李 曙，班鳳梅，姚振中

(1.山西財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，山西 太原 030006；2.山西財經(jīng)大學 資源環(huán)境學院，山西 太原 030006)

一、 引言

資源型城市依靠本地區(qū)資源稟賦，通過對礦產(chǎn)、森林等自然資源的開采、加工，從而形成與資源開發(fā)利用密切相關的城市經(jīng)濟發(fā)展路徑。資源型城市在發(fā)展過程中面臨著資源枯竭、經(jīng)濟結構不平衡、環(huán)境治理等問題和挑戰(zhàn)。如果城市發(fā)展經(jīng)濟的過程中過度開采、開發(fā)資源，著眼于短期利益而忽視長期效益，其資源優(yōu)勢將逐漸減小，最終限制城市發(fā)展。此外，資源型產(chǎn)業(yè)作為城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，吸引了大量的勞動力和資金，單一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢甚至停滯，導致經(jīng)濟結構不平衡。尤為重要的是，資源的開采、利用使得環(huán)境問題突出，如煤礦建設和生產(chǎn)過程中土地和植被遭到破壞，加劇了水土流失和土地沙化，煤炭燃燒產(chǎn)生二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物等污染物。如果資源型城市對環(huán)境治理不予以重視，日益惡化的環(huán)境問題將影響居民生活，與此同時，后期治理成本的增加最終將抵消經(jīng)濟增長的效益[1]。因此，為了避免“資源詛咒”，資源型城市要實現(xiàn)城市的支柱產(chǎn)業(yè)從自然資源開采向其他產(chǎn)業(yè)的過渡，使得城市按照“崛起—擴張—繁榮—轉型”的路徑發(fā)展[2]。

目前，國內(nèi)外學者對資源型城市轉型發(fā)展的研究主要集中在實現(xiàn)轉型發(fā)展的路徑和轉型績效評價。在轉型發(fā)展路徑方面，學者主要從科學技術、政府政策管制、轉型模式等方面進行研究。科學技術上，Sunikka提出城市轉型發(fā)展要通過大力開發(fā)低碳技術，提高能源使用效率來實現(xiàn)[3]。白雪潔等指出科技支持可顯著提高資源衰退型城市的轉型效率和節(jié)能減排效果，不同城市應根據(jù)自身經(jīng)濟社會環(huán)境要素的狀況制定科技相關政策[4]。

政府政策管制上，張旭等建立了政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三位一體的轉型政策體系，通過優(yōu)勢互補，促進成熟型資源型城市的綠色轉型發(fā)展[5]。李虹等認為合理的環(huán)境規(guī)制可以作為倒逼機制促進城市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展[6]。轉型模式上，張米爾等認為資源型城市應該選擇適宜的轉型模式，提出了產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)更新和復合模式三種產(chǎn)業(yè)轉型模式，并指出資源開發(fā)階段、開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策是影響產(chǎn)業(yè)轉型模式選擇的主要因素[7]。郭立東、王艷秋等學者從發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的角度對資源型城市轉型進行了探討[8-9]。張生玲等運用經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析了資源型城市存在的路徑依賴效應阻礙城市轉型發(fā)展的作用機理，并指出突破路徑依賴的關鍵在于新企業(yè)的市場進入與地區(qū)人力資本水平的提升[10]。此外，Abdeen從能源消費角度考量，認為資源型城市轉型發(fā)展要調(diào)整能源消費方式，減少對傳統(tǒng)能源的消費，加大對可再生資源的開發(fā)和使用[11]。

在資源型城市轉型績效評價方面，很多學者運用層次分析法、DEA模型、脫鉤理論和TOPSIS法等方法，通過構建指標體系對不同地區(qū)進行實證研究。Hao等運用層次分析法，采用專家組決策法確定指標權重 ，以湖北省黃石市為例，構建了資源型城市轉型績效指標體系[12]。Sun等研究了資源型城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉型的特點，并建立了基于AHP的產(chǎn)業(yè)生態(tài)績效轉化模型和績效評價指標體系[13]。吳青龍等運用脫鉤理論，從資源依賴脫鉤、生態(tài)環(huán)境壓力脫鉤、可持續(xù)發(fā)展能力耦合和可持續(xù)發(fā)展動力耦合四個方面建立評價指標體系[14]。譚旭紅、李哲、段永峰等運用DEA分別對黑龍江省、鄂爾多斯市、包頭市綠色轉型進行評價[15-17]。此外，肖貴蓉、王學軍、張榮光、宋宇辰等學者運用TOPSIS法對我國不同資源型城市的轉型發(fā)展進行了績效評價[18-21]。

綜上所述，在對資源型城市轉型發(fā)展研究中，學者們不僅進行路徑、模式的探索，也著眼于區(qū)域轉型發(fā)展的績效評價。在研究區(qū)域上，目前的研究主要側重于以全國或某一典型資源型城市為案例進行探討，學者對山西省的轉型績效評價主要從全省領域進行綜合分析，或者以產(chǎn)業(yè)為對象進行考量，而朔州市作為山西省唯一的成長型資源型城市，對其轉型績效評價較少。2016年，國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》明確了各地區(qū)能耗總量和強度的“雙控”目標，因此朔州市不僅面臨著城市內(nèi)部發(fā)展的問題，還面臨著城市外部生態(tài)環(huán)境保護的剛性要求，這就決定了朔州市的轉型發(fā)展迫在眉睫。在“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的指導下，朔州市采取了積極的行動。通過生態(tài)發(fā)展推動高質量轉型，朔州市積極開展桑干河清河行動，打造生態(tài)經(jīng)濟帶，重點發(fā)展旅游、康養(yǎng)、體育休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；深化國資國企改革，將其在產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展基礎、資源稟賦等方面的優(yōu)勢滲透到城市發(fā)展、文化旅游、交通等領域；以項目為載體，積極建設新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，通過改革創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展提供新動力；整合旅游資源，提升文旅產(chǎn)業(yè)的競爭力，打造“塞上綠洲、美麗朔州”?；诖耍疚囊陨轿魇∷分菔凶鳛檠芯繉ο?，結合城市發(fā)展情況建立評價指標體系，并運用熵權-TOPSIS法對朔州市2010—2017年的轉型效率進行評價，以期更有針對性地為朔州市的資源轉型發(fā)展提供建議。

二、評價指標體系的建立與研究方法

(一) 指標體系的建立

資源型城市轉型評價的指標體系的建立要遵循系統(tǒng)性、科學性和數(shù)量化的原則，選取的指標要綜合反映城市發(fā)展的現(xiàn)狀及轉型效果。目前，學者大多從經(jīng)濟、社會、環(huán)境、科技等方面構建指標體系，對城市轉型效率和可持續(xù)發(fā)展能力進行評價。本文在參考已有研究評價指標體系的基礎上[20]-[21]，從經(jīng)濟轉型、社會轉型、環(huán)境轉型、能耗排放和科學技術五個方面，選取了21個指標，構建了朔州市轉型評價指標體系(表1)。

表1 朔州市轉型評價指標體系

(二) 研究方法

本文采用熵權-TOPSIS法對資源轉型進行評價。熵權法根據(jù)原始數(shù)據(jù)的離散程度來確定權重，客觀性較強，避免了決策者根據(jù)經(jīng)驗判斷權重的隨意性。TOPSIS法的基本原理是設定“正理想解”與“負理想解”，檢測評價對象與最優(yōu)解與最劣解的距離，據(jù)此對不同的評價對象和方案進行排序。若一個方案接近理想解，且遠離負理想解，則該方案為備選方案中最優(yōu)方案。熵權-TOPSIS法就是運用信息熵賦權的思想對評價指標賦權，再代入TOPSIS模型對不同評價對象進行評價。運用熵權-TOPSIS法評價城市資源轉型的計算步驟如下：

設評價指標數(shù)量為n，評價對象為m個，可構建原始數(shù)據(jù)矩陣X=(Xij)m×n。

1.數(shù)據(jù)標準化

對原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理，使其轉化成同數(shù)量級、正向可加、無綱量的可計算的數(shù)據(jù)，具體計算公式如下：

(1)

(2)

2.熵值的計算

(3)

3.指標權重的計算

(4)

4.加權矩陣的計算

(5)

5.正理想解和負理想解的確定

正理想解是在加權矩陣中找到各指標值都達到最滿意值的解，用V+表示，同理，負理想解是在加權矩陣中尋找出各指標值最劣值的解，用V-表示。

(6)

(7)

其中，J+，J-分別表示效益型指標集和成本型指標集。

6.不同評價方案與正、負理想值距離的計算

(8)

(9)

7.評價對象與理想解的相對貼近度H值的計算

(10)

其中，Hi取值介于0和1之間，若Hi取值接近于1，表示該評價對象越接近于正理想值，而與負理想值的距離較遠，則該評價對象更接近于最優(yōu)水平。

三、實證分析

(一) 研究區(qū)概況

朔州市位于山西省西北部，內(nèi)外長城之間，東經(jīng)111°53′～113°34′，北緯39°05′～40°17′，市域總面積106 27平方公里，占全省國土面積的6.8%，共有人口177.6萬(2017)，是中國新型的以煤電為主導的能源重化工基地、中國農(nóng)區(qū)最大的奶源基地和北方重要的日用陶瓷生產(chǎn)基地、重要肉類產(chǎn)地、黃金玉米帶、小雜糧基地。朔州市擁有比較豐富的礦產(chǎn)資源，其境內(nèi)已探明礦產(chǎn)有35種。其中煤炭儲量約494.1億噸，占全省儲量的1/6；耐火黏土總儲量4 628.3萬噸，占全省儲量的8.61%；鋁土礦、石灰?guī)r資源也有一定儲量。

作為典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，長期以來，朔州市經(jīng)濟結構總體呈現(xiàn)出“一小、二突出、三滯后”的特點。朔州地處農(nóng)牧交錯帶，有良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，成為中國農(nóng)區(qū)最大的奶源基地和北方重要肉類產(chǎn)地、黃金玉米帶、小雜糧基地。其中，應縣紫皮大蒜、懷仁羔羊肉、應縣青椒、右玉羊肉、應縣胡蘿卜、平魯紅山蕎麥等都成為地理標志產(chǎn)品。在朔州的第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭行業(yè)比重占到70%以上。通過對比2011—2017年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入與煤炭行業(yè)收入情況，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的發(fā)展主要受煤炭行業(yè)的影響(表2)。受煤炭行業(yè)的影響，工業(yè)投資積極性減弱，工業(yè)投資力度不大，相應產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，新設備引入欠缺，產(chǎn)品缺少深加工，產(chǎn)業(yè)鏈條欠缺延展性。另一方面，產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)度較低，難以產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效益。朔州市擁有豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，卻不能在工業(yè)上高效開發(fā)利用，而中小企業(yè)又欠缺與科技開發(fā)企業(yè)的關聯(lián)。近年來，朔州市第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位日益提高。旅游業(yè)也是朔州市經(jīng)濟轉型的一大助力，相關基礎設施不斷完善，服務層次和服務水平不斷提升。此外，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)也在一定程度上為朔州經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

在供給側結構性改革和國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗方案的背景下，朔州市積極促進能源生產(chǎn)結構的多元化，加強節(jié)能減排體制機制能力的建設。2010年朔州市被評為中國經(jīng)濟轉型示范城市，2011年入選中國十大最具幸福感城市，2013年成功創(chuàng)建“國家園林城市”。此外，朔州市還是全國城市環(huán)境綜合整治先進市、山西省園林城市以及影響中國改革十大資源型城市之一。

表2 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入情況

(二)數(shù)據(jù)來源

本文選取的指標數(shù)據(jù)來自于《山西省統(tǒng)計年鑒》(2011—2018)、《朔州市2010—2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《朔州市統(tǒng)計年鑒》(2011—2017)。

(三)評價結果分析

由于各指標單位存在差異，為了解決量綱的影響，運用公式(1)(2)對搜集到的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，得到標準化數(shù)據(jù)，結果見表3。

表3 標準化數(shù)據(jù)

通過構建標準化矩陣，運用公式(3)和(4)計算出各指標的熵值ej和權重Wj，結果見表4。

表4 朔州市城市轉型評價指標熵值和權重

由表4可知，在整個評價指標體系中，經(jīng)濟轉型A，社會轉型B，環(huán)境轉型C子系統(tǒng)指標權重分別為0.221 28、0.256 99和0.218 15，而能耗排放D和科學技術E子系統(tǒng)權重較小，為0.165 33、0.138 25。這表明，2010—2017年間，經(jīng)濟因素、社會因素以及政府對環(huán)境治理的投入是促進朔州市轉型發(fā)展的主要影響因素，而污染物排放和科學技術的應用成為城市轉型發(fā)展過程中的限制因素。此外，單位GDP能耗(D1)和從事課題活動人員(E4)兩項指標權重較大，權重為0.084 66和0.059 03，因而調(diào)整能源消費水平以及加強對科學技術研發(fā)的鼓勵也會對城市轉型發(fā)展產(chǎn)生較大影響。因此，朔州市在轉型過程中，不僅要注重經(jīng)濟社會發(fā)展，加強環(huán)保投入，也要兼顧能源消費結構、工業(yè)污染以及低碳科學技術的研發(fā)，只有將各個子系統(tǒng)結合起來，才能實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。

根據(jù)表3的標準化矩陣和表4的權重，運用公式(5)，可得加權矩陣，再通過公式(6)—(10)計算，可得2010—2017年朔州市經(jīng)濟轉型、社會轉型、環(huán)境轉型、能耗排放和科學技術五個子系統(tǒng)的貼近度，并計算可得各年度系統(tǒng)綜合貼近度，計算結果見表5。

表5 2010—2017年朔州市各子系統(tǒng)貼近度及綜合貼近度

1.朔州市城市轉型綜合評價結果分析

根據(jù)表5的計算結果，對2010—2017年朔州市的綜合評價指數(shù)進行趨勢分析(圖1)。圖1顯示出，朔州市資源轉型總體呈波動上升趨勢。其中，2010年，貼近度H值最大，為0.531 4，2011年，貼近度值出現(xiàn)大幅下降，降至最低值0.367 0，轉型發(fā)展狀態(tài)較上一年變差。2011—2017年，城市轉型效果較好，貼近度值由0.367 0上升至0.482 2，雖有波動性變化，但總體呈上升趨勢。

圖1 2010—2017年朔州市綜合評價指數(shù)

2.朔州市城市轉型子系統(tǒng)狀態(tài)分析

根據(jù)表5計算出的經(jīng)濟轉型、社會轉型、環(huán)境轉型、能耗排放和科學技術五個子系統(tǒng)的評價指標，對2010—2017年各年度的貼近度進行趨勢分析(圖2)。

圖2 2010—2017年朔州市城市轉型指標系統(tǒng)狀態(tài)貼近度變化圖

由圖2可知，2010—2017年朔州市城市轉型各系統(tǒng)貼近度趨勢存在較大差異。

經(jīng)濟轉型上，2010—2017年，朔州市經(jīng)濟轉型子系統(tǒng)的貼近度值介于0.3～0.6之間，且呈現(xiàn)出波動上升的趨勢，其中，不同階段貼近度值變化速率存在差異，2010—2012年，貼近度值增長速度較快，平均增長27%，2013年較2012年下降了19.37%，之后呈穩(wěn)定發(fā)展狀態(tài)，2015年之后,城市轉型取得快速發(fā)展。總體而言，朔州市經(jīng)濟轉型狀態(tài)總體趨向良好，經(jīng)濟發(fā)展的各項指標也取得進步。人均GDP從2010年41 107元增加至2017年的55 316元。2013之前，地區(qū)生產(chǎn)總值總體呈較快速度增長，平均增速12.28%，2013年之后，增長速度與前一階段相比較為緩慢，GDP增長率介于4%～8%之間。與此相對應的是，2010—2013年之間，第三產(chǎn)業(yè)占比約36.90%，而在2014—2017年間，第三產(chǎn)業(yè)占比約48.18%，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2016年和2017年，占比均超過50%，表明朔州市在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化調(diào)整，城市發(fā)展逐漸降低對資源的依賴，第三產(chǎn)業(yè)增加值逐年增多，逐步成為帶動城市發(fā)展的主要力量。固定資產(chǎn)投資總額呈上升趨勢，從行業(yè)分布來看，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的投資總額逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)顯著提升，說明朔州市在大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將代替資源型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城市經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。朔州市外貿(mào)進出口總額在2012年達到最大值156 942萬元，之后下降至2017年的53 704萬元，可見，在經(jīng)濟轉型發(fā)展中，朔州市對外貿(mào)易未取得較好發(fā)展，而促進對外貿(mào)易的發(fā)展對于資源的優(yōu)化配置、社會勞動的節(jié)約以及科學技術的引進有很大益處，因此，朔州市可進一步通過營造良好的外貿(mào)環(huán)境來實現(xiàn)經(jīng)濟轉型發(fā)展。

社會轉型上，2010—2017年，朔州市社會轉型子系統(tǒng)貼近度值介于0.3～0.7，總體呈上升趨勢，表明朔州市社會建設不斷取得進步。2010—2013年，貼近度值變化率較小，平均增長2.2%，社會轉型發(fā)展處于平穩(wěn)階段，2013年之后，貼近度平均增長14.85%，社會轉型取得較快發(fā)展?？傊?，2010—2017年間，朔州市在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會建設取得穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設任務不斷推進，城鎮(zhèn)化率由2010年的46.28%逐年上升至2017年的55.29%；公共汽車運營車輛數(shù)雖有波動，但總體呈增長的趨勢，由187輛增加至260輛，顯著提高了居民的交通狀況；此階段，衛(wèi)生保障也得到改善，衛(wèi)生機構數(shù)由366個增加至510個。2010—2012年，人均可支配收入增長率均值為14.23%，2013年增長率下降，之后穩(wěn)定在7%左右。盡管居民可支配收入增長率呈下降趨勢，但2010—2013年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)超過30%，而2013之后，下降至25.5%，表明居民可支配收入平穩(wěn)增長，消費結構得到改善，生活質量不斷提高。

環(huán)境轉型上，2010—2017年，朔州市環(huán)境轉型子系統(tǒng)貼近度值呈波動下降的趨勢，其中，2010年，貼近度值為最大值0.855 4，2011年下降了48%，2011年之后總體呈緩慢下降的趨勢，表明朔州市在經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，環(huán)境治理投入力度不足，環(huán)境轉型發(fā)展尚未取得進步。其主要原因是，城市發(fā)展忽視了污染治理，2010年，污染治理施工項目總數(shù)達到180個，之后快速下降至2013年的9個，2014年之后雖然施工項目呈增加趨勢，但個數(shù)仍然較少；其次，環(huán)保資金投入也由2010年的0.68%下降至2017年的0.48%；空氣質量狀態(tài)逐漸轉差，2010—2013年，空氣質量達標天數(shù)均值為345天，而2014—2017年均值僅為260天。此外，城市綠地面積雖然在2014年增加至1 961公頃，但2017年下降至1 601公頃，可見城市綠化并未取得較好發(fā)展。綜上，2010—2017年間，朔州市在污染治理、環(huán)境保護及空氣質量改善方面投入力度不足，且呈現(xiàn)出下降趨勢，同時城市綠化也沒有得到改善，因而表現(xiàn)出貼近度總體呈下降趨勢，環(huán)境轉型發(fā)展沒有得到提升。

能耗排放上，2010—2017年，朔州市能耗排放系統(tǒng)貼近度值波動幅度最大，2011年由0.609 9下降至最低值0.079 1，2011—2013年呈上升趨勢，2013—2017年緩慢下降，變化趨勢總體呈倒“N”型。在此階段，工業(yè)廢氣排放量在2012年和2013年顯著上升，超過3 200億標立方米，2014年之后開始下降，但排放量約1 477億標立方米，是2010年的1.5倍。與此同時，工業(yè)廢水排放量也呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，但下降幅度并不明顯，說明城市發(fā)展進程中，工業(yè)污染較為嚴重，并帶來一系列環(huán)境問題。能耗排放貼近度值的波動性變化表明產(chǎn)業(yè)結構沒有穩(wěn)步趨向于合理化和高級化，2011—2013年上升階段說明經(jīng)濟發(fā)展仍然依賴于第二產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)是主導產(chǎn)業(yè)，而2013—2017年呈現(xiàn)出的下降趨勢，說明朔州市逐步實現(xiàn)低碳轉型，經(jīng)濟結構中，服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取得一定的發(fā)展?？茖W技術上，2010—2017年，朔州市科學技術子系統(tǒng)貼近度值介于0.3～0.6之間，總體呈現(xiàn)出波動下降的趨勢。在此階段，生活垃圾無害化處理率實現(xiàn)較大突破，由2010年的45.02%上升至以后各年度的100%，污水處理技術也取得穩(wěn)步提升，污水處理率由92.14%增加至98.63%。貼近度值反復波動的主要原因是政府對低碳技術的重視度及人才引進力度不足。2011年，R&D經(jīng)費投入強度為0.31%，2015年下降至0.14%，2017年上升為0.23%，可見朔州市在此階段科技創(chuàng)新方面的資金投入并不穩(wěn)定。此外，從事課題研究的科研人員數(shù)量出現(xiàn)大幅度下降，2010年人數(shù)為48人，2011年下降為17人，之后年份中平均人數(shù)僅為18人，可見人才的流失成為影響低碳技術研發(fā)的主要因素，制約了技術的發(fā)展與應用，使得科學技術轉型發(fā)展總體呈現(xiàn)下降趨勢。因此，科學技術作為城市轉型發(fā)展的助推力量，朔州市應加大對科研的資金投入，同時建立有效的人才流動平臺，大量引進人才，為城市轉型發(fā)展注入活力。

四、結論與討論

(一) 結論

資源型城市發(fā)展長期依靠自然資源的開采，使得經(jīng)濟、社會和環(huán)境的矛盾日益突出。山西省朔州市是典型的資源型經(jīng)濟地區(qū)，煤炭經(jīng)濟決定了整體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出“第一產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)主導地位突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對滯后”的特點，基于此，促進低碳轉型發(fā)展成為朔州市提高經(jīng)濟質量，全面建設小康社會的必然選擇。本文從經(jīng)濟轉型、社會轉型、環(huán)境轉型、能耗排放和科學技術五個方面構建了指標體系，運用熵權-TOPSIS法對朔州市2010—2017年城市轉型進行評價。結果顯示，2010—2017年，朔州市轉型狀況總體呈波動上升的趨勢。經(jīng)濟和社會轉型穩(wěn)步提升，居民生活質量得到改善，而環(huán)境轉型呈現(xiàn)出下降趨勢，污染治理、環(huán)境保護及空氣質量改善方面投入力度不足；能耗排放波動幅度較大，2013年之后呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢，表明朔州市正在逐步實現(xiàn)低碳轉型，經(jīng)濟結構中，服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)取得一定的發(fā)展；科學技術轉型發(fā)展呈波動下降的趨勢，其主要原因是政府對技術研發(fā)重視度及人才引進力度不足。可見，朔州市在環(huán)境和科學技術轉型方面滯后于經(jīng)濟、社會和能耗排放轉型，這也是導致其轉型總體態(tài)勢未實現(xiàn)高效、快速發(fā)展的主要原因。

(二)討論

朔州市轉型績效評價結果顯示，綜合轉型效果呈“V”型變化趨勢，2011年成為轉型變化的拐點，這與煤炭“黃金十年”進入尾聲，轉型發(fā)展處于初期探索階段有關。之后轉型效果波動上升，但速度較為緩慢，體現(xiàn)出“一煤獨大”的經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端，新發(fā)展動力的探索成為轉型的困境與難題。

從經(jīng)濟角度分析，朔州市作為典型的資源型城市，2017年第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的40.9%，依然處于主導地位，因此如何在經(jīng)濟發(fā)展中減少對工業(yè)的依賴，促進服務業(yè)的快速發(fā)展是朔州市目前亟待解決的問題。朔州市可以將傳統(tǒng)百貨商場向集餐飲、文化、娛樂、休閑等功能于一體的大型城市商業(yè)綜合體轉變，以豐富的體驗業(yè)態(tài)和商品品牌優(yōu)勢吸引顧客。實體零售商則可以深度融合線上的廣闊市場、便捷支付與線下的深度體驗和情感交流，為其長足發(fā)展提供新動能。此外，還要創(chuàng)新發(fā)展理念，開拓農(nóng)村市場，充分發(fā)揮農(nóng)村消費潛力。農(nóng)村在擁有低成本經(jīng)營優(yōu)勢的同時，還因其巨大的生活質量提升空間而有著很大的市場資源，這也將成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的一大助力。

從社會角度分析，朔州市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)接近于全國居民平均水平，但在社會子系統(tǒng)中該指標權重較低，因此在社會轉型中仍需進一步加強對居民生活水平的改善。城鎮(zhèn)化率雖有所上升，城鎮(zhèn)化建設相對滯后的現(xiàn)狀依然存在，基于此，朔州市要從群眾的利益與需求出發(fā)，加大基礎設施建設力度，改善城市硬性條件。此外，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。嚴格遵循城鄉(xiāng)公共服務均等化的要求，居民共享福利保障待遇。合理增加公共服務供給，改善居民生活水平和質量。要構建市城區(qū)、大縣城、新型城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“四位一體”城鎮(zhèn)化建設格局，做好棚戶區(qū)和城中村改造，打造優(yōu)美宜居朔州。

從環(huán)境角度來看，無論是城市綠化、污染治理還是空氣質量，都體現(xiàn)出朔州市的環(huán)保力度不足，因而環(huán)境轉型整體狀態(tài)較差。形成這一現(xiàn)象的原因，一方面與朔州市目前的產(chǎn)業(yè)結構有關，一煤獨大的發(fā)展勢必會帶來一系列的環(huán)境問題，而轉型發(fā)展是一個長期探索的過程，朔州市轉型發(fā)展處在初期階段，尚未找到新的經(jīng)濟增長點，這就延緩了治污進程。因此要秉持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，政府要鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要在產(chǎn)品設計、技術改造、商業(yè)模式上充分發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應，增強企業(yè)競爭力。

從能耗排放角度分析，2017年朔州市單位GDP能耗為1.69，顯著高于全國平均水平，基于此，要實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消費之間的耦合破裂，就要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加大科技投入，發(fā)展煤轉化、煤轉電、煤電鋁、煤建材等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品附加值，調(diào)整產(chǎn)品格局，不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)品結構體系，滿足細分市場的需求，促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級。

從科學技術角度分析，污染治理的科學研究與技術發(fā)展是改善環(huán)境質量的重要途徑，從R&D經(jīng)費投入強度和相關科研人員數(shù)量指標來看，朔州市科研投入力度有待進一步提升。因此要建立穩(wěn)定有效的產(chǎn)學研培訓機制，加大資金投入力度。根據(jù)當前朔州市轉型面臨的困境和需求，集中力量攻克一批共性技術、關鍵技術、配套技術及工藝，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持重大項目建設，為轉型發(fā)展培養(yǎng)骨干力量。