邰江淼 徐 榮 朱永忠

南通市充分發(fā)揮信息化引領(lǐng)作用，積極探索危險化學(xué)品監(jiān)管新模式，建立危險化學(xué)品領(lǐng)域重點(diǎn)部門安全生產(chǎn)聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制，通過信息共享機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制、預(yù)警響應(yīng)機(jī)制和誠信約束機(jī)制，形成信息有效共享、功能劃分完善的監(jiān)管體系，做好危險化學(xué)品全生命周期的安全監(jiān)管。

建立信息共享機(jī)制 實(shí)現(xiàn)共享共治

共享內(nèi)容針對性強(qiáng)。圍繞?；啡芷诘牧鶄€環(huán)節(jié)，從企業(yè)、設(shè)備、人員、車輛、船舶、品類、事件等七個維度，全量匯聚部門監(jiān)管數(shù)據(jù)?，F(xiàn)已全量匯聚9個職能部門、18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的4762萬條數(shù)據(jù)，其中公安局、交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等數(shù)據(jù)共享均超百萬條。

共享方式實(shí)用性高。各監(jiān)管部門形成的信息資源均通過市域治理危險化學(xué)品全流程監(jiān)管系統(tǒng)共享，并通過危化品監(jiān)管一張圖和全息檔案的形式進(jìn)行呈現(xiàn)，各部門可在系統(tǒng)分享、查閱并使用相關(guān)信息且信息高度關(guān)聯(lián)。查詢具體企業(yè)，可跟蹤到該企業(yè)許可信息、上下游企業(yè)、運(yùn)輸車輛、人員資質(zhì)、特種設(shè)備管理以及近五年行政處罰信息等，實(shí)現(xiàn)一屏統(tǒng)覽。

信息更新要求具體。市政府辦公室出臺文件，明確政務(wù)信息資源共享實(shí)施細(xì)則，對各監(jiān)管單位信息更新的頻率和方式提出明確要求，定期對更新速度慢的單位進(jìn)行通報督促，并納入年度部門考核。

建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制 消除監(jiān)管盲區(qū)

部門分工進(jìn)一步明確。工信局負(fù)責(zé)不符合產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)管；公安局負(fù)責(zé)易制毒化學(xué)品、劇毒危險化學(xué)品監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)廢棄危險化學(xué)品的監(jiān)管；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)?；愤\(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管；行政審批局負(fù)責(zé)?；穼徟马?xiàng)的監(jiān)管；市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)?；菲髽I(yè)特種設(shè)備及作業(yè)人員的監(jiān)管；消防支隊(duì)負(fù)責(zé)不符合消防安全要求的監(jiān)管；海事局負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險貨物的監(jiān)管；應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)企業(yè)涉及安全生產(chǎn)和其他屬于應(yīng)急管理部門職權(quán)范圍內(nèi)的問題監(jiān)管。

工作機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化。在危險化學(xué)品全流程監(jiān)管系統(tǒng)建立行政執(zhí)法聯(lián)動模塊，包括信息推送、執(zhí)法建議、部門會商、方案擬定、文書上傳、結(jié)果反饋等功能，供全市各重點(diǎn)部門使用。明確聯(lián)合處置事件的處置流程，牽頭部門會同其他部門共同制定聯(lián)合執(zhí)法檢查實(shí)施方案，明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法目標(biāo)、執(zhí)法范圍、職責(zé)分工、實(shí)施步驟、保障措施等。

執(zhí)法聯(lián)動成效明顯。應(yīng)急、交通、公安、市場監(jiān)管等部門累計(jì)開展聯(lián)合執(zhí)法9次，查處非法生產(chǎn)?；?起，非法處置?；?起，非法存儲危化品2起，非法危廢處置1起以及關(guān)停企業(yè)非法復(fù)工3起，累計(jì)關(guān)停企業(yè)6家，罰款金額24.4萬元。

在全市開展違法違規(guī)“小化工”百日專項(xiàng)整治行動中，南通市全面推行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，利用信息化手段進(jìn)一步提升精準(zhǔn)排查，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，拓展排查范圍，確保排查工作全覆蓋、無死角，徹底查清了“小化工”底數(shù)。通過多次開展聯(lián)合執(zhí)法，130家違法違規(guī)“小化工”全部整治到位。

建立預(yù)警響應(yīng)機(jī)制 提升監(jiān)管效率

預(yù)警內(nèi)容全面有效。全量數(shù)據(jù)的匯聚為預(yù)警事項(xiàng)提供了數(shù)據(jù)支撐。通過“AI(人工智能)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)，提出36個監(jiān)測場景，除了匯聚原有各監(jiān)管部門的預(yù)警外，還進(jìn)一步建設(shè)和完善企業(yè)非法復(fù)工復(fù)產(chǎn)預(yù)警，持證合法性監(jiān)測預(yù)警(包括人員資質(zhì))，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的DCS、二道門、監(jiān)控視頻、特殊作業(yè)實(shí)時監(jiān)測預(yù)警，運(yùn)輸環(huán)節(jié)中?；囕v異常駐留、駕駛員資質(zhì)、異常軌跡、疲勞駕駛等監(jiān)測預(yù)警，企業(yè)儲罐等設(shè)備設(shè)施安全性監(jiān)測預(yù)警，承包商管理預(yù)警，廢棄危險化學(xué)品管理預(yù)警等，實(shí)現(xiàn)?；饭芾砣^程風(fēng)險的動態(tài)管控。

預(yù)警響應(yīng)分級處置。根據(jù)風(fēng)險屬性將預(yù)警分為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色四級預(yù)警進(jìn)行推送，由相關(guān)企業(yè)、市、縣各重點(diǎn)部門分別采取相應(yīng)措施，及時處置企業(yè)異常情況。累計(jì)派出預(yù)警工單1817個，其中企業(yè)處置682個，縣(區(qū))級監(jiān)管部門處置840個，市級部門處置295個。

預(yù)警處置閉環(huán)管理。處置單位及時反饋處理結(jié)果，對未及時消除橙色預(yù)警逾期兩天、紅色預(yù)警逾期一天的企業(yè)，發(fā)出警示通報并記錄留檔。對三個月內(nèi)累計(jì)警示通報3次以上的企業(yè)，組織開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。市應(yīng)急管理局自從應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)運(yùn)行以來，累計(jì)處理了4390條報警信息，尤其是對未開展每日安全生產(chǎn)告知承諾的9家企業(yè)開展了執(zhí)法檢查，共處罰金額達(dá)到187萬元，真正體現(xiàn)了預(yù)警響應(yīng)機(jī)制的成效。

建立誠信體系機(jī)制 實(shí)現(xiàn)剛性約束

完善安全生產(chǎn)“紅、黑名單”制度。按照守信者政策優(yōu)待、失信者聯(lián)合懲戒的制度要求，本著客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確、審慎的原則，把恪守誠信的生產(chǎn)經(jīng)營單位列入安全生產(chǎn)“紅名單”，把嚴(yán)重失信者列入安全生產(chǎn)“黑名單”。

注重“紅、黑名單”結(jié)果運(yùn)用。對列入“黑名單”的?；菲髽I(yè)在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)等9個領(lǐng)域進(jìn)行限制，對列入“紅名單”的?；菲髽I(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)和改擴(kuò)建、土地使用、貸款、融資和評優(yōu)表彰等方面給與傾斜。全市2020年將61家?；菲髽I(yè)列入“紅名單”。

嚴(yán)格監(jiān)管“黑名單”企業(yè)。對被列入安全生產(chǎn)“黑名單”的危化品企業(yè)，常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法。對于列入政府網(wǎng)站上“黑名單”?；菲髽I(yè)及其所在園區(qū)，市、縣各級均加多頻次、加大力度地開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。各部門檢查3次的企業(yè)有25家、檢查4次以上的企業(yè)有9家。

南通市通過?；啡鞒坦芾硇聶C(jī)制的建立，推動部門真正“跨前一步”監(jiān)管，企業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)時動態(tài)監(jiān)管，企業(yè)、政府部門線上線下互動，實(shí)現(xiàn)了?；啡芷诠芾淼恼嬲龑?shí)戰(zhàn)落地及風(fēng)險控制。