陳 毅 陳新宇

（1 溫州市環(huán)境發(fā)展有限公司 浙江溫州 325000 2 浙江科寰環(huán)境科技有限公司 浙江溫州 325000）

引言

本文的目的是分析我國目前危險廢物的環(huán)境治理，了解當(dāng)前環(huán)境治理體系和現(xiàn)狀，包括危險廢物管理和處置能力的不足，并提出有針對性的措施，有效提高當(dāng)前危險廢物環(huán)境的治理能力，并對治理體系進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，以適應(yīng)社會的高速發(fā)展。

1 危險廢物環(huán)境治理體系與治理能力之間的意義和關(guān)系

改進(jìn)危險廢物環(huán)境治理體系應(yīng)該充分利用各種制度、工具和方法，這是有效提高治理能力的關(guān)鍵、危險廢物環(huán)境治理體系是一個非常系統(tǒng)化的整體，包括政府責(zé)任制度、企業(yè)責(zé)任制度、政策和法規(guī)制度、監(jiān)督管理制度、市場制度和信用制度。危險廢物環(huán)境治理是使用不同制度管理危險廢物污染，以及預(yù)防和控制危險廢物污染的能力。治理體系是由各種相關(guān)的制度以及其他要素所組成的，是治理能力提升的基礎(chǔ)，而治理能力的提升著重于高效操作所帶來的控制功能[2]。通過制定控制措施并創(chuàng)建一個有機，協(xié)調(diào)和靈活的治理體系，可以建立強大的治理能力，以滿足環(huán)境保護(hù)的需求[3]，有助于改進(jìn)管理制度。治理體系與治理能力是連貫的系統(tǒng)，彼此互補和相互結(jié)合。只有擁有良好的治理體系，治理能力才能有效提升，而治理能力的提升又可以反過來促進(jìn)治理體系的發(fā)展。

2 存在的缺陷和問題

危險廢物的產(chǎn)生、監(jiān)管與處理由多個部門共同管理。因此，在實際的管理過程中，存在著職責(zé)不明確，缺乏聯(lián)合監(jiān)督機制，信息交換機制不完善等問題，危險廢物監(jiān)督存在漏洞和隱患。衛(wèi)生和環(huán)境部門在控制醫(yī)療廢物方面存在盲點，在某些地方，經(jīng)常發(fā)生非法轉(zhuǎn)售醫(yī)療廢物的案件。此外，地方各級黨委和有關(guān)部門沒有履行預(yù)防和控制危險廢物污染的責(zé)任，特別是在能力評估方面，規(guī)劃和建設(shè)危險廢物集中處置的責(zé)任未得到有效執(zhí)行。土地使用安全、規(guī)劃和建設(shè)、稅收政策安全以及對科學(xué)技術(shù)研發(fā)的支持不足。在某些地區(qū)，危險廢物的集中處置能力以及低價值且難以處置的危險廢物（例如廢酸，廢鹽等）的集中處置能力仍然有較大的不足。

危險廢物的生產(chǎn)企業(yè)對于危險廢物的預(yù)防與治理富有直接責(zé)任，建立公司環(huán)境治理責(zé)任制與危險廢物環(huán)境治理和治理能力現(xiàn)代化的成功與否直接相關(guān)。當(dāng)前，一些公司的責(zé)任感較弱，對法律的了解不足，治理不善以及對相關(guān)法律法規(guī)的遵守不力。這個問題體現(xiàn)為為企業(yè)在生產(chǎn)過程中對于危險廢物的產(chǎn)生不熟悉，并且對相關(guān)的政策與法規(guī)不了解也不執(zhí)行，因此，在生產(chǎn)過程中，危險廢物的申報、等級等存在很多問題，比如虛報、瞞報等。而實際生產(chǎn)中的相關(guān)記錄與處理只是形式，，處理設(shè)施是沒有環(huán)境評估程序、沒有會計記錄、監(jiān)控項目的頻率不足，存在危險廢物的非法轉(zhuǎn)移或處置等；危險廢物管理部門存在缺陷，危險廢物管理活動的數(shù)量超過標(biāo)準(zhǔn)的單位，操作規(guī)模較大，并且日志未可靠記錄，環(huán)境監(jiān)管要素或頻率不足等。一些公司逃避監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移處理危險廢物，嚴(yán)重威脅了環(huán)境安全。

促進(jìn)危險廢物環(huán)境治理體系發(fā)展和提高治理能力的關(guān)鍵是政策和法規(guī)框架。但是現(xiàn)階段，在危險廢物的制度建設(shè)方面仍然存在弊端和不足。關(guān)于法律法規(guī)中的很多規(guī)定已經(jīng)不符合新形勢下實際情況下危險廢物的治理要求，迫切需要對其進(jìn)行完善。尤其是在危險廢物檢定制定設(shè)計中，缺乏有效統(tǒng)一管理，鑒定程序和鑒定機構(gòu)沒有得到充分的標(biāo)準(zhǔn)化，危險廢物的鑒定困難，獲取證據(jù)的費用也很高。評估危險廢物對環(huán)境的影響的技術(shù)準(zhǔn)則尚未最終確定，并且從源頭上不能發(fā)揮其充分的預(yù)防作用。許多公司未在其環(huán)境影響評估文件中準(zhǔn)確識別有害廢物的來源，控制不完善的問題很明顯，并且沒有適當(dāng)?shù)腻e誤糾正機制。這就導(dǎo)致了執(zhí)法人員在日常監(jiān)督中缺乏有效的參考標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持，也沒有相關(guān)的參考標(biāo)準(zhǔn)和體系，尤其是在技術(shù)指標(biāo)方面，沒有統(tǒng)一的危險廢物含量標(biāo)準(zhǔn)。因此相關(guān)的危險廢物標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范需要進(jìn)一步進(jìn)行修正[4]。此外，在財政支持方面，目前我國還尚未形成強制性的危險廢物生產(chǎn)環(huán)境保險責(zé)任制度，目前的激勵政策難以全面涵蓋危險廢物處理的程序和范圍。

推進(jìn)環(huán)境治理和危險廢物管理制度現(xiàn)代化的主要保證是監(jiān)督制度，因此，迫切需要優(yōu)化和改進(jìn)危險廢物監(jiān)測制度、監(jiān)測模型和監(jiān)測能力建設(shè)。一方面，還沒有建立嚴(yán)格防止污染源、嚴(yán)格控制過程、嚴(yán)懲后果的危險廢物監(jiān)督制度。危險廢物沒有有效地納入現(xiàn)代環(huán)境治理體系的基本框架，包括環(huán)境影響評估的大門，遵守污染物排放許可證程序，執(zhí)法檢查和監(jiān)督以及相關(guān)方面。另一方面，危險廢物環(huán)境監(jiān)督小組的建設(shè)嚴(yán)重滯后。固體廢物管理機構(gòu)效率低下，人員不足，這種情況在基層體現(xiàn)的更加嚴(yán)重。尤其是近年來，最初相對健全的省級固體廢物管理技術(shù)機構(gòu)已被削弱，一些機構(gòu)被拆除并合并。但是并沒有相應(yīng)的建立起縣級或者市級技術(shù)機構(gòu)，導(dǎo)致了一定程度上的監(jiān)管缺失。

3 危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

3.1 改善和改進(jìn)危險廢物管理政策和環(huán)境法規(guī)體系

管理需要結(jié)合《危險廢物管理名錄》、《危險廢物許可證管理措施》的內(nèi)容，結(jié)合實際情況，完善相關(guān)法律法規(guī)，以確保法律法規(guī)得到遵守和執(zhí)行。通過結(jié)合危險廢物和其他指標(biāo)，要在控制段進(jìn)行復(fù)雜調(diào)整，在建立標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)和完善綜合處置系統(tǒng)。在危險廢物處置階段，必須采取當(dāng)前的情況相應(yīng)地加強監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)注意，廢物的計算是事先進(jìn)行的，申報和登記應(yīng)在統(tǒng)籌管理條件下進(jìn)行。根據(jù)危險廢物的類型和責(zé)任，在處理信息時必須明確要求，并且必須結(jié)合操作條件和標(biāo)準(zhǔn)化管理框架充分理解處理要求[1]。

3.2 危險廢物處置技術(shù)的改進(jìn)

結(jié)合科技創(chuàng)新，研究危險廢物處置技術(shù)，改進(jìn)處理技術(shù)，通過減少危險廢物的產(chǎn)生，合理利用廢物的焚化、處置和再循環(huán)技術(shù)，以增加經(jīng)濟(jì)效益，減少危險廢物量，將對環(huán)境管理的壓力降至最低[2]。在研究管理階段進(jìn)行聯(lián)合處理，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的要求進(jìn)行優(yōu)化和現(xiàn)代化。企業(yè)需要提高自身的管理能力，能夠依靠自己的技術(shù)能力來處理危險廢物，提高我國危險廢物處理的技術(shù)水平，并減輕基層環(huán)境管理的壓力。

3.3 危險廢物處置規(guī)劃

危險廢物的形成逐步增加，有必要在實施階段通過建設(shè)，加強綜合治理來提高危險廢物處置規(guī)劃水平。此外，廢物的收集和處理應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行，并集中處理。地區(qū)和縣級有關(guān)部門應(yīng)加強現(xiàn)有的治理安排，并促進(jìn)符合當(dāng)前管理要求的體系，在處置過程中充分利用政府的優(yōu)勢，并提供指導(dǎo)和規(guī)劃，從監(jiān)督管理的角度出發(fā)，以項目評估的角度為前提，以做好危險廢物處置規(guī)劃。

3.4 加強危險廢物的監(jiān)管能力

（1）完善監(jiān)督制度：有關(guān)環(huán)保部門和政府要注意危險廢物污染問題，完善相應(yīng)的保護(hù)制度，定期監(jiān)測并向社會公開，以使廣大市民了解危險廢物的真實情況。另一方面，對相關(guān)化工廠進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，對未經(jīng)許可排放的企業(yè)和個人予以嚴(yán)厲處罰和通報。此外，應(yīng)建立舉報制度，對舉報危險廢物污染的個人或公司給予合理的獎勵。只有通過改善相關(guān)系統(tǒng)并引入監(jiān)督機制，才能動員人民群眾自然參與到環(huán)境保護(hù)中。

（2）市場化管理：由于我國人口眾多，僅依靠政府和環(huán)境部門來治理危險廢物污染顯然是不現(xiàn)實的。因此，有必要對危險廢物污染進(jìn)行市場控制，并鼓勵更多負(fù)責(zé)任和有能力的企業(yè)監(jiān)控危險廢物污染。政府需要制定合理的計劃、投資和管理，并吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)和人員來治理危險廢物污染，作為保護(hù)水資源和控制污染的基礎(chǔ)。

（3）創(chuàng)建區(qū)域環(huán)保機構(gòu)：我國幅員遼闊，水資源管理困難。因此，需要建立一個合理的區(qū)域環(huán)境機構(gòu)。通過定期對當(dāng)?shù)氐乃M(jìn)行檢測，并向當(dāng)?shù)鼐用穹职l(fā)小冊子和教育課程，以提高人們對節(jié)約用水和水污染的認(rèn)識。另一方面成立專門的危險廢物污染調(diào)查組，以調(diào)查和補救所發(fā)生的危險廢物污染，并進(jìn)行合理評估并補償受影響的個人和企業(yè)。

（4）重視教育：目前我國居民對水資源的保護(hù)知識不足，特別是農(nóng)業(yè)方面的農(nóng)民希望從農(nóng)業(yè)中獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。他們不了解危險廢物保護(hù)和危險廢物污染的概念和現(xiàn)狀，也不了解農(nóng)業(yè)方面要考慮自然環(huán)境和其他問題。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強教育，努力了解現(xiàn)狀，賦予人民積極參與和保護(hù)水資源的能力。

結(jié)語

我國的石油化工、有色金屬等行業(yè)正在不斷發(fā)展壯大。在實際管理中，會產(chǎn)生大量廢物，并且廢物種類很多。根據(jù)現(xiàn)有的管理方法和管理策略的要求如何指導(dǎo)和分析危險廢物環(huán)境管理尤為重要。因此，在實際實施過程中要完善監(jiān)督管理體系、改進(jìn)危險廢物處置技術(shù)、進(jìn)行危險廢物處置規(guī)劃，并加強危險廢物的監(jiān)管能力，以提升危險廢物環(huán)境管理的質(zhì)量和效率。主要有以下幾方面：

（1）改善和改進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)層在環(huán)境領(lǐng)域管理危險廢物的責(zé)任制；

（2）改善和改進(jìn)企業(yè)在環(huán)境領(lǐng)域的危險廢物管理的責(zé)任制度和國家行動制度；

（3）改善和改進(jìn)危險廢物管理政策和環(huán)境法規(guī)體系；

（4）改善和改進(jìn)危險廢物的環(huán)境治理、環(huán)境監(jiān)督和廢物管理制度。