■ 杜坤 貴州省黔南州都勻市消防救援大隊

社會化消防即消防工作擺脫消防部門一力承擔(dān)的現(xiàn)狀，使之成為全社會成員共同參與的、社會性工作，社會共同承擔(dān)消防責(zé)任。社會化消防是與國計民生息息相關(guān)的重點工作，認識當(dāng)今社會化消防工作中存在的問題并促使新格局的構(gòu)建有關(guān)鍵現(xiàn)實意義，是消防事業(yè)發(fā)展的主要方向，也是維護國民經(jīng)濟人身安全的重要保障，為經(jīng)濟健康發(fā)展、社會平穩(wěn)運行提供了先決條件。

一、消防工作社會化的現(xiàn)狀

（一）消防法規(guī)體系不健全

社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會形勢也隨之有了極大變化，消防工作中遇到的新矛盾、新問題逐漸增多，但是消防法規(guī)體系卻并未隨之發(fā)展健全，對于問題鞭長莫及。

（二）企業(yè)單位依賴消防部門

修訂后的《消防法》對機關(guān)、企事業(yè)單位等的消防責(zé)任進行了明確規(guī)定，但是社會整體消防安全意識的缺乏以及法律意識低下使得該管理規(guī)定無法有效發(fā)揮其真正的作用，消防安全責(zé)任無法在各單位有效落實，消防工作仍是依賴消防部門。有關(guān)部門大到消防規(guī)劃建設(shè)、小到人員消防教育等工作本應(yīng)由自己完成，但是目前仍是由消防部門獨挑大梁，各個部門共同攜手、共建社會化管理的局面并未形成。

（三）政府責(zé)任理念有待提升

《消防法》對于消防工作責(zé)任予以明確規(guī)定，消防工作應(yīng)將國務(wù)院作為領(lǐng)導(dǎo)，各級政府負責(zé)各項具體工作，但是部分基層政府存在責(zé)任意識模糊、管理職能不到位等問題，在消防安全管理職能履行方面系統(tǒng)性不足，并未對消防工作進行長遠規(guī)劃，因此責(zé)任理念以及工作方式亟待改變。

二、構(gòu)建社會化消防工作新格局重點

（一）落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

政府部門領(lǐng)導(dǎo)整個社會消防工作，同時也是安全管理工作的決策者和協(xié)調(diào)者，各方應(yīng)堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尊重政府主導(dǎo)地位，各級消防部門也要在社會經(jīng)濟發(fā)展大背景下謀劃消防工作方法，加速落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將城市消防安全評價體系合理引入，完善考核評價標準和考核機制，對各級政府責(zé)任制的落實進行細致評估，把政府在消防安全工作中消防問題的解決、卓有成效舉措的推行以及基礎(chǔ)消防工作的加強等作為重要評價標準，全面評估政府在消防安全工作中的責(zé)任落實情況，促進政府行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實，充分發(fā)揮政府在整體工作中的重要作用。

（二）健全部門依法聯(lián)動監(jiān)管機制

國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》明確了各部門的消防安全責(zé)任，要求各部門、機關(guān)充分認清我國當(dāng)前火災(zāi)防控的嚴峻形勢，充分發(fā)揮正度引導(dǎo)、各部門配合的有效作用，部門各司其職，實施聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管是主要工作方法。具體而言可分為三大主要方面：1.建立起與實際發(fā)展相契合的安全評估制度，可對國外先進制度及經(jīng)驗進行借鑒，通過綜合性強、可行性高的行政許可法規(guī)的建立確定消防許可地位；2.將消防安全標準化管理落到實處，深入探究各單位分類管理機制，將消防安全資質(zhì)作為評判安保機構(gòu)人員的重要標準，推行人員持證上崗，全面提升消防聯(lián)合執(zhí)法質(zhì)量；3.對于消防安全整治、工作設(shè)施建設(shè)和更新等社會消防工作，政府需要起到帶頭作用，對各企事業(yè)單位等消防安全工作予以指導(dǎo)，構(gòu)建部門協(xié)作的工作機制，同時遵循消防工作聯(lián)席會議制度，加強部門間消防安全信息的交流溝通，共創(chuàng)群防群治新格局。

（三）建立單位全面負責(zé)信用體系

機關(guān)及其他企事業(yè)單位在消防安全工作中起重要作用，消防事故的減少和杜絕離不開各單位的配合，各單位嚴格實施消防自我管理和整改是其中關(guān)鍵。政府部門首先需要在單位信用體系中將消防安全信息加入，將單位經(jīng)營行為、保險信用直接與其消防安全狀態(tài)掛鉤，提升單位對于消防工作的重視程度，同時在社會重點場所及行業(yè)中進行火災(zāi)大眾責(zé)任險的強制推行。若想開辦企業(yè)或者其他場所，其法定代表人必須經(jīng)過專業(yè)消防安全培訓(xùn)，公開重大火災(zāi)隱患評估結(jié)果，將其通過廣播等形式向社會公開。為全面提升單位對于消防安全的重視程度，消防部門應(yīng)與銀行及其他審批部門合作，通過消防安全評估和認定對單位貸款及發(fā)展規(guī)模等予以限制，通過減少優(yōu)惠政策、提升員工投保額度等增加單位忽視消防安全的成本。同時，需要將企業(yè)消防安全工作納入國家信用監(jiān)管，對于嚴重消防違法行為予以嚴懲和公示，除嚴格實施追責(zé)外，還要降低企業(yè)政策及經(jīng)濟等優(yōu)惠等級，按照相關(guān)規(guī)定進行整改，使之符合消防安全規(guī)范。要求各企事業(yè)單位實施實行消防安全承諾制，向社會作出消防安全承諾，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（四）夯實群眾積極參與基礎(chǔ)

消防部門要在全社會范圍內(nèi)提升民眾消防安全意識，首先，可利用多種現(xiàn)代化媒介對消防安全知識予以廣泛宣傳，在社區(qū)、農(nóng)村以及各種公共場所張貼宣傳標語和安全標識，潛移默化中提升民眾消防安全意識。其次，需要對重大消防隱患予以通報，公開其整改進度，同時公布消防舉報郵箱及電話，對群眾監(jiān)督、舉報的權(quán)利予以保證。再次，教育、司法等部門需要在教學(xué)、普法教育中融入消防安全知識，提升民眾整體消防安全意識。最后，工會、共青團、消費者權(quán)益保護組織以及婦聯(lián)等組織需要對群眾消防安全權(quán)益予以保證，共同承擔(dān)責(zé)任，夯實社會化消防工作中的群眾基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建社會化消防工作新格局具體對策

（一）創(chuàng)新消防工作管理理念

社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會發(fā)展格局不斷更新，新情況、新問題逐漸出現(xiàn)，舊有消防工作管理理念已經(jīng)無法適應(yīng)社會發(fā)展需求，為進一步完善社會化消防管理，消防部門必須順應(yīng)時代發(fā)展變化、創(chuàng)新思維管理模式、促進消防管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使其滿足民眾及社會需求。在工作思路方面，消防管理部門需在社會發(fā)展大背景下進行消防工作的籌劃，突破僅重視自身發(fā)展的局限，充分利用各項社會資源，促進消防社會化的實現(xiàn)；在管理手段方面，消防管理部門需要將傳統(tǒng)粗放、靜態(tài)式消防管理轉(zhuǎn)化為建立在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的精細、動態(tài)式管理，提升管理活性；在管理機制方面，過去消防管理部門包攬消防責(zé)任的模式需被打破，建立起社會各方共同協(xié)作，依法承擔(dān)消防安全責(zé)任的新格局；在執(zhí)法方式方面，單一法律效果的追求也要向社會效果、法律效果相統(tǒng)一的文明執(zhí)法方向轉(zhuǎn)化。

（二）發(fā)揮重點單位龍頭作用

1.建立創(chuàng)新型單位消防監(jiān)督管理運行機制

我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，各項經(jīng)濟事業(yè)飛速發(fā)展，但是與其相比，我國消防事業(yè)還有較大空間，重點單位消防安全管理宣傳不夠到位，致使部分單位無法認清自身安全責(zé)任主體地位，混淆消防管理和監(jiān)督責(zé)任，在內(nèi)部始終未真正落實消防安全責(zé)任制，各項消防措施也存在諸多不足。因此，單位必須認識到自身在社會化消防工作中的重要作用和責(zé)任，認清主體地位，堅決貫徹公安部第61 號令規(guī)定的責(zé)任制度，樹立起現(xiàn)代化消防管理意識，轉(zhuǎn)變管理理念，打破消防部門包攬責(zé)任的舊有模式，積極承擔(dān)社會責(zé)任，在法律監(jiān)督和保障下建立起新型消防監(jiān)督管理運行機制。

2.核實消防安全重點單位

消防機構(gòu)需要全面調(diào)查轄區(qū)各單位，實消防安全重點單位，推動單位消防安全管理制度的完善，使消防管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法治化邁進。消防機構(gòu)可以進行試點單位的建立，指導(dǎo)重點單位建立和落實消防安全責(zé)任制，確定各等級安全負責(zé)人，將等級安全責(zé)任制落到實處，構(gòu)建責(zé)任鏈條。

3.建立單位消防安全評價及追責(zé)制度

消防安全評價制度的構(gòu)建可以為消防安全管理工作提供指導(dǎo)和保障，促進安全管理制度向法治化發(fā)展，而責(zé)任追究制度實際是對于消防安全責(zé)任制的細化，單位若存在消防隱患或者發(fā)生消防事故則能夠及時鎖定責(zé)任人，進行責(zé)任追究，以此提升全體人員防范意識。

（三）推進公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是及時處理各種消防事故的保障，因此必須予以充分重視。相關(guān)部門要提請政府組織對共消防基礎(chǔ)設(shè)施予以專項檢查，保障基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、完好，提升消防規(guī)劃工作有效性。依照最新標準建立城市消防站、完善裝備配備，立足于當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際，制定出針對性強、可行性高的科學(xué)規(guī)劃，促進消防車輛及時更新?lián)Q代，全面優(yōu)化器材裝備，提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

（四）建設(shè)多種形式消防隊伍

無論是城市還是鄉(xiāng)村都應(yīng)重視多形式消防隊伍的建立，為消防工作提供人力保障，消防部門要從部門“建、管、訓(xùn)、養(yǎng)”等環(huán)節(jié)入手，提升人員培養(yǎng)質(zhì)量，為之后的“用”提供支撐，可通過防員評比等完善競爭獎勵機制，提升消防人員工作責(zé)任感和積極性，充分發(fā)揮合同制消防員的重要作用。除了合同制消防員外，還要加強對于志愿、義務(wù)等組織的建立，重視對于其中人員的技術(shù)指導(dǎo)，全面提升各形式消防隊伍人員的綜合組織，確保消防隊伍能夠在關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、結(jié)語

消防工作社會化仍存在諸多問題，需要相關(guān)部門從多種途徑著力解決，認清工作重點，構(gòu)建社會化消防工作新格局，保障民眾人身及經(jīng)濟安全，為社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐。