韓 堅 熊 璇

(蘇州大學 東吳商學院/東吳智庫，江蘇 蘇州 215021)

引言

習近平總書記在十九屆五中全會上明確提出，要深入貫徹新發(fā)展理念，把握新發(fā)展階段，加快構建“以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。當今世界面臨百年未有之大變局，單邊主義、保護主義抬頭，經濟全球化趨勢放緩，且新冠疫情對本身疲軟的經濟雪上加霜，在此背景下，中央提出了要加快構建新發(fā)展格局，給我國“十四五”期間以及新發(fā)展階段經濟高質量發(fā)展提供源源不斷的新動力[1]。長三角區(qū)域作為我國最強經濟增長極，是我國經濟發(fā)展最活躍、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高的區(qū)域之一，在構建新發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在面對國內經濟社會發(fā)展階段的時代變革，長三角區(qū)域高質量發(fā)展面臨著哪些新困難與挑戰(zhàn)？在新發(fā)展格局下長三角實現(xiàn)更高質量的發(fā)展，又需要怎樣的新機制與路徑？這些都是需要深入探討的問題。

一、長三角區(qū)域高質量發(fā)展是我國新發(fā)展格局形成的重要著力點

新發(fā)展格局是基于我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化，立足于我國經濟發(fā)展中長期提出來的戰(zhàn)略轉折，是重塑我國國際競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。[2]長三角區(qū)域作為我國最強經濟增長引擎，在構建新發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國應遵循“點上發(fā)力，帶動區(qū)域聯(lián)動”、“小循環(huán)”帶動“雙循環(huán)”的發(fā)展規(guī)律，通過推動長三角區(qū)域高質量發(fā)展，乘勢而上探索新發(fā)展格局，打造長三角區(qū)域“小循環(huán)”樞紐，促進國內“大循環(huán)”，促進國內國際“雙循環(huán)”，從而推動全國形成新發(fā)展格局。[3]

(一)全力迎接經濟發(fā)展新挑戰(zhàn)，刻不容緩融入國家戰(zhàn)略新布局

長三角區(qū)域經濟的高質量發(fā)展是構建國家新發(fā)展格局的重要基石。從經濟規(guī)模來看，長三角區(qū)域經濟規(guī)模占到了我國GDP近四分之一，人均國民生產總值名列前茅，工業(yè)增加值常年摘冠，社會消費品零售總額遠超其他區(qū)域，經濟底蘊極為深厚；從經濟活力來看，長三角區(qū)域世界500強企業(yè)數(shù)量占全國比重高達26.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利數(shù)國內最高，全國城市中上海人口凈流入最多，龐大的市場使得長三角地區(qū)成為國內經濟的穩(wěn)定器；從外貿數(shù)據來看，長三角目前出口產品的技術水平處于全國領先地位，且商品出口規(guī)模占到了總出口規(guī)模的一半左右，發(fā)揮著“咽喉”的作用。因此，考慮到長三角區(qū)域巨大的經濟體量，只有長三角區(qū)域的經濟實現(xiàn)持續(xù)高質量發(fā)展，且深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，雙循環(huán)格局才能夠有效地構建。

(二)利用要素資源優(yōu)勢推動高質量發(fā)展，以區(qū)域小循環(huán)促進國內國際雙循環(huán)

長三角作為最早開放的區(qū)域之一，改革開放后依托“國內國際兩個大市場”的發(fā)展思路，集聚大量優(yōu)質要素資源，充分利用地理條件等比較優(yōu)勢，形成長三角區(qū)域獨特的發(fā)展優(yōu)勢。這些發(fā)展優(yōu)勢是長三角持續(xù)增長、形成區(qū)域“小循環(huán)”的動力，更是構建國內新發(fā)展格局的動力。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是大量的創(chuàng)新要素聚集。長三角區(qū)域匯集了眾多世界級一流高校和科研院所，國內排名前十的高校長三角區(qū)域占比超過50%，且每年人才大量凈流入，這些“智力”要素是引領創(chuàng)新經濟發(fā)展的基礎，可為全國的發(fā)展提供高質量的人才供給和科技供給，解決“卡脖子”的技術難題，用創(chuàng)新打通國內大循環(huán)。二是完備的工業(yè)體系和大量的技術沉淀。長三角區(qū)域作為全國重要的制造業(yè)基地，通過國際大循環(huán)形成了大量的技術沉淀，工業(yè)類別比較齊全。因此，長三角區(qū)域可以充分發(fā)揮其產業(yè)優(yōu)勢，從更高層面上繪制高質量發(fā)展藍圖，重點把特色產業(yè)、科創(chuàng)資源與人才資源整合起來，使創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈高度融合，打造世界級現(xiàn)代產業(yè)制造高地，更好地服務于國內國際雙循環(huán)。[4]

二、新發(fā)展格局下長三角區(qū)域高質量發(fā)展特征與存在問題

(一)新發(fā)展格局下長三角區(qū)域高質量發(fā)展特征分析

改革開放以來長三角區(qū)域勇挑全國排頭兵、創(chuàng)新先行者的重擔，成為引領全國經濟發(fā)展的重要增長極。[5]長三角區(qū)域高質量發(fā)展可從經濟發(fā)展規(guī)模、區(qū)域內部聯(lián)系、經濟結構、科技創(chuàng)新和基礎設施建設等五個方面來分析。

1.長三角區(qū)域經濟總量領先,高質量發(fā)展初顯成效

2019年，長三角的地區(qū)生產總值約為23.73萬億元，占全國經濟總量的24%，經濟增速高于全國6個百分點。長三角區(qū)域土地面積約占全國的1/50，但產出了全國近1/4的經濟總量。在2020年全球經濟下滑的背景下，長三角區(qū)域經濟展現(xiàn)了充分的韌性，總體發(fā)展水平在全國處于領先地位，是支撐和引領我國區(qū)域經濟發(fā)展的新引擎。

2020年，在新冠疫情沖擊全球經濟的背景下，中國經濟增速一季度同比降低6個百分點，下半年我國經濟開始復蘇，世界銀行預測在2021年中國將回升至7.9%。長三角區(qū)域堅持落實高質量發(fā)展要求，經濟總體保持“穩(wěn)中求進”的態(tài)勢?？傮w來看長三角區(qū)域的經濟增速整體處于放緩的趨勢，2019年長三角地區(qū)的經濟增速為12.2%，比2011年的經濟增速降低約5個百分點，經濟增速延續(xù)下行走勢；橫向來看，2019年，長三角區(qū)域經濟增速比全國高約6.2個百分點，實現(xiàn)了較快增長，長期來看長三角區(qū)域與全國經濟增速的差距呈縮小趨勢。

2.區(qū)域內部經濟聯(lián)系更加活躍,多中心勻質化發(fā)展趨勢明顯

2018年，長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，長三角區(qū)域率先探索更深層次的體制改革來推動經濟高質量發(fā)展。長三角區(qū)域不斷探索形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的區(qū)域合作協(xié)同機制，區(qū)域內部滬蘇浙皖之間的關聯(lián)程度呈逐漸上升趨勢，協(xié)同發(fā)展態(tài)勢良好。從圖3可以看出，長三角區(qū)域核心城市經濟增長方式由傳統(tǒng)的“高速”增長轉變?yōu)椤爸懈咚僭鲩L”，協(xié)同趨勢明顯。2015年以來長三角區(qū)域核心城市經濟總量與上海市的差距逐步縮小，一體化發(fā)展取得明顯成效。雖然合肥的經濟基礎較為薄弱，但近年來城市經濟發(fā)展十分迅速，增速在2019年達到了20.27%。

圖1 2010—2019年長三角GDP變化趨勢圖

圖2 2011—2019年長三角與全國GDP增速一覽

表1 2015—2020年長三角核心城市地區(qū)生產總值

同時，長三角區(qū)域不斷地推動建立“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場體系，增強了核心城市的空間溢出效應，對周邊地區(qū)起到了輻射作用。截至2019年，長三角區(qū)域內部跨城市設立的總部—分支機構數(shù)超過14萬家，企業(yè)股東聯(lián)合設立企業(yè)數(shù)超過4 800家。不僅如此，為降低跨區(qū)域投資的流動成本和交易成本，滬蘇浙兩省一市聯(lián)合印發(fā)長三角綠色一體化投資項目目錄，這是不斷推進政府轉變職能、放寬放活社會投資的重要舉措，為長三角跨域投資尋求最大“公約數(shù)”。

圖3 2016—2020年長三角核心城市GDP增速趨勢圖

3.區(qū)域產業(yè)升級與經濟結構不斷優(yōu)化，一體化發(fā)展質量逐步提升

當前新冠疫情在全球尚未得到控制，且中美關系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，長三角區(qū)域的產業(yè)發(fā)展與經濟結構應立足于“國內大循環(huán)，國內國際雙循環(huán)”的發(fā)展背景，按照長三角區(qū)域需求、供給結構轉型升級的要求，運用新一代信息技術不斷促進傳統(tǒng)產業(yè)與信息技術相結合，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構，加快構建服務于區(qū)域與國內需求的產業(yè)集群，推動區(qū)域實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展。長三角區(qū)域經濟發(fā)展中服務產業(yè)支撐作用進一步增強，在我國“穩(wěn)經濟”方面發(fā)揮著中流砥柱的作用。2020年前三季度江蘇省服務業(yè)增加值增長2.9%，增速比上半年加快1.1個百分點；2020年浙江省上半年規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入9 133億元，增長了近6.0%；2020年上海市實現(xiàn)地區(qū)生產總值3.87萬億元，服務業(yè)增加值占比高達73.1%。綜合來看，作為全國強勁的經濟增長極，服務業(yè)主導作用在長三角區(qū)域表現(xiàn)更加明顯，經濟結構質量不斷優(yōu)化。

4.科技創(chuàng)新共建成效顯著，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新得到長足發(fā)展

落實高質量發(fā)展要求，不同于傳統(tǒng)要素“量的增加”的驅動模式，而是聚焦于科創(chuàng)要素“質的提升”的發(fā)展新動能。[6]強大的基礎科學研究是提升創(chuàng)新能力、邁向高質量發(fā)展的基石。長三角區(qū)域的創(chuàng)新能力強，科技創(chuàng)新優(yōu)勢在全國處于領先地位，長三角的研發(fā)投入近年來顯著提升。2011—2019年長三角研發(fā)經費保持快速增長，R&D從2011年的1 886.39億元上升至2019年的4 647.57億元，增速達146.37%，且R&D經費的增速普遍高于GDP增速。同時，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D項目數(shù)也在穩(wěn)步增長，2019年長三角地區(qū)的R&D項目數(shù)高達233 176項，是2011年的2.86倍，平均增速高達14.46%。

2016年至今，長三角區(qū)域逐步完善了具有獨特創(chuàng)新品牌優(yōu)勢的協(xié)同創(chuàng)新平臺——G60科創(chuàng)走廊。(1)2018年6月1日，蕪湖市作為G60科創(chuàng)走廊新成員，與上海市松江區(qū)，浙江省嘉興市、杭州市、金華市、湖州市，江蘇省蘇州市，安徽省合肥市、宣城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同發(fā)布了《G60科創(chuàng)走廊松江宣言》，G60科創(chuàng)走廊3.0版的建設正式開始。2019年長三角區(qū)域九個城市的研發(fā)投入達1 942億元，擁有高新技術企業(yè)兩萬余家，通過科創(chuàng)驅動、融合發(fā)展，推動G60科創(chuàng)走廊成為長三角區(qū)域高質量一體化的重要動力源和創(chuàng)新策源地之一。長三角區(qū)域作為全國重要的科技創(chuàng)新極與全國經濟增長的新引擎，在科技創(chuàng)新共建、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面應先行一步、作好示范，這對于發(fā)揮長三角內部各地區(qū)比較優(yōu)勢、優(yōu)化區(qū)域的科技創(chuàng)新資源配置、落實長三角區(qū)域高質量一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

5.基礎設施互聯(lián)互通取得新進展，同城化水平領跑全國

長三角區(qū)域的重大基礎設施基本實現(xiàn)互聯(lián)互通，網絡化的交通運輸體系不斷健全，交通干線的密度較高，已基本形成機場、港口、高鐵網絡和高速公路網絡等快速交通骨干網絡，且沿海、沿江、沿河聯(lián)動協(xié)作的航運體系也基本形成。長三角區(qū)域的現(xiàn)代網絡交通體系快速發(fā)展，尤其是高速鐵路網正在加快建設中，長三角城市群內交通2小時暢行。安徽省高鐵通車里程(時速200千米以上的鐵路)已經達到2 297千米，累計高鐵通車里程排在全國第一，江蘇省的高鐵里程在2020年底也達到了2 031千米，在全國排至第四名，浙江則是達到了1 518千米。長三角區(qū)域的“同城效應”不斷放大，這對優(yōu)化長三角產業(yè)布局具有重要的意義。

圖4 2011—2019年長三角R&D活動情況

圖5 2010—2019年長三角主要省份鐵路運營里程(萬公里)

據國家鐵路局數(shù)據，自2010至2019年長三角主要省份的鐵路運營里程呈不斷上升的趨勢，但區(qū)域間鐵路交通網密度差異較大。隨著高鐵網絡不斷延伸，以安徽合肥為中心的“米字型”高速鐵路運輸網絡與長三角地區(qū)的大多城市已實現(xiàn)基本覆蓋，安徽至上海、南京、杭州都市圈的快速客運大通道基本實現(xiàn)貫通，與江浙滬形成“2小時高鐵出行圈”，同城化效應顯著。

(二)長三角區(qū)域高質量發(fā)展過程中存在的問題

1.“行政區(qū)經濟”仍然存在，市場壁壘和制度性障礙有待突破

在現(xiàn)代產業(yè)經濟理論中，經濟要素跨區(qū)域流動、資源高效配置是推動區(qū)域經濟高質量一體化的動力來源。通過消除功能性的市場壁壘和制度性障礙來促進要素的自由流動，讓要素在更大范圍內暢通流動，推動資源合理配置，促進高質量發(fā)展。[7]長三角區(qū)域覆蓋“三省一市”，不同的行政區(qū)在標準、規(guī)范和政策等方面尚未統(tǒng)一，長期累計形成的行政分割壁壘在短期難以打破；商品、資金、勞動力等統(tǒng)一要素市場尚未形成，市場環(huán)境略顯松散，港口建設存在無序競爭。在產業(yè)布局、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務、生態(tài)治理等方面，區(qū)域要素市場分割，區(qū)域內部均受傳統(tǒng)的行政板塊分割和制度性障礙影響，制約高質量一體化發(fā)展進程。

2.數(shù)字產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)融合不深入，產業(yè)鏈供應鏈有待增強自主可控能力

繼蒸汽機革命、電氣革命、信息化革命，人類迎來了第四次工業(yè)革命——數(shù)字技術革命，將數(shù)字產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)相融合，可以大幅度提高長三角區(qū)域產業(yè)技術創(chuàng)新水平，優(yōu)化產業(yè)結構，推動經濟高質量發(fā)展。當前，長三角區(qū)域的數(shù)字化產業(yè)發(fā)展走在全國前列，規(guī)模、體量和增速都呈現(xiàn)出強勁的動能。然而從總體上來看，長三角的科技創(chuàng)新與傳統(tǒng)產業(yè)還存在“分割”的現(xiàn)象，兩者的融合程度亟待進一步提高，產業(yè)的數(shù)字化轉型還遠未完成。在長三角區(qū)域的經濟結構中，仍有較高比重的傳統(tǒng)產業(yè)，如農牧業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等產業(yè)的數(shù)字化與自動化程度都有待進一步提高，與國外先進同行業(yè)相比，信息化、自動化、標準化與共享化程度都較低。

3.跨區(qū)域治理失靈，共建共享共治機制尚不健全

要實現(xiàn)高質量的一體化發(fā)展，需要深化區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加速要素自由流動和提升資源配置效率，推動公共服務資源的共建共享與互聯(lián)互通，才能有力支撐區(qū)域經濟融合發(fā)展和社會網絡體系建設。自長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略上升至國家戰(zhàn)略以來，長三角地區(qū)須實現(xiàn)更深層次、更大范圍、更寬領域的區(qū)域協(xié)調體制機制，但目前長三角區(qū)域形成的以行政區(qū)劃結構性調整和政府間合作相結合的區(qū)域協(xié)同模式，還難以滿足區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略的要求。在現(xiàn)有行政管理體制下，地方行政壁壘是難以跨過的門檻，仍存在個別省市為謀求利益最大化，致使區(qū)域資源配置和共同市場建設遇阻，也存在機制層級較多、合作專題分散的問題，致使全盤統(tǒng)籌和整體推動能力不足。

三、新發(fā)展格局下長三角區(qū)域高質量發(fā)展的新機制分析

構建“以國內大循環(huán)為主，國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，關鍵在于打通各要素流通環(huán)節(jié)的堵點以及補強必要的短板。長三角地區(qū)作為國內經濟發(fā)展最活躍、開放程度最高的區(qū)域之一，應率先探索構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質量一體化的新機制與路徑。通過建立起有效的要素市場一體化機制，推進要素市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術、信息等要素在長三角區(qū)域內部的高效自由流通，以此賦予經濟持續(xù)增長的動力；建立科學有效的多元主體區(qū)域協(xié)調機制，調動各主體的積極性，推進長三角區(qū)域在政府融合、產業(yè)鏈融合和社會治理融合等方面持續(xù)深化；通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，構建長三角科技創(chuàng)新“小循環(huán)”樞紐，輻射帶動區(qū)域周邊甚至全國的創(chuàng)新活動，打造長三角區(qū)域全球競爭力優(yōu)勢。

(一)要素市場一體化機制

中共中央、國務院《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出，“完善要素市場化配置是建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內在要求”。要素市場是市場經濟的血液，是市場機制發(fā)揮作用的前提，要素市場的改革將為經濟的長期持續(xù)增長注入活力。

首先，要素市場化配置將提升各類資源使用效率。要素的市場化改革關鍵是發(fā)揮價格機制作用，根據市場供需指導資源的跨部門流通，使得資源流向邊際回報率最高的領域，從而實現(xiàn)要素資源的最優(yōu)化配置。[8]改革開放四十多年間，長三角區(qū)域之所以取得耀眼的經濟成就，受益于不斷開放與市場化，政府主導的資源配置越來越少，而市場自發(fā)性的資源配置逐漸增多。深化要素配置市場化改革，是激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力的關鍵，有助于推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，更有助于疏通生產、分配、消費等環(huán)節(jié)的堵點。

其次，要素配置市場化對經濟結構的優(yōu)化至關重要。事實上，我國經濟出現(xiàn)結構性問題的根源之一在于部分要素的市場化發(fā)育落后，要素的自由流動受到各種阻力，諸如基礎設施以及行政壁壘等，導致了要素并沒有流向先進生產力集聚的領域，這一點在土地、資本等領域尤為突出。因此，只有保證要素資源的流動自由化，才能調整和釋放錯配的資源，才能打破長期以來的經濟扭曲，實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展。

(二)多元主體區(qū)域協(xié)調機制

長三角區(qū)域的高質量發(fā)展是一項涉及社會多個領域的系統(tǒng)過程，其關乎參與其中的每個主體。要推進長三角區(qū)域在政府融合、產業(yè)鏈融合和社會治理融合等方面持續(xù)深化，前提就是建立科學有效的區(qū)域協(xié)調機制，調動各主體的積極性。當前，長三角地區(qū)已形成以決策層為核心，協(xié)調層、執(zhí)行層共同構建的“統(tǒng)分結合”的三級合作機制?！皼Q策層”負責統(tǒng)籌重大事項并制定長期發(fā)展規(guī)劃，“協(xié)調層”負責協(xié)調推進長三角區(qū)域合作的重難點事項，“執(zhí)行層”負責具體工作的落實。[9]不僅如此，還需要積極利用市場主體以及其他主體力量，打破長三角政府領導層磋商協(xié)作的傳統(tǒng)模式，升格成多層次、寬領域、深層次的社會多元主體協(xié)同推進高質量一體化的制度合作。

建立市場多元主體協(xié)同聯(lián)動機制，形成“國企—民營—商會—產學研聯(lián)盟”多元主體共同推進長三角區(qū)域高質量一體化的模式，進一步釋放市場的活力與創(chuàng)造力。利用長三角區(qū)域國有經濟發(fā)展的獨特優(yōu)勢，提升國資國企的全產業(yè)鏈資源配置能力，以服務新發(fā)展格局為使命和職責，進一步打造長三角雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐；當前，長三角區(qū)域制造業(yè)的上市企業(yè)中，江浙滬的民營企業(yè)數(shù)量占比較大，比重分別達到80%、89%和60%，在推進長三角高質量發(fā)展的道路上，民營企業(yè)不可或缺地扮演了十分重要的角色，并展現(xiàn)出了頑強的盈利能力；長三角區(qū)域的國資國企、金融機構等，應在跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)間實現(xiàn)資本合作。

(三)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制

以科技創(chuàng)新驅動長三角區(qū)域產業(yè)轉型升級，這不僅是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵，更是提升全球產業(yè)鏈價值的必然要求。尤其是推進源頭創(chuàng)新，打造原始創(chuàng)新策源地，突破“卡脖子”的關鍵核心技術，是形成國際競爭新優(yōu)勢的重中之重，僅僅依靠一城一地的科技創(chuàng)新遠不能完成，要構建科學有效的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同機制，需從資源匯聚、產業(yè)發(fā)展、技術溢出和環(huán)境支撐等方面出發(fā)。[10]

首先，創(chuàng)新資源的匯聚是進行科創(chuàng)活動的首要前提，其中包括人才資源、資金、平臺等創(chuàng)新資源。因此，需要匯聚最專業(yè)的人才資源，形成多極化的人才分布格局，同時推進長三角區(qū)域的科研人才資源共享平臺建設，集聚長三角區(qū)域優(yōu)秀的創(chuàng)新資源，持續(xù)性地投入研發(fā)資金。其次，特色產業(yè)的布局也是推進科創(chuàng)的重要因素之一。江蘇的產業(yè)優(yōu)勢集中在先進制造領域，包括人工智能、新材料和智能裝備制造等；上海的金融產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、研發(fā)中心發(fā)展迅猛；浙江在互聯(lián)網服務行業(yè)布局最為充分；安徽依托高校資源，在新能源、裝備制造等產業(yè)領域形成了比較優(yōu)勢。依據長三角各地區(qū)的科創(chuàng)比較優(yōu)勢，分別聚焦其特色領域和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，探索形成共建共享的合作創(chuàng)新機制。

要推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，技術溢出與轉移不容忽視。要增強長三角區(qū)域的技術溢出效應，需從科研院所、高校、技術轉移中心和企業(yè)等主體出發(fā)，搭建集創(chuàng)新成果共享、產權交易、創(chuàng)新項目孵化等功能于一體的長三角技術轉移中心，共同推進重點項目的合作，為長三角高質量發(fā)展提供科技支撐；打造具有全球影響力的長三角科創(chuàng)中心，為國內提供高質量的科技供給，夯實區(qū)域內基礎科學研究，增強長三角的原始創(chuàng)新能力，構建長三角科技創(chuàng)新“小循環(huán)”樞紐，輻射帶動區(qū)域周邊甚至全國的創(chuàng)新活動。

四、新發(fā)展格局下長三角區(qū)域高質量發(fā)展的路徑選擇

基于全球疫情的沖擊和國際國內形勢的變化與挑戰(zhàn)，長三角區(qū)域應積極主動地推動要素資源沖破行政區(qū)劃有序流動，科學布局產業(yè)鏈價值鏈，形成區(qū)域內極富活力的“區(qū)域內循環(huán)”，以“區(qū)域內循環(huán)”促進國內“大循環(huán)”，率先探索新發(fā)展格局的形成路徑，持續(xù)推動區(qū)域高質量發(fā)展。

(一)打破省際行政壁壘和制度障礙，有效整合資源

打破資源行政區(qū)塊狀分割現(xiàn)象，促進要素資源跨省區(qū)有序自由流動，為長三角區(qū)域資源整合消除制度性障礙，促進長三角資源共享和優(yōu)化資源的空間配置。打破省際行政壁壘和制度障礙，最大限度地降低人流、物流、資金流等經濟要素的跨區(qū)域流動成本，營造市場化配置要素資源的環(huán)境，以極富活力的區(qū)域內循環(huán)引領國內經濟大循環(huán)。

對于土地要素，我國雖進行了多輪土地市場改革，但土地資源的流通仍存在諸多障礙。考慮到土地的社會屬性和資產屬性，土地資源的高效流通無疑會進一步釋放經濟活力。一方面，要建立長三角區(qū)域統(tǒng)一土地市場，靈活運用跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，完善長三角區(qū)域土地指標統(tǒng)籌制度，推動土地要素的跨區(qū)域資源有效整合與利用；另一方面，要深化土地要素市場改革，逐步放開農村集體建設用地入市流轉，建立起靈活的土地交易市場。人力資源方面，首先，長三角地區(qū)應率先推動戶籍制度改革，既要完善大城市之間的落戶積分轉換機制，又要完善農村居民的落戶政策，推動農村人口對城市勞動力的穩(wěn)定供給，保證人力資源的自由流動；其次，建立并完善長三角人力資源共享市場，進一步發(fā)揮市場在人力資源配置過程中的決定作用，搭建長三角區(qū)域統(tǒng)一開放的人才交流和供需平臺，加強人力資源協(xié)作，整合人力資源實現(xiàn)共贏。對于資本要素，應當鼓勵金融改革和金融創(chuàng)新，通過建立統(tǒng)一的綠色融資平臺等方式，保障資本的跨區(qū)域有序自由流動和合理配置。完善長三角的跨區(qū)域產權交易市場，實現(xiàn)區(qū)域內產權交易“一網通辦”，統(tǒng)一業(yè)務辦理標準和程序，形成長三角產權交易共同市場。

(二)深化區(qū)域協(xié)調機制改革，優(yōu)化利益分配與共享機制

推動長三角區(qū)域重點領域合作機制，加強地方立法、政務服務等政府職能領域的頂層合作，優(yōu)化頂層設計，突破原有的功能性制度障礙，全面提升區(qū)域間合作水平，為長三角高質量一體化發(fā)展提供法規(guī)支撐和保障。建立長三角“大財稅”利益分配機制，一方面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的引導作用，加快區(qū)域稅收優(yōu)惠向產業(yè)稅收優(yōu)惠的思路轉變，實現(xiàn)產業(yè)升級轉型和創(chuàng)新經濟的發(fā)展；另一方面理清利益分配關系，探索建立跨區(qū)域利益共享的財稅分享制度，通過財政預算一體化，為區(qū)域稅收補償、跨區(qū)域合作創(chuàng)新、醫(yī)療資源共享、異地養(yǎng)老等項目提供支持，推動跨區(qū)域深度融合。建立市場多元主體協(xié)同聯(lián)動機制，推進國資國企深化改革，激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力，既要發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，又要在具體事項上鼓勵商會、行業(yè)組織、產學研聯(lián)盟等開展跨區(qū)域多領域的合作，進一步釋放市場主體活力和創(chuàng)造力。持續(xù)推進長三角內部的跨區(qū)域產業(yè)轉移和產業(yè)園區(qū)的“飛地”模式，探索互利共贏的跨區(qū)域投資、稅收和征管協(xié)調機制，為經濟要素自由流動和高效配置打造一個良好的環(huán)境。

(三)綜合施策以需求側改革帶動供給側改革，提升經濟體系整體效能

超大的市場規(guī)模、巨大的內需潛力，這是我國構建國內大循環(huán)的重要基礎和出發(fā)點。長三角區(qū)域的人均GDP是國內最高的區(qū)域之一，有充分的內需潛力有待挖掘。內需體系的構建，不僅包括中短期的需求管理，如增加消費、促進就業(yè)、增加財政開支等，更要將眼光聚焦到長期，進行一系列需求側改革形成“以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”不斷循環(huán)往復的高質量動態(tài)平衡，促進提升國民經濟體系整體效能。

首先，激活城市與鄉(xiāng)村的消費需求?；谥械褪杖肴后w更高的邊際消費傾向，居民部門內部收入再分配的力度需要繼續(xù)加大，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，使得更多的收入流向中低收入群體，釋放國民需求潛力，帶動企業(yè)深化專業(yè)分工和提升其生產效率。其次，要在消費環(huán)節(jié)減輕制約居民消費的負擔，推進長三角區(qū)域戶籍制度及教育體制、社會保險改革，“減負”住房、教育與醫(yī)療等民生“剛性”支出，以此提升居民消費信心；著力推動長三角區(qū)域城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，促使長三角地區(qū)的社會保險跨區(qū)域便利轉移接續(xù)；持續(xù)推進教育資源公平配置，這不僅能提升人民的獲得感和幸福感，更能進一步帶動科技的進步；優(yōu)化長三角區(qū)域的消費環(huán)境，鼓勵新型消費經濟，加快降低技術推廣成本，充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化市場優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟長期穩(wěn)定增長。

(四)推動長三角區(qū)域全產業(yè)鏈垂直布局，增強供應鏈自主可控能力

隨著單邊主義、保護主義抬頭，發(fā)達國家在前沿科技與高端產業(yè)鏈形成“閉環(huán)”，長三角區(qū)域的全球產業(yè)鏈面臨被沖擊的風險。目前，長三角區(qū)域外向型產業(yè)鏈的上游原料、設備和中間品供應對國外市場的依賴較大，因此，長三角區(qū)域須改變過度依賴國外的產業(yè)發(fā)展模式，推動全產業(yè)鏈垂直布局，增強產業(yè)鏈和供應鏈的自主可控能力。

長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求既要打破各省市之間的產業(yè)結構雷同，破除同質化競爭，又要通過建立綠色通道來促進資金、人力、原材料、物流等方面暢通跟進，做好長三角區(qū)域“補鏈、強鏈”環(huán)節(jié)，增強長三角產業(yè)鏈的自主可控能力。一方面，各地需充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在要素稟賦的基礎上從更高層面繪制區(qū)域產業(yè)地圖，引導重點產業(yè)集中布局和統(tǒng)籌發(fā)展。上海地區(qū)要集中精力發(fā)展總部經濟，打造面向國內和國際市場的研發(fā)中心和金融中心；其他要素聚集度較高的地區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)新經濟，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉型，建立起高科技產業(yè)聚集區(qū)；中小城市根據產業(yè)基礎以及發(fā)展條件，發(fā)展綠色經濟、輕工業(yè)以及相關配套產業(yè)等。另一方面，在區(qū)域間合理分工的基礎上，各地區(qū)以特色產業(yè)鏈龍頭企業(yè)所在城市或平臺組建長三角區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟等形式，優(yōu)化引導產業(yè)鏈條延伸方向；以服務企業(yè)需求為目的，鼓勵企業(yè)間供應鏈信息平臺建設，推動零部件供應、消費品生產、市場營銷體系的構建，暢通產業(yè)鏈條信息快速傳導機制。

(五)打通協(xié)同創(chuàng)新全鏈條，構筑國際競爭新優(yōu)勢

通過長三角區(qū)域內部的協(xié)同創(chuàng)新增強其創(chuàng)新策源能力，突破“卡脖子”的關鍵核心技術，提高知識技術溢出效應，以新科技驅動長三角傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，這不僅是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵，更是提升全球產業(yè)鏈價值的關鍵。

首先，對于從“0到1”的原始創(chuàng)新，以上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心和各高校資源為依托，由各地政府、科研院所、高校和企業(yè)聯(lián)合建立一批研發(fā)平臺，并賦予該平臺特殊政策和靈活機制，形成創(chuàng)新科技協(xié)同改革模式，“建設一批資源共享、辦量聚合，出人才、出成果的產學研用合作共同體”[11]。加快布局區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據產業(yè)、5G等互聯(lián)網產業(yè)以及集成電路、人工智能、先進材料、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)，提高產業(yè)鏈根植性、穩(wěn)定性和競爭力。其次，對于從研發(fā)到技術應用的轉化過程，要加快科創(chuàng)中心、孵化基地、加速器的建設，并培養(yǎng)出一批精通管理和技術的職業(yè)技術經理人，搭建起創(chuàng)新與產業(yè)之間的橋梁，同時以長三角區(qū)域四個技術交易市場為樞紐，搭建長三角技術交易市場網絡，實現(xiàn)技術交易市場互聯(lián)互通。最后，對于將技術成果轉化為大規(guī)模生產，一是要實現(xiàn)信貸資源在區(qū)域內自由流通，不斷探索長三角區(qū)域內部的跨省市聯(lián)合授信機制，以及科技創(chuàng)新型企業(yè)新型信用機制，保證信貸資源有效服務于創(chuàng)新；二是要探索區(qū)域創(chuàng)新收益共享機制，搭建高效的股權類融資服務平臺，要充分利用長三角資本市場服務基地，不僅要建立起各類科技創(chuàng)新引導基金，同時要發(fā)揮科創(chuàng)板對創(chuàng)新型企業(yè)的支持功能，為長三角企業(yè)提供多層次的融資服務。