魏耀聰 倪景玉 黃定政

2020 年9 月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T18354-2006《物流術(shù)語》將“應(yīng)急物流”定義為：針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件已做好預(yù)案，并在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速付諸實(shí)施的物流活動(dòng)[1]。應(yīng)急物流體系是圍繞快速高效的保障目標(biāo)，由組織機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)和人員、技術(shù)裝備、應(yīng)急物資、信息管理、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施以及法律、法規(guī)、政策等因素共同構(gòu)成的特殊物流系統(tǒng)。

從2003 年“非典”到2008 年汶川地震，人們逐步加深對(duì)應(yīng)急物流的認(rèn)識(shí)。國(guó)務(wù)院在2009 年《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和2014 年《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020 年）》兩個(gè)規(guī)劃中，都將“應(yīng)急物流”列入了重點(diǎn)工程，在很大程度上促進(jìn)了應(yīng)急物流的建設(shè)和發(fā)展。但總的來看，應(yīng)急物流體系建設(shè)仍停留在理論層面、規(guī)劃層面。特別是我國(guó)應(yīng)急物流資源分散在各級(jí)政府部門，客觀上存在多部門和各級(jí)政府職能分割、組織化程度較低、資源配置效率不高的問題。這也導(dǎo)致在2020 年新冠疫情阻擊戰(zhàn)中，應(yīng)急物流暴露出組織無序、信息不對(duì)稱、層層設(shè)卡、多次倒運(yùn)等矛盾問題，亟待政府運(yùn)用系統(tǒng)理論，對(duì)應(yīng)急物流資源力量進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化配置和統(tǒng)籌使用，集成物流功能環(huán)節(jié)，重組物流管理運(yùn)作，有效提高應(yīng)急物流效率。

1 構(gòu)建政府主導(dǎo)的應(yīng)急物流體系的重大意義

1.1 有利于集中領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家應(yīng)急物流體系建設(shè)

應(yīng)急物流體系在應(yīng)急條件下提供物資供應(yīng)保障方面的安全保障和社會(huì)保險(xiǎn)，防范、控制和減小可能的風(fēng)險(xiǎn)，能夠起到為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要作用。各級(jí)政府在系統(tǒng)整合資源、一體化運(yùn)作等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，能夠促使物流要素高度集成、環(huán)節(jié)融合銜接、集約性能顯著提高，有效推動(dòng)應(yīng)急物流體系的建設(shè)和發(fā)展。因此，構(gòu)建應(yīng)急物流體系，必須發(fā)揮政府的主體作用，科學(xué)規(guī)劃政府主導(dǎo)的應(yīng)急物流體系，調(diào)動(dòng)各方力量推動(dòng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供強(qiáng)有力的物流保障。

1.2 有利于精準(zhǔn)調(diào)配全國(guó)優(yōu)勢(shì)物流資源

我國(guó)擁有豐富的社會(huì)物流資源。2019 年，全國(guó)社會(huì)物流總額139.5 萬億元，全國(guó)物流企業(yè)大約40 萬家，從業(yè)人員超過5000 萬人。但這些物流企業(yè)質(zhì)量參差不齊，在基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部管理、產(chǎn)業(yè)組織、物流人才等方面差異性較大，與應(yīng)急物流保障要求有一定距離，社會(huì)物流企業(yè)難以直接調(diào)用應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。由政府主導(dǎo)構(gòu)建應(yīng)急物流體系，按照全國(guó)一盤棋的建設(shè)思路，能夠最大限度優(yōu)化整合社會(huì)應(yīng)急物流資源，依托優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)組建應(yīng)急物流專業(yè)保障力量，彌補(bǔ)自建應(yīng)急物流體系的固有不足和缺陷。另外，國(guó)家在需要時(shí)可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍隊(duì)物流資源，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急物流保障優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，達(dá)成雙方的高度統(tǒng)一、相互融合。

1.3 有利于提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力

近年來，我國(guó)進(jìn)入到突發(fā)事件的“高發(fā)期”，自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染等各種誘因廣泛存在，總體上呈現(xiàn)出多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)。這些突發(fā)事件危害范圍大、危害程度高、危害后果嚴(yán)重，往往需要舉全國(guó)之力積極應(yīng)對(duì)處置。而加強(qiáng)應(yīng)急物流建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，是做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要手段[2]。但從抗擊新冠疫情應(yīng)急物流保障看，我國(guó)的應(yīng)急物流保障在建設(shè)管理、指揮調(diào)度、物流通道等存在短板弱項(xiàng)，難以滿足應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的需要。為此，必須積極推進(jìn)政府主導(dǎo)的應(yīng)急物流體系建設(shè)，大力增強(qiáng)應(yīng)急物流保障能力，為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.4 有利于靠前儲(chǔ)備應(yīng)急物流能力

發(fā)揮政府建設(shè)應(yīng)急物流體系的主體作用，負(fù)責(zé)應(yīng)急物流體系建設(shè)，有利于在惡劣復(fù)雜的環(huán)境條件下，根據(jù)不同地區(qū)可能發(fā)生災(zāi)害的類型、烈度等實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)應(yīng)急物流保障需求，統(tǒng)籌應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)能力建設(shè)，靠前儲(chǔ)備應(yīng)急物流能力，為突發(fā)事件處置提供數(shù)量充足、高效可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，有效保障應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的物資需求。特別是以政府為主導(dǎo)選擇，培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，出臺(tái)整合社會(huì)資源優(yōu)惠政策，促進(jìn)國(guó)有大型物流企業(yè)在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上繼續(xù)整合內(nèi)部資源，建立骨干應(yīng)急物流力量，逐步形成完備的戰(zhàn)略物流保障能力。

2 在抗擊新冠疫情中應(yīng)急物流保障存在的主要問題

2.1 缺乏全國(guó)一盤棋的有力領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

應(yīng)急物流往往是跨區(qū)域、跨國(guó)境的物資籌措、運(yùn)輸、配送活動(dòng)，涉及多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門。在這次抗擊新冠疫情初期，出現(xiàn)支援疫區(qū)的貨車司機(jī)被隔離造成運(yùn)力減少、道路層層設(shè)卡增加運(yùn)輸時(shí)間、辦理通行證的過程耽誤運(yùn)輸效率、大車司機(jī)因是湖北籍在高速路上居無定所，這些都大大影響了應(yīng)急物流高效流動(dòng)[3]。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的深層次原因是缺乏有力的應(yīng)急物流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2018 年，國(guó)家組建應(yīng)急管理部，主要職能是健全公共安全體系，整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源。然而，應(yīng)急管理部沒有設(shè)立專門的應(yīng)急物流管理部門，相應(yīng)職能無法有效落地實(shí)施，應(yīng)急物流體系缺乏強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部作為統(tǒng)籌全國(guó)物資采購(gòu)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸工作的部門，在應(yīng)急保障鏈條上各司其職、相對(duì)隔離，缺少?gòu)?qiáng)有力的應(yīng)急物資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，使得多部門、多層級(jí)、多機(jī)構(gòu)調(diào)動(dòng)物流資源、規(guī)劃運(yùn)力、開辟應(yīng)急綠色通道等職能作用在一定程度上發(fā)揮不夠明顯，影響和制約了應(yīng)急物資保障的精準(zhǔn)性、高效性和快速性。

2.2 缺乏高效的應(yīng)急物流組織預(yù)案

突發(fā)事件發(fā)生突然、準(zhǔn)備時(shí)間短、不確定因素多。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件最有效的手段就是做好充分準(zhǔn)備，針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，制定高效的應(yīng)急物流組織預(yù)案。當(dāng)然，準(zhǔn)備的過程是長(zhǎng)期的、艱苦的，甚至大部分準(zhǔn)備，可能備而不用。但只有充分的備而不用，才能高效保障可能發(fā)生的突發(fā)事件，才能將人民和國(guó)家損失降到最低。在2003 年經(jīng)過“非典”之后，我國(guó)實(shí)施了國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)4 級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，先后頒布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等一系列預(yù)案，基本構(gòu)建了一個(gè)總體預(yù)案、多個(gè)專項(xiàng)預(yù)案的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件預(yù)案體系。但總體來看，預(yù)案的內(nèi)容大多重在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的組織實(shí)施，對(duì)應(yīng)急物流組織預(yù)案還不夠完善、不盡詳細(xì)，存在較多的空白區(qū)；有的應(yīng)急物流保障預(yù)案可操作性較差，尚未組織物流企業(yè)進(jìn)行充分的演練。這次新冠疫情爆發(fā)后，暴露出物流企業(yè)動(dòng)員、交通保障、綠色通道、設(shè)施設(shè)備加改裝、補(bǔ)償政策等方面的預(yù)案均不夠充分，還不能全面落實(shí)主體責(zé)任，使得應(yīng)急物流保障效果大打折扣。

2.3 缺乏多部門聯(lián)合部署的協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)急物流保障涉及物資采購(gòu)、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸配送、物流園區(qū)等多個(gè)行業(yè)，需要建立多部門聯(lián)合部署的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)度人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌安排物資儲(chǔ)備籌措、交通運(yùn)輸組織實(shí)施、物流作業(yè)場(chǎng)地規(guī)劃使用，發(fā)揮出整體協(xié)作的優(yōu)點(diǎn)，打通應(yīng)急物流保障通道。相比2003 年抗擊“非典”，此次抗擊新冠疫情對(duì)應(yīng)急物流的需求呈現(xiàn)倍數(shù)增長(zhǎng)。應(yīng)急物流作為保障打贏新冠疫情阻擊戰(zhàn)的核心能力之一，在保障醫(yī)療物資、生活物資支援湖北，促進(jìn)各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及保障民生的城市無接觸配送等方面，都發(fā)揮了巨大的作用。從2020 年1 月30 日以來，國(guó)務(wù)院辦公廳、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、公安部三令五申，要求保持公路交通順暢、方便應(yīng)急運(yùn)輸車輛通行證辦理、不對(duì)應(yīng)急運(yùn)輸保障人員實(shí)行隔離。但是，仍有部分省市存在設(shè)卡設(shè)障、關(guān)停物流場(chǎng)地等問題。這些問題出現(xiàn)的原因是應(yīng)急物流組織條塊分割、多頭管理，缺乏多部門聯(lián)合部署、整體聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.4 缺乏鼓勵(lì)指導(dǎo)物流企業(yè)的具體政策

在應(yīng)對(duì)新冠疫情戰(zhàn)役中，郵政、順豐、中通、圓通等大型物流企業(yè)第一時(shí)間開通戰(zhàn)“疫”保障綠色通道,積極參與疫情的應(yīng)急物流保障，檢驗(yàn)了物流企業(yè)的快速反應(yīng)能力，更樹立了企業(yè)形象。但物流企業(yè)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，各級(jí)政府、部門在運(yùn)用物流企業(yè)時(shí)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不能僅僅是號(hào)召物流企業(yè)積極參與抗擊新冠疫情應(yīng)急物流保障。參與戰(zhàn)“疫”物流保障的企業(yè)面臨著人員工資提高、正常市場(chǎng)合同違約、第三方車輛緊缺等風(fēng)險(xiǎn)因素，亟待各級(jí)政府制訂相關(guān)制度措施確保物流企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，建立相應(yīng)的補(bǔ)償制度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)引導(dǎo)物流企業(yè)投身應(yīng)急物流保障。

2.5 缺乏供需透明的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)

總體來看，抗擊新冠疫情應(yīng)急物流保障，供需雙方的信息不透明，缺乏有效的信息資源支持。各級(jí)政府、部門不清楚物流企業(yè)、物流園區(qū)詳細(xì)資源和能力底數(shù)，滿腔熱血的物流企業(yè)也不了解疫區(qū)物流需求，給應(yīng)急物流保障帶來極大困難。2003 年“非典”之后，國(guó)家相關(guān)部門組織了應(yīng)急平臺(tái)的研發(fā)和推廣，要求預(yù)測(cè)預(yù)警和指揮調(diào)度，要與物資保障融為一體，已經(jīng)具備了應(yīng)急物流協(xié)調(diào)指揮的部分功能。但應(yīng)急物流信息化缺乏頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流資源信息共享和發(fā)布平臺(tái)，導(dǎo)致供需信息傳遞渠道不通暢，各級(jí)政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的物流需求及應(yīng)急物流的運(yùn)作情況，影響和制約了突發(fā)事件應(yīng)急物流保障效率和效益。

3 構(gòu)建政府主導(dǎo)的應(yīng)急物流體系的主要措施

3.1 建立平急結(jié)合的物流行業(yè)管理體制

在國(guó)家層面，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)物流業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照由工商行政管理部門辦理，企業(yè)從事快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證由郵政管理部門辦理，道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證由道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)雀餍袠I(yè)主管部門負(fù)責(zé)。中國(guó)物流和采購(gòu)聯(lián)合會(huì)作為行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)物流企業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。物流企業(yè)資質(zhì)審查和認(rèn)證尚無統(tǒng)一歸口管理的國(guó)家機(jī)關(guān)部門。為解決應(yīng)急物流分頭建設(shè)、各部委分頭負(fù)責(zé)造成的重復(fù)投入、力量分散等問題，按照建用分離原則，可由交通運(yùn)輸部牽頭，建立平急結(jié)合的物流管理體制。具體而言，可以分為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急物流管理體系，并將四級(jí)應(yīng)急物流管理體系聯(lián)網(wǎng)，建成全國(guó)性的應(yīng)急物流管理體系。一旦發(fā)生地區(qū)性的突發(fā)事件，由該地區(qū)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物流體系的指揮協(xié)調(diào)工作；遇到全國(guó)性或跨地區(qū)的重大突發(fā)事件，則由國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物流體系的指揮協(xié)調(diào)工作。

3.2 研發(fā)國(guó)家應(yīng)急物流服務(wù)調(diào)運(yùn)平臺(tái)

由交通運(yùn)輸部牽頭組織建立上下貫通、左右銜接、軍地一體的國(guó)家應(yīng)急物流服務(wù)調(diào)運(yùn)平臺(tái)。主要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)功能：一是應(yīng)急物流信息數(shù)據(jù)庫(kù)。詳細(xì)登錄全國(guó)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備的品種、數(shù)量和分布情況，公路、鐵路運(yùn)輸信息和航空貨運(yùn)信息，物流企業(yè)、物流人才等詳細(xì)信息，并定期進(jìn)行更新。二是應(yīng)急物流供需信息發(fā)布。應(yīng)急物流需求方能準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布應(yīng)急物流需求信息，或在平臺(tái)尋找合適企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急物流保障。三是應(yīng)急物流調(diào)運(yùn)。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同交通運(yùn)輸部門，制訂各地區(qū)的應(yīng)急物流保障預(yù)案，建立應(yīng)急物流專業(yè)保障隊(duì)伍。一旦爆發(fā)突發(fā)事件，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可以通過平臺(tái)指揮物資的籌措、運(yùn)輸、配送，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的快速配送，為應(yīng)急物流管理指揮提供有力的信息支持。四是應(yīng)急物流保障動(dòng)態(tài)監(jiān)控。平臺(tái)能夠綜合呈現(xiàn)或者分類顯示地理信息、資源分布、物流通道、應(yīng)急力量等方面的翔實(shí)信息，實(shí)時(shí)監(jiān)控應(yīng)急物流過程，做好應(yīng)急物流保障狀態(tài)可視、可控、可共享，實(shí)現(xiàn)全國(guó)應(yīng)急物流保障狀態(tài)“一張圖”。

3.3 健全應(yīng)急物流政策、標(biāo)準(zhǔn)和制度

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部加緊制定國(guó)家應(yīng)急物流管理法規(guī)，除了明確工作機(jī)制、指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)權(quán)劃分、經(jīng)費(fèi)來源等，還應(yīng)體現(xiàn)以下內(nèi)容：一是要充分吸納軍地物流要素。明確軍事物流、社會(huì)物流在應(yīng)急物流保障中的地位作用和職責(zé)任務(wù)，明確各方使用國(guó)家和地方物流資源的方式和程序等。二是要突出導(dǎo)向性。雖然《物權(quán)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度都對(duì)動(dòng)員征用的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償有明文規(guī)定，但由于缺乏規(guī)范化程序和補(bǔ)償資金來源，事后結(jié)算面臨很多棘手問題，在應(yīng)急物流資源的動(dòng)員征用中還存在一定程度的消極懈怠情緒。所以，要通過明確物流資源使用補(bǔ)償方法和標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)物流企業(yè)參與到應(yīng)急物流準(zhǔn)備和保障實(shí)踐中。三是制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急物流保障預(yù)案。各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要會(huì)同交通運(yùn)輸部門健全公共衛(wèi)生、事故災(zāi)害、自然災(zāi)害、社會(huì)安全等各類應(yīng)急物流保障預(yù)案。一方面要全面論證各類預(yù)案，在演練中建立健全物流動(dòng)員預(yù)案、快速投送預(yù)案、機(jī)動(dòng)保障預(yù)案、物流指揮編組預(yù)案等。通過設(shè)計(jì)不同的應(yīng)急物流任務(wù)及實(shí)際需求,對(duì)各類物流力量可能采取的保障方式、保障方向和物流保障方案進(jìn)行論證,并使政府應(yīng)急物流保障預(yù)案和各方物流力量行動(dòng)預(yù)案相銜接、相協(xié)調(diào)，上下級(jí)間預(yù)案相一致，各部門間預(yù)案相配套。另一方面，要深化細(xì)化各類預(yù)案，提高可操作性。對(duì)應(yīng)急物資的品種、數(shù)量、性質(zhì)，應(yīng)急運(yùn)載工具可能的數(shù)量、類型、來源、動(dòng)員集結(jié)辦法，裝卸載設(shè)施設(shè)備數(shù)量、技術(shù)性能，物資裝備的裝載方法，各種運(yùn)輸方式的銜接方法，各類物資優(yōu)先次序的不同排序，物資的接收、保管、發(fā)放渠道等一系列問題，都要形成一系列的規(guī)范說明和操作手冊(cè)。

3.4 建立國(guó)家應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制

由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭建立國(guó)家應(yīng)急物流協(xié)調(diào)機(jī)制，以應(yīng)急物流體系建設(shè)為切入點(diǎn)，進(jìn)一步理順國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與交通運(yùn)輸部、商務(wù)部工作機(jī)制，明晰職責(zé)任務(wù)，搞好分工協(xié)作，形成建設(shè)合力。進(jìn)一步明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸部門指揮協(xié)同方式，避免職責(zé)不清。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鐵路、水路、航空、公路、快遞郵政等行業(yè)管理部門的工作機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，建立交通運(yùn)輸部門集中統(tǒng)管，相關(guān)業(yè)務(wù)部門分工協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，加大應(yīng)急物流資源統(tǒng)建力度，理順應(yīng)急物流申請(qǐng)使用渠道，加強(qiáng)運(yùn)力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只有建立高效順暢的國(guó)家應(yīng)急物流指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家應(yīng)急物流體系的無縫銜接。

3.5 加快特種應(yīng)急物流裝備建設(shè)

近幾年抗擊自然災(zāi)害的實(shí)踐, 已經(jīng)暴露出應(yīng)急物資配送能力上的欠缺，此次抗擊新冠疫情，急需無人化、無接觸、保障快的運(yùn)輸平臺(tái)支撐應(yīng)急物流。國(guó)家要加快特種應(yīng)急物流裝備建設(shè)，一是要加緊發(fā)展運(yùn)輸直升機(jī)、運(yùn)輸機(jī)等大中型物流裝備，鼓勵(lì)大型物流企業(yè)建設(shè)國(guó)際貨運(yùn)網(wǎng)，提高遠(yuǎn)程大噸位戰(zhàn)略配送能力；二是重視無人化物流裝備的研發(fā)。軍地聯(lián)合加大無人運(yùn)輸機(jī)、無人運(yùn)輸直升機(jī)、小型無人機(jī)以及探路器等軍地通用的無人裝備的研發(fā)力度，提高應(yīng)急物流裝備的復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)能力；三是將應(yīng)急物流相適應(yīng)的包裝裝備、裝卸搬運(yùn)裝備、維護(hù)保養(yǎng)裝備、倉(cāng)儲(chǔ)保管裝備和信息化裝備等納入應(yīng)急物流裝備體制，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化的特種應(yīng)急物流裝備設(shè)備、工具器具等，提高應(yīng)急物流裝備的標(biāo)準(zhǔn)化程度。