劉 流

（張掖市輻射環(huán)境管理站 甘肅張掖 734000）

引言

隨著我國經(jīng)濟水平的持續(xù)增長，水源環(huán)境污染問題時而出現(xiàn)，若無法及時給予相應的保護和治理對策，將對水源環(huán)境造成永久性的破壞。相關部門需要深刻認識到飲用水水源環(huán)境的污染現(xiàn)狀，采取有效的保護措施，為廣大人民群眾提供安全的飲用水供給。在這一背景之下加強對于飲用水水源環(huán)境保護措施的研究和分析，對于進一步開展飲用水水源環(huán)境保護工作有著一定的現(xiàn)實意義。

1 加強飲用水水源保護的意義

水源環(huán)境的綜合質(zhì)量直接決定飲用水的安全性，關乎廣大人民群眾的身體健康。我國各地均擁有著優(yōu)質(zhì)的水源地，在經(jīng)濟發(fā)展的影響之下，部分水源地受到了污染和破壞，導致飲用水質(zhì)量下降，無法達到飲用的基本標準。我國現(xiàn)階段的飲用水水源污染問題依然存在，導致其出現(xiàn)的主要原因在于污水排放處理不到位，致使水源中的部分有害物質(zhì)超標，這不僅會直接影響到地方人民群眾的飲水安全，同時也會給日常生活、生產(chǎn)活動帶來一定的困擾。

從某種角度來看，飲用水水源受污染說明地方水環(huán)境治理工作存在一定的漏洞和弊端。在提倡節(jié)能環(huán)保的今天，國家已經(jīng)將環(huán)境治理視為一項基本發(fā)展戰(zhàn)略，并針對飲用水水源保護工作出臺了相應的法律法規(guī)，這無疑為飲用水水源環(huán)境保護工作的有序開展奠定了理論基礎，同時也能夠明確各個職能部門在保護體系中的責任和作用，避免在水污染問題出現(xiàn)后存在推脫責任的情況。同時，我國職能部門大力推動建設集中式飲用水源地，目前國內(nèi)縣級以上城市已經(jīng)建成2200 個，其中有1500 個左右已經(jīng)成為了飲用水水源保護區(qū)。

需要注意的是，盡管保護飲用水水源已經(jīng)成為了社會公認的實事，且國家已經(jīng)從立法角度給予了較大幅度的支持，但各項法律和規(guī)范條例在實際執(zhí)行過程中依然存在一定的阻礙，導致其效果發(fā)揮受到了限制。

2 飲用水水源環(huán)境保護工作的現(xiàn)存問題

2.1 法律體系不健全

從立法角度來看，國內(nèi)針對飲用水水源環(huán)境保護的相關法律條例應用年限較長，包括《水污染防治法》、《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等，均是在上個世紀80 年代末期制定并執(zhí)行，且在30 余年的發(fā)展過程中，相關法律體系的完善和發(fā)展速度較為緩慢。目前我國立法部門已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這一問題，持續(xù)對相關法律條文進行補充和完善，而由于新規(guī)推廣時間較短，尚未見到實際效果。此外，現(xiàn)有的法律條文側重于對水環(huán)境污染問題的防治，對企業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境污染問題關注度較低，即便是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)排放工業(yè)廢水的情況，也僅僅是從行政角度給予處罰措施，包括罰款和暫停生產(chǎn)等。在法律體系不健全的影響之下，無論是個人還是單位均沒有樹立正確的飲用水水源環(huán)境保護意識，盡管其認為保護飲用水水源環(huán)境是中國公民應盡的職責與義務，但卻不知道該如何保護，如何參與其中。同時，在缺乏有效法律約束的情況下，部分企業(yè)存在僥幸心理，違規(guī)排放的情況屢見不鮮，從而對飲用水水源環(huán)境造成了永久性的破壞。中國是一個法治社會，法律制度的不完善將直接影響到飲用水水源環(huán)境保護工作的有序開展，會導致保護工作與社會發(fā)展趨勢相互脫節(jié)，進而對整個城市，甚至區(qū)域的飲用水供應造成較大的影響。由此可見，完善相關法律法規(guī)已經(jīng)成為現(xiàn)階段必須解決的問題[1]。

2.2 飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)不充分

飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)是一種實時監(jiān)測水質(zhì)情況的綜合性系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠?qū)崟r反映水質(zhì)的變化趨勢，分析水質(zhì)中的成分構成，從而為后續(xù)的治理工作提供必要的參考依據(jù)。而在我國的部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)依然沒有徹底普及。由于資金的缺乏，此類地區(qū)無法引入專業(yè)設備和專業(yè)人才，導致飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作的專業(yè)性下降，完善程度明顯不足。在專業(yè)性不足的影響之下，飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作無法準確判斷水質(zhì)中的污染物成分組成，甚至會存在錯誤分析的情況。監(jiān)測工作的根本目的在于保護水源環(huán)境安全，同時也要為水源環(huán)境治理提供數(shù)據(jù)依據(jù)，從而明確水源環(huán)境治理的方向和目標。而在監(jiān)測質(zhì)量下降的情況下，地方生態(tài)環(huán)境部門各項工作的開展也勢必將受到較大的限制，無法采取針對性的治理措施，治理效果也將因此而受到影響。其次，部分地區(qū)對于建立飲用水水源環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)存在錯誤認識，在建立過程中僅僅是采取了“照抄照搬”的方式，沒有充分考慮到不同水源環(huán)境之間的差異性，并未采取因地制宜的基本建設原則，導致飲用水水源環(huán)境監(jiān)測體系缺乏針對性，其實際作用效果無法充分發(fā)揮。最后，飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作的開展缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督管理，實際工作效果無法準確反映水源環(huán)境污染情況，從而導致監(jiān)測工作沒有徹底落實，其作用效果僅僅體現(xiàn)在紙面上[2]。

2.3 水環(huán)境污染源治理問題

根據(jù)相關資料顯示，盡管部分地區(qū)規(guī)劃了飲用水水源保護區(qū)，但卻沒有從根本上規(guī)避飲用水水源環(huán)境被破壞的現(xiàn)狀，工業(yè)廢水、廢棄物的不當排放現(xiàn)象依然存在，同時也存在著違規(guī)利用土地資源，占用飲用水流通水道等現(xiàn)象。分析其原因可以發(fā)現(xiàn)，地方監(jiān)管部門的監(jiān)管力度不足和污染源治理工作不到位是造成這一現(xiàn)象的主要原因，即便是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違規(guī)行為，也僅僅是給予行政處罰措施，處罰力度明顯不足，甚至會存在企業(yè)不配合整改的情況。其次，部分地區(qū)在水環(huán)境污染源監(jiān)督標準上缺乏一致性，監(jiān)管部門無法準確把握監(jiān)管力度，這無疑直接影響到了監(jiān)管工作正常開展。此外，在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，監(jiān)管人員的專業(yè)知識儲備和工作能力相對較為有限，對監(jiān)測儀器的性能和功能了解程度不足，這也直接影響到了污染源治理工作的有序開展[3]。

3 飲用水水源環(huán)境保護措施

3.1 完善飲用水水源環(huán)境保護法律法規(guī)

飲用水水源環(huán)境污染問題的處理需要由政府發(fā)揮主導作用，社會各個組織、企業(yè)、個人積極參與其中，共同構建良好的飲用水水源環(huán)境。

首先，立法部門需要從現(xiàn)有法律法規(guī)的角度出發(fā)，充分分析現(xiàn)行法律法規(guī)的缺陷和不足之處，參考國外法律條文，結合我國的基本國情和飲用水水源環(huán)境保護、污染現(xiàn)狀，不斷對法律體系進行完善和優(yōu)化，從而為后續(xù)的飲用水水源環(huán)境保護和污染治理工作提供強有力的法律支持。從某種角度來看，任何法律均處于動態(tài)化發(fā)展的過程中，且法律的完善并非一朝一夕的事情，這也意味著法律本身往往與實際情況之間存在滯后性。因此，在完善法律法規(guī)的過程中，需要明確先后順序，優(yōu)先解決重點問題、常態(tài)化問題、緊急性問題，后續(xù)再逐步細致化完善。其次，相關部門需要加強對于飲用水水源環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，并重點面向地方企業(yè)、農(nóng)民群體開展宣傳普及工作，強化其法律意識，讓其深刻認識到保護飲用水水源環(huán)境的重要性。最后，地方生態(tài)環(huán)境部門需要堅決落實法律法規(guī)的基本要求，加強資金投入力度，引入專業(yè)設備、技術和人才，確保法律法規(guī)的基本要求能夠落實到實際工作當中[4]。

3.2 做好飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作

為從根本上落實飲用水水源環(huán)境保護工作，就必須推動監(jiān)測工作的順利落實，從而準確反映各個飲用水水源的真實情況，充分了解水質(zhì)變化和污染的發(fā)展趨勢，進而為后續(xù)的政策制定和治理工作奠定必要的基礎條件，以保證水污染問題治理措施的針對性與實用性。而受困于地方經(jīng)濟發(fā)展和技術條件等諸多因素的限制，部分地區(qū)的飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作的落實效果并不理想，自身的監(jiān)測能力不足，所獲取的監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏準確性與權威性。針對這一情況，首先需要加大資金投入力度，將飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作所需資金列入地方財政體系當中，并結合當?shù)氐某Ｒ娢廴厩闆r，有針對性地對專業(yè)設備和技術進行引入，后續(xù)再逐步完善和補充。

3.3 加強飲用水水源環(huán)境的監(jiān)督和治理

監(jiān)督和治理工作是改善水源環(huán)境污染的主要措施。首先，地方生態(tài)環(huán)境部門需要明確自身的社會職能和職責定位，及時掌握當?shù)仫嬘盟喘h(huán)境的污染情況，了解污染物構成和主要的污染源。工業(yè)廢水和廢棄物污染是導致飲用水水源環(huán)境污染的主要因素，生態(tài)環(huán)境部門需要定期采集當?shù)毓I(yè)企業(yè)的廢棄物和廢水樣本，分析其是否存在污染物超標的情況，并依據(jù)法律條例要求企業(yè)進行整改，同時要給予其一定的處罰措施。其次，不規(guī)范的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是造成水源環(huán)境污染的關鍵所在。針對這一問題，地方生態(tài)環(huán)境部門需要加強環(huán)境保護宣傳，鼓勵地方農(nóng)業(yè)減少化肥、農(nóng)藥的使用劑量，普及綠色生產(chǎn)技術，且要注重水環(huán)境保護意識的樹立。最后，生態(tài)環(huán)境部門需要建設動態(tài)化監(jiān)督機制，積極應用現(xiàn)代先進技術與手段，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)督體系，鼓勵廣大人民群眾參與其中，共同為保護飲用水水源環(huán)境貢獻一份力量[5]。

結語

綜合來看，飲用水水源環(huán)境污染問題已經(jīng)影響到了社會整體的可持續(xù)發(fā)展，相關單位及部門需要深刻認識到飲用水水源環(huán)境的保護現(xiàn)狀，結合現(xiàn)存的問題及實際情況，完善飲用水水源環(huán)境保護法律法規(guī)、做好飲用水水源環(huán)境監(jiān)測工作、加強飲用水水源環(huán)境的監(jiān)督和治理，治理飲用水水源環(huán)境污染問題，切實保障廣大人民群眾的飲水安全。