門春曉

（西藏大學(xué) 西藏拉薩 850000）

引言

水源地作為水資源的載體，是城市生存及發(fā)展的必要條件。本文的研究區(qū)域鴨河口水庫，坐落于河南省南陽市城區(qū)往北40公里處，處于長江流域漢江支流的白河上游、玉皇頂峰東南側(cè)。1958 年建立鴨河口水庫工程，是大（Ⅰ）型水庫，總庫容13.39 億m3，興利庫容8.32 億m3[1]。隨著南陽市城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、人口的不斷增長以及經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，作為南陽市主要水源地的鴨河口水庫，其有限的水資源不能滿足人們對日常生活的用水需求以及改善周身生態(tài)環(huán)境的要求，導(dǎo)致供需矛盾越來越突出。本文將分析和解決鴨河口水庫存在的具體問題，提出科學(xué)的關(guān)于保護(hù)和管理鴨河口水庫的對策和措施，為鴨河口水庫作為南陽市城市水源地，進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和概括。

1 水源地保護(hù)與管理問題分析

1.1 水庫管理薄弱

在2018 年環(huán)保部飲用水源地專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)，南陽市鴨河口水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有43 艘游船活動，南陽市公示的整改結(jié)果為游船全部取締到位。但經(jīng)督察組查看鴨河口水庫視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)2018 年國慶節(jié)假日及國慶后的兩個雙休日，鴨河口庫區(qū)內(nèi)游船、游艇活動又趨頻繁，對鴨河口庫區(qū)水質(zhì)安全帶來隱患，部門監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重缺失。其次，大壩附近界碑、標(biāo)示牌、隔離網(wǎng)等隔離措施較少，保護(hù)區(qū)周邊沒有統(tǒng)一的隔離措施，僅靠少量的人力巡邏[2]，難以及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)違法活動。

迫切需要建立高效、權(quán)威、統(tǒng)一、自上而下的管理機(jī)制，建立完善的管理制度，更好的管理鴨河口水庫。需配齊鴨河口水庫的管理人員，實(shí)現(xiàn)各部門之間的責(zé)、權(quán)、利的合理協(xié)調(diào)分配，解決社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)好鴨河口水庫水環(huán)境之間的矛盾沖突，為實(shí)現(xiàn)鴨河口水庫永續(xù)利用提供制度保障[3]。

1.2 部分出庫支流污染形勢依然嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國大多數(shù)河流與湖泊或多或少受到了污染，有相當(dāng)部分的原因是流域內(nèi)人口活動過多，破壞了流域周圍的生態(tài)環(huán)境。本文研究區(qū)域鴨河口水庫處于中營養(yǎng)狀態(tài)，水質(zhì)較穩(wěn)定，但下游流入南陽市的白河盆窯段卻達(dá)到輕度富營養(yǎng)狀態(tài)[4]。鴨河口水庫支流污染是因?yàn)樵谙掠伟缀优韪G段形態(tài)的變化，以及沿岸工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和居民生活垃圾的排放，從而導(dǎo)致氮磷含量的增加。

1.3 政策與法律法規(guī)體系尚需完善

雖然《水法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》對飲用水源的保護(hù)作出了基本的規(guī)定[5]，但南陽市在保護(hù)鴨河口水庫水資源的實(shí)施上仍有不足，目前還存在一定的現(xiàn)象，影響了水資源的合理利用，沒有真正達(dá)到保護(hù)水資源的目的。南陽市各部門之間雖然對鴨河口水庫的保護(hù)出臺了各種規(guī)范性文件，并進(jìn)行了延申，但各部門之間沒有相應(yīng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，并且由于各部門相應(yīng)規(guī)定形成的特殊管理局面，在關(guān)于鴨河口水庫管理方面，某些目標(biāo)和內(nèi)容上甚至存在沖突，形成了矛盾。

1.4 水質(zhì)監(jiān)測能力有待提高

水質(zhì)監(jiān)測是監(jiān)測水體中污染物的種類、濃度以及變化趨勢，用來科學(xué)評價(jià)水質(zhì)狀況的過程。水質(zhì)監(jiān)測可以為鴨河口水庫的環(huán)境管理方面提供及時(shí)的數(shù)據(jù)資料，為評價(jià)鴨河口水庫的水質(zhì)狀況提供科學(xué)依據(jù)。但由于缺乏政府出資建設(shè)的監(jiān)測系統(tǒng)[6]，鴨河口水庫水質(zhì)變化未得到及時(shí)監(jiān)測，就導(dǎo)致難以得到科學(xué)的水質(zhì)變化規(guī)律和影響因素，對鴨河口水庫的管理和保護(hù)，很難制定科學(xué)合理的政策。

1.5 群眾水源保護(hù)意識薄弱

為了保護(hù)飲用水源地周邊環(huán)境免受污染，限制了鴨河口水庫周圍居民的生產(chǎn)生活，比如農(nóng)林產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)[7]。為了保持水土，種植了生態(tài)林，但生態(tài)林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又很低。種種原因?qū)е戮用竦氖杖氲貌坏教岣撸瑥亩斐僧?dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)水資源意識的薄弱。人員活動頻繁，導(dǎo)致破壞水環(huán)境行為時(shí)有發(fā)生。每逢周末和節(jié)假日，周圍居民成群結(jié)隊(duì)進(jìn)入庫區(qū)進(jìn)行偷釣、野營、燒烤等活動。眾多的人員流動，不僅給鴨河口水庫水源地帶來了污染，還影響了水源地的生態(tài)環(huán)境。

2 鴨河口水庫水源地保護(hù)的對策建議

根據(jù)前文對鴨河口水源地調(diào)查研究，本文從以下六個角度建議對鴨河口水源地的保護(hù)和管理。

2.1 進(jìn)一步完善水源地管理體制

建立健全必要的水庫管理設(shè)施。首先，鴨河口水庫是大（Ⅰ）型水庫，鴨河口水庫水源地與水庫輸水干渠應(yīng)逐步建設(shè)各類標(biāo)志包括界標(biāo)、交通警示牌、宣傳牌等，實(shí)行物理隔離，形成相對隔離區(qū)，減少鴨河口水庫生態(tài)環(huán)境中人類活動的干擾和破壞。加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，結(jié)合河長制的工作要求，建立健全水源地日常監(jiān)管制度，建立日常巡查制度，充實(shí)人員隊(duì)伍，并配備執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法器材，完善巡邏力量。嚴(yán)防破壞圍網(wǎng)的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)格按照要求做好執(zhí)法檢查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并派人核實(shí)，及時(shí)通報(bào)，確保圍網(wǎng)工程發(fā)揮長效。堅(jiān)持做到每周重點(diǎn)檢查庫區(qū)和水面，每月報(bào)告檢查結(jié)果。

2.2 保護(hù)水源地生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)水源地水質(zhì)改善

加強(qiáng)水庫上游的面源污染治理力度。各級政府要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用廣播、電視、新媒體等各種方式，普及農(nóng)業(yè)面源污染防治知識。水庫流域應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施禁磷措施，防止水庫富營養(yǎng)化；合理減少化肥和農(nóng)藥的施用量[8]，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)的使用化肥、農(nóng)藥。大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快科學(xué)綠色種植，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

加大重視居民生活垃圾的處理。對家庭分散式養(yǎng)殖，進(jìn)行養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，并開發(fā)農(nóng)村沼氣，提高處理利用垃圾的能力。對保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水、生活垃圾處置不規(guī)范的現(xiàn)象，要集中處理，建立定點(diǎn)存放、定點(diǎn)管理、集中收運(yùn)的長效管理運(yùn)行機(jī)制；在水庫內(nèi)修建足夠的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施，拆除水庫周圍的排污口[9]，修建污水處理設(shè)施，保障保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污水排放達(dá)標(biāo)，減少污染源對飲用水水質(zhì)的影響。

加強(qiáng)下游支流水質(zhì)改善。鴨河口出庫支流白河盆窯段達(dá)到輕度富營養(yǎng)狀態(tài)，應(yīng)督促白河盆窯段的地方河長，排查污染物來源，制定河流保護(hù)和治理方案，建立有效監(jiān)督、考核和問責(zé)機(jī)制，保護(hù)鴨河口水庫水資源及其下游支流。

加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)。水源涵養(yǎng)林在保持一定范圍內(nèi)的水量、治理水土流失、保障水質(zhì)安全、減少水污染、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)等方面發(fā)揮著積極作用[11]。南陽市政府需禁止毀林開荒，逐步實(shí)施退耕還林，加大綠化面積，從源頭進(jìn)行保護(hù)，以此增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境對水資源的保護(hù)能力。2002 年以來，南陽市共完成退耕還林260.61 萬畝，加強(qiáng)625 萬畝公益林和380 萬畝天然林保護(hù)，森林覆蓋率提高5 個百分點(diǎn)以上，鴨河口水庫等生態(tài)區(qū)位和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)得到有效治理，森林植被明顯增加，有效保護(hù)了水源，改善了水質(zhì)。

2.3 完善水源地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

關(guān)于水源保護(hù)的法律法規(guī)是規(guī)范政府、企業(yè)、居民等行為主體的行為標(biāo)準(zhǔn)和警戒線[10]，把水源保護(hù)納入法律法規(guī)，真正做到有法可依。鴨河口水庫有關(guān)部門要查處違反相關(guān)法律法規(guī)的行為[2]，防止在水源地內(nèi)圍庫造地、非法排污等違法行為的發(fā)生。

2.4 建立飲用水安全監(jiān)測體系

應(yīng)加大對鴨河口水庫水源地環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施的投入，鼓勵開展水源地在線監(jiān)測[11]，系統(tǒng)掌握鴨河口水源地的實(shí)時(shí)水質(zhì)、水量和水環(huán)境變化的動態(tài)特征，為保護(hù)、開發(fā)水源提供科學(xué)依據(jù)，讓水源地保護(hù)工作智慧化、智能化。完善與水質(zhì)監(jiān)測相適應(yīng)的應(yīng)急指揮體系，落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的技術(shù)要求，形成全面有效的應(yīng)急預(yù)警。

2.5 完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定

南陽市政府按照水源地安全保障規(guī)范化建設(shè)的要求，積極推進(jìn)水庫邊界的劃定工作，于2018 年獲得不動產(chǎn)證書，測算水庫的岸線長度、面積，確定生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)規(guī)范的栽放界樁、建設(shè)圍網(wǎng)，實(shí)行封閉管理，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。

2.6 建立信息公開制度，提高公眾參與意識

水源地保護(hù)是構(gòu)建和諧社會，服務(wù)人民的重要民生工作。積極發(fā)揮各種宣傳資源，通過各種載體進(jìn)行宣傳，幫助人們理解和掌握正確的法律、法規(guī)和政策，把水源地保護(hù)多層次，全方位地滲透到人民群眾中。同時(shí)，公布水源地保護(hù)的主體責(zé)任以及其存在的問題和修復(fù)情況。提高人們保護(hù)水源地的意識，共同推進(jìn)鴨河口水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

結(jié)語

在治水新時(shí)代，無論政府還是個人，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到水源地仍然面臨著水資源短缺、生態(tài)脆弱等一些問題，對水源地的保護(hù)意識不可放松。政府不僅要積極呼吁群眾養(yǎng)成保護(hù)水資源的良好意識，而且要充分認(rèn)識到自身問題并努力改善，落實(shí)各種措施，群眾與媒體進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)為廣大人民群眾提供更高標(biāo)準(zhǔn)、更高品質(zhì)的飲用水，保證鴨河口水庫水源地得到長遠(yuǎn)發(fā)展。