江蘇省應(yīng)急管理廳黨委書記 廳長 宋樂偉

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，2021年，全省應(yīng)急管理工作對標對表習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，深入學習貫徹總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要論述，認真落實省委、省政府和應(yīng)急管理部決策部署，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在全面鞏固“一年小灶”成果的基礎(chǔ)上，以防范化解重大安全風險為主線，以堅決遏制重特大事故、實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”、全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好為目標，以深化安全生產(chǎn)三年專項整治為抓手，以強化能力建設(shè)為支撐，系統(tǒng)提升全社會本質(zhì)安全水平和防災減災抗災救災能力，大力推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為“十四五”開好局起好步、建設(shè)“強富美高”新江蘇創(chuàng)造良好安全環(huán)境。

一、高標準推進“三年大灶”,著力防范化解重大安全風險

堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一、堅持“一年小灶”和“三年大灶”相銜接、堅持重點任務(wù)和個性清單相結(jié)合，將國務(wù)院督導組移交需要持續(xù)推進的工作任務(wù)、破解的矛盾問題、面上推廣的典型做法，作為全省深化安全生產(chǎn)專項整治的重點任務(wù)。一是以“三個清單”方式細化明確任務(wù)。將重點行業(yè)領(lǐng)域和設(shè)區(qū)市仍存在的突出問題，具體為各地、各部門的工作任務(wù)，明確了2021年全省深化安全生產(chǎn)專項整治21項、重點行業(yè)領(lǐng)域108項、各設(shè)區(qū)市64項重點工作任務(wù)。二是實施“共性+個性”精準分類考核。將“三個清單”明確的具體任務(wù)納入2021年設(shè)區(qū)市黨委政府和省安委會成員單位履行安全生產(chǎn)工作責任考核評價指標，納入高質(zhì)量發(fā)展年度綜合考核和安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，推動專項整治向縱深發(fā)展。三是持續(xù)優(yōu)化工作機制。省市縣三級專治辦及工作專班不撤、督導機制不改，將專項整治目標任務(wù)、重點工作完成情況作為省委巡視監(jiān)督重點，納入省委省政府安全生產(chǎn)巡查內(nèi)容。將“大灶”情況納入各級領(lǐng)導干部年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)清單，作為年度述職重要內(nèi)容。繼續(xù)實施專項整治省市縣聯(lián)動督導，加強專項整治全過程的監(jiān)督檢查，用好述職、通報、約談、督辦、警示等手段，發(fā)揮12350有獎舉報作用，推動專項整治取得實效。

二、聚焦重點持續(xù)推進,大力提升全社會本質(zhì)安全水平

把提升全社會本質(zhì)安全水平擺在突出位置，聚焦推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度、防范化解?；废到y(tǒng)性風險、推進安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建等重點。一是以推進工業(yè)企業(yè)設(shè)備和工藝技術(shù)改造升級為重點，提升自動化智能化水平。堅持用安全生產(chǎn)倒逼機制推動工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合利用產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、技術(shù)改造等手段，促進源頭治理。對安全條件差或存在重大安全隱患的企業(yè)，加強相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，促使企業(yè)加快改造升級。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)等強制性綜合標準，促使達不到安全生產(chǎn)標準的產(chǎn)能依法依規(guī)退出。引導重點行業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)條件，采用先進的工藝及裝備，降低安全風險。鋁鎂金屬粉塵企業(yè)推行濕法除塵，煤礦推進5G通信技術(shù)應(yīng)用試點，危化品企業(yè)推廣應(yīng)用機械化、自動化生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和化工過程安全管理等先進技術(shù)應(yīng)用。二是以實行工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風險報告制度為重點，推動企業(yè)落實主體責任。把開展“百團進百萬企業(yè)千萬員工”學習宣講活動與實行風險報告結(jié)合起來，建設(shè)完善全省統(tǒng)一的安全風險網(wǎng)上報告系統(tǒng)，出臺各行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)較大以上安全風險目錄，推動從?；返戎攸c行業(yè)領(lǐng)域拓展到一般領(lǐng)域、從規(guī)模以上企業(yè)拓展到規(guī)模以下企。三是以開展?；肥褂脤ｍ椫卫頌橹攸c，防范化解危化品系統(tǒng)性安全風險。將危化品使用安全專項治理與?；飞a(chǎn)企業(yè)、危險廢物、?；返缆愤\輸?shù)葘ｍ椪喂ぷ飨嘟Y(jié)合，推動?；贰叭芷凇遍_展“全鏈條”治理。全面推進29個化工園(集中)區(qū)安全風險等級評估整改提升，加快化工園區(qū)封閉化管理建設(shè)，持續(xù)壓降?；飞a(chǎn)企業(yè)、重大危險源企業(yè)、高危工藝企業(yè)和硝化工藝企業(yè)數(shù)量。四是以開展安全發(fā)展示范城市為重點，提升全民安全文明素質(zhì)。圍繞“科技、管理、文化”三個維度，確定“路線圖”，繪好“時間表”，制定“任務(wù)書”，督促指導創(chuàng)建城市做好規(guī)劃設(shè)計、打造信息平臺、健全風險聯(lián)防聯(lián)控機制，推動全民參與、共建共享，全面提升城市安全發(fā)展水平。

三、推動管理體系建設(shè),全力提升綜合應(yīng)急救援能力

按照“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和有關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，通過健全體制、強化監(jiān)測、加強防治、統(tǒng)籌力量、開展救助，實現(xiàn)災害事故風險的全方位全過程綜合監(jiān)測、指揮調(diào)度，全力提升綜合應(yīng)急能力。一是強化突發(fā)災害事故救援能力建設(shè)。優(yōu)化指揮體系，推進全省應(yīng)急指揮中心規(guī)范化標準化建設(shè)，構(gòu)建實戰(zhàn)化、扁平化、信息化的應(yīng)急指揮模式；完善預案體系，規(guī)范預案編制，提高預案科學性、針對性、可操作性；統(tǒng)籌應(yīng)急力量，推進國家級、省級應(yīng)急救援基地建設(shè)，發(fā)揮區(qū)域和專業(yè)優(yōu)勢，打造集應(yīng)急救援、應(yīng)急演練、實操培訓、物資儲備等多功能于一體的“拳頭”力量；鞏固深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作機制，形成區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件合力。二是提升自然災害防治能力。發(fā)揮省減災委、省自然災害防治聯(lián)席會議和省普查領(lǐng)導小組及其辦公室作用，統(tǒng)籌推進自然災害防治9項重點工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合減災能力建設(shè)，建設(shè)地震、突發(fā)地質(zhì)災害應(yīng)急救援專業(yè)隊伍，儲備應(yīng)急物資裝備，健全完善救援隊伍、技術(shù)裝備體系。完善災前、災中、災后救助體系，有效做好災害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損民房恢復重建、冬春生活救助等工作。三是加快信息化建設(shè)。建成衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)，實現(xiàn)有線無線互聯(lián)、天地一體互通。建設(shè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，形成監(jiān)管對象、應(yīng)急力量、災害事故、應(yīng)急資源四大主題庫。建成應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，建設(shè)自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。優(yōu)化完善風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，?；钒踩a(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)完成重點視頻的離線存儲和視頻智能分析功能，非煤礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)接入全省所有地下礦山和尾礦庫的企業(yè)環(huán)境監(jiān)測、人員定位數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控，實現(xiàn)實時監(jiān)測和動態(tài)預警分析。建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)(一期)，實現(xiàn)值班值守、指揮調(diào)度、專題研判、信息發(fā)布和預案管理等功能。