì)創(chuàng)新，提高環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)整體競爭力、加快提高清潔能源利用率。

3.5 認真做好黃河文化傳承保護，推動文化旅游融合發(fā)展

通過全力打造甘南全域旅游，讓游客全方位多視角地感受人間仙境的純凈之地魅力，名城名鎮(zhèn)名村的歷史文化，養(yǎng)殖村的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全國重點文物保護基地的建設(shè)，助推“文化甘南”建設(shè)。

（1）認真做好黃河文化傳承保護，推動文化旅游融合發(fā)展。如讓“生態(tài)文明臘子口論壇”來深入探討和弘揚民族文化，宗教文化，紅色文化，生態(tài)游牧文化，農(nóng)耕文化等黃河流域歷史文化，推動文化產(chǎn)業(yè)的多維元素的發(fā)展，建立民族傳統(tǒng)文化的基地。

（2）推進全域旅游無垃圾九色甘南香巴拉品牌建設(shè)。通過推進全域旅游無垃圾九色甘南香巴拉品牌，增加文化和旅游龍頭企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型甘肅省文化與旅游一體化的示范樣板區(qū)，推動品牌“九色甘南·戶外天堂”，并不斷提高市場信譽影響力和市場認知度。加大文旅宣傳推介力度、深化拓展環(huán)境革命成果、打造“廁所革命”升級版。

4 政策建議

黃河上游生態(tài)系統(tǒng)保護與修復基金的設(shè)立是為了逐步打破缺乏濕地保護，生物多樣性保護，草原退化，沙化，防治病蟲害，草畜平衡和水資源保護等投入不足的問題。一是加大對甘南州國家發(fā)展重點生態(tài)系統(tǒng)的功能領(lǐng)域中財政轉(zhuǎn)移支付的財政支持，以支持當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和民生。二是按照流域水資源生態(tài)補償?shù)脑瓌t，加快稅費制度的改革，并提出建立流域生態(tài)補償機制。讓環(huán)保成就上游的水資源與下游老百姓平等分享，以保護下游人民有平等的生存權(quán)和發(fā)展。三是建議參照三江源國家公園建設(shè)標準,以每人每年3 萬元的標準安排落實生態(tài)管護員報酬，有效刺激生態(tài)治理工作人員的積極性和主動性，實現(xiàn)有效的資源保護和鞏固脫貧的“雙贏”目標。四是建議省上和國家建立自然資源市場化交易試點機制，支持甘南州率先建立碳匯、水權(quán)、排污權(quán)交易試點，提供廣泛的資金支持。

結(jié)語

甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)具有十分重要的生態(tài)功能地位，我們要緊緊圍繞“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河”的目標任務(wù)，大力加強該區(qū)域生態(tài)修復和保護，對黃河水資源的補給功能將產(chǎn)生巨大作用，對改善當?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件、促進民族地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有十分重要作用。