顧建一

軍隊(duì)建設(shè)需求的理論內(nèi)涵及其生成機(jī)制，這是一個(gè)極為復(fù)雜的問(wèn)題，也是眾多專(zhuān)家學(xué)者和軍事愛(ài)好者十分關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，目前，我們對(duì)軍隊(duì)建設(shè)需求的理論內(nèi)涵及其生成機(jī)理的研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)際工作中人們往往都是從各自不同角度來(lái)解釋需求問(wèn)題，使得人們對(duì)軍隊(duì)建設(shè)需求的認(rèn)識(shí)存在較大的差異。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從需求的本義說(shuō)起。按照《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭典》的解釋?zhuān)枨笫侵赣尚枰a(chǎn)生的要求。就是說(shuō)人們有某種需要，為了滿(mǎn)足某種需要而產(chǎn)生相應(yīng)的要求。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，需求是指有支付能力的需要，或者說(shuō)是購(gòu)買(mǎi)某種商品的欲望和能力。比如說(shuō)，一個(gè)人產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)一輛汽車(chē)的欲望，但沒(méi)有錢(qián)、沒(méi)有支付能力，就不能構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的需求，只有當(dāng)購(gòu)買(mǎi)欲望和支付能力同時(shí)具備的時(shí)候才能構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的需求。

在這里，需要引入一個(gè)與軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的概念，即國(guó)家核心安全需要，我們知道，國(guó)家安全是一個(gè)體系，包括政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物等諸多領(lǐng)域，無(wú)所不在，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷拓展。在國(guó)家安全體系中，重點(diǎn)部分是政治安全、軍事安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、外部安全等領(lǐng)域，這就形成了國(guó)家核心安全需要。軍隊(duì)首先是戰(zhàn)斗隊(duì)，是執(zhí)行黨的政治任務(wù)的武裝集團(tuán)，打仗和準(zhǔn)備打仗是軍隊(duì)的主要職能任務(wù)，維護(hù)國(guó)家核心安全需要，確保能打仗和打勝仗是對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的要求。由此推理，軍隊(duì)建設(shè)需求，是指為維護(hù)國(guó)家核心安全需要而產(chǎn)生的要求。怎樣才能有效滿(mǎn)足維護(hù)國(guó)家核心安全需要，為捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整提供戰(zhàn)略支撐，必須具備相應(yīng)的軍事戰(zhàn)略能力，而要形成軍事戰(zhàn)略能力就必須投入相應(yīng)的資源。通過(guò)以上分析，可以對(duì)軍隊(duì)建設(shè)需求作一個(gè)簡(jiǎn)要的描述，即：軍隊(duì)建設(shè)需求是指為維護(hù)國(guó)家核心安全需要而產(chǎn)生的對(duì)軍事戰(zhàn)略能力生成和資源投入配置的要求。

國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也可以說(shuō)是發(fā)展的條件和保障。維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)全國(guó)各族人民的共同利益，是生成軍隊(duì)建設(shè)需求的邏輯起點(diǎn)。對(duì)軍隊(duì)建設(shè)需求生成機(jī)理作一個(gè)大致的概括：就是堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，根據(jù)維護(hù)國(guó)家核心安全需要，制定軍事戰(zhàn)略方針，根據(jù)軍事戰(zhàn)略方針確定軍事戰(zhàn)略能力需求，根據(jù)軍事戰(zhàn)略能力需求編制軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃確定軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和資源配置需求，按照“戰(zhàn)略確定能力、能力確定項(xiàng)目、項(xiàng)目確定預(yù)算”的基本思路編制國(guó)防預(yù)算，最終形成軍隊(duì)建設(shè)需求生成的完整鏈條。

根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)需求生成的機(jī)理，軍隊(duì)建設(shè)需求生成是緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家核心安全需要、提升軍事戰(zhàn)略能力而展開(kāi)的，作為一個(gè)完整過(guò)程，應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)主要環(huán)節(jié)，即通過(guò)制定軍事戰(zhàn)略方針，確定國(guó)家核心安全需求；通過(guò)編制軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，確定軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和軍事戰(zhàn)略能力需求；通過(guò)編制國(guó)防預(yù)算，統(tǒng)籌存量資產(chǎn)和增量經(jīng)費(fèi)，確定軍事資源投入和配置需求。

軍事戰(zhàn)略方針通常是通過(guò)對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略格局、周邊環(huán)境、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)軍事經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)軍事科研機(jī)構(gòu)和統(tǒng)帥部充分研究論證形成的。眾所周知，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流不可逆轉(zhuǎn)，但國(guó)際安全面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出，世界并不太平。國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，國(guó)家安全的時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣。從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，我國(guó)面臨的安全形勢(shì)呈以下特點(diǎn)：

一是美國(guó)調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略。奉行單邊主義政策，挑起和加劇大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，大幅增加國(guó)防預(yù)算（2020年美國(guó)國(guó)防預(yù)算接近7500億美元），加快軍事新興領(lǐng)域的投入，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)，提升核、太空、網(wǎng)絡(luò)、導(dǎo)彈防御、智能武器等領(lǐng)域能力，損害全球和區(qū)域的戰(zhàn)略穩(wěn)定。同時(shí)，強(qiáng)化亞太地區(qū)軍事同盟，加大對(duì)亞太地區(qū)的軍事部署和干預(yù)力度，給亞太地區(qū)安全穩(wěn)定增添不確定因素。美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，嚴(yán)重破壞地區(qū)之間的戰(zhàn)略平衡，嚴(yán)重?fù)p害地區(qū)之間國(guó)家戰(zhàn)略安全利益。

二是我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。民進(jìn)黨當(dāng)局頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”分裂立場(chǎng)，拒不承認(rèn)體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”，加緊推行“去中國(guó)化”“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”，圖謀推動(dòng)所謂的“法理臺(tái)獨(dú)”，強(qiáng)化敵意對(duì)抗，挾洋自重，在分裂道路上越走越遠(yuǎn)?！芭_(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力及其活動(dòng)始終是臺(tái)海和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實(shí)威脅，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的最大障礙。

三是反恐維穩(wěn)任務(wù)仍然十分艱巨。境外“藏獨(dú)”“東突”等分裂勢(shì)力活動(dòng)十分頻繁。對(duì)國(guó)家少數(shù)民族地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。近年來(lái)，解放軍依法協(xié)助地方政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，參加重大安保行動(dòng)及處置其他各類(lèi)突發(fā)事件，主要承擔(dān)防范恐怖活動(dòng)、核生化檢測(cè)、醫(yī)療救援、運(yùn)輸保障、排除水域安全隱患、保衛(wèi)重大活動(dòng)舉辦地和周邊地區(qū)空中安全等重大任務(wù)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和地區(qū)穩(wěn)定作了重要貢獻(xiàn)。

四是我國(guó)陸地邊界和島嶼領(lǐng)土安全依然面臨威脅。目前，我國(guó)已經(jīng)同14個(gè)陸上鄰國(guó)中的12個(gè)國(guó)家解決了陸地邊界問(wèn)題，同周邊8個(gè)國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約。但陸地邊界爭(zhēng)議尚未徹底解決，一些邊界還存有重大分歧，島嶼領(lǐng)土問(wèn)題和海洋劃界爭(zhēng)端依然存在，個(gè)別域外國(guó)家艦艇和飛機(jī)對(duì)我國(guó)頻繁實(shí)施抵近偵察，多次非法闖入我國(guó)領(lǐng)海及有關(guān)島礁鄰近海空域，危害我國(guó)國(guó)家安全。

五是海外利益面臨現(xiàn)實(shí)威脅。我國(guó)海外利益面臨國(guó)際和地區(qū)動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)等現(xiàn)實(shí)威脅，駐外機(jī)構(gòu)、海外企業(yè)及有關(guān)人員多次遭到襲擊。六是網(wǎng)絡(luò)安全威脅日益顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是目前全球性的挑戰(zhàn)，也是我國(guó)面臨的嚴(yán)峻安全威脅。我國(guó)軍隊(duì)加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，但目前網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)力量與我國(guó)國(guó)際地位、與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的要求還不相適應(yīng)。

需要說(shuō)明的是，國(guó)家安全形勢(shì)是不斷變化的，處在動(dòng)態(tài)調(diào)整之中。從建國(guó)后對(duì)歷次軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備重點(diǎn)的實(shí)際情況看，對(duì)國(guó)際形勢(shì)和戰(zhàn)略重點(diǎn)的判斷和事后發(fā)展的結(jié)果有時(shí)并不是完全對(duì)應(yīng)的。通過(guò)對(duì)上述安全形勢(shì)的分析，按照我們的理解，國(guó)家核心安全需求，是國(guó)家安全體系中最為核心的部分，大致可以概括為：就是要堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。就是要懾止和抵抗侵略，保衛(wèi)國(guó)家政治安全、人民安全和社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”，打擊“藏獨(dú)”“東突”等分裂勢(shì)力，保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全。維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，維護(hù)國(guó)家在太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)空間等安全利益，維護(hù)國(guó)家海外利益，支撐國(guó)家可持續(xù)發(fā)展。要有效維護(hù)國(guó)家核心安全需求，就要加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)，其中最主要的是要加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，有效形成軍事戰(zhàn)略能力。

根據(jù)2019年7月發(fā)表的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)的表述，新時(shí)代中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)是：到2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升。同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，全面推進(jìn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化，力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。

那么，當(dāng)前我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展的程度，與世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比處在一個(gè)什么樣的歷史性方位呢？根據(jù)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家軍事科技和武器裝備發(fā)展情況，結(jié)合我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，對(duì)我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀的基本判斷是：中國(guó)特色軍事變革取得重大進(jìn)展，但機(jī)械化建設(shè)任務(wù)尚未完成，信息化水平亟待提高，軍事安全面臨技術(shù)突襲和技術(shù)代差被拉大的風(fēng)險(xiǎn)，軍隊(duì)現(xiàn)代化水平與國(guó)家安全需求相比差距還很大，與世界先進(jìn)軍事水平相比差距還很大。要實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)成世界一流的軍隊(duì)，必須堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，加快軍隊(duì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把我軍建設(shè)模式和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道上來(lái)，要全面提升軍事戰(zhàn)略能力。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，尤其應(yīng)當(dāng)具備以下軍事戰(zhàn)略能力：

一是保持適度的戰(zhàn)略威懾能力。戰(zhàn)略威懾能力是軍事綜合能力的體現(xiàn)，包括體制編制、組織形態(tài)、力量構(gòu)成、武器裝備特別是核武器、太空武器、智能武器等諸多方面。核力量是維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全的戰(zhàn)略基石。我國(guó)軍隊(duì)嚴(yán)格核武器及相關(guān)設(shè)施安全管理，保持適度戒備狀態(tài)，提高戰(zhàn)略威懾能力，努力營(yíng)造不戰(zhàn)而屈人之兵的態(tài)勢(shì)，確保國(guó)家戰(zhàn)略安全，維護(hù)國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定。

二是遠(yuǎn)程精確打擊能力。按照核常兼?zhèn)?、全域懾?zhàn)的戰(zhàn)略要求，增強(qiáng)可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強(qiáng)中遠(yuǎn)程精確打擊力量建設(shè)，有效增強(qiáng)戰(zhàn)略制衡能力，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化火箭軍。

三是聯(lián)合制空、制海能力。人民空軍按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、防空反導(dǎo)、信息對(duì)抗、空降作戰(zhàn)、戰(zhàn)略投送和綜合保障能力。人民海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海防衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，加快推進(jìn)近海防御型向遠(yuǎn)海防衛(wèi)型轉(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力。

四是保持靈敏的作戰(zhàn)指揮控制能力。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略訓(xùn)練、戰(zhàn)略管理功能，打破我軍建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制。在全軍主要作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行“軍-旅-營(yíng)”體制，充實(shí)兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級(jí)，降低合成重心。增加特種作戰(zhàn)、立體攻防、兩棲作戰(zhàn)、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、戰(zhàn)略投送等新型作戰(zhàn)力量，推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。

五是強(qiáng)大的信息掌控能力?，F(xiàn)代信息化條件下，信息和信息技術(shù)廣泛作用于作戰(zhàn)的全過(guò)程，如果把作戰(zhàn)過(guò)程看作是人流、物流、價(jià)值流、能量流和信息流的統(tǒng)一，那么信息流處在支配地位，它通過(guò)指揮、控制和協(xié)調(diào)作用，決定戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局。因而提升掌控信息能力極為重要。

六要有足夠的反恐維穩(wěn)能力。按照多能一體、有效維穩(wěn)的戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)執(zhí)勤、處突、反恐、海上維權(quán)和行政執(zhí)法、搶險(xiǎn)救援等能力建設(shè)。

七是建設(shè)快速戰(zhàn)略投送能力。加強(qiáng)交通領(lǐng)域軍地資源共享與協(xié)作，建設(shè)覆蓋國(guó)土全域、通達(dá)海上方向、輻射境外遠(yuǎn)域的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展海上、空中的戰(zhàn)略投送力量。

八是全面提高綜合支援保障能力。按照諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障的要求，加快建設(shè)三軍一體、軍民一體的現(xiàn)代綜合保障體系，提高一體化聯(lián)合保障能力。

九是形成太空作戰(zhàn)能力。太空是國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，太空安全是國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略保障。加快發(fā)展相應(yīng)的太空技術(shù)和力量，統(tǒng)籌管理天基信息資源，跟蹤掌握太空態(tài)勢(shì)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，提高安全進(jìn)出、開(kāi)放利用太空能力。

十是統(tǒng)籌戰(zhàn)略資源的能力。堅(jiān)持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，建立完善“需求-規(guī)劃-預(yù)算-執(zhí)行-評(píng)估”的戰(zhàn)略管理鏈路，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)和重大軍事行動(dòng)，能夠有效動(dòng)員整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)力最大限度地向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。

最后，是要打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，將國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系之中，實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略布局一體籌劃、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用，形成一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和軍事戰(zhàn)略能力生成需要，統(tǒng)籌增量和存量，科學(xué)合理配置資源，通常是通過(guò)編制科學(xué)的國(guó)防預(yù)算來(lái)體現(xiàn)的，這就形成了軍事資源配置的需求。國(guó)防預(yù)算是軍事戰(zhàn)略在經(jīng)濟(jì)上的體現(xiàn)，是國(guó)防政策的數(shù)字化。按照用途，國(guó)防開(kāi)支大致分為三部分：一是人員生活費(fèi)。主要用于軍官、文職干部、士兵和聘用的非現(xiàn)役人員，以及軍隊(duì)供養(yǎng)的離退休干部工資、津貼、伙食、被裝、保險(xiǎn)、福利、撫恤等。二是訓(xùn)練維持費(fèi)。主要用于部隊(duì)訓(xùn)練、院校教育、工程設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及其他日常消耗性支出。三是裝備費(fèi)。主要用于武器裝備的研究、試驗(yàn)、采購(gòu)、維修、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等。國(guó)防費(fèi)的保障范圍包括現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、民兵等。我國(guó)國(guó)防開(kāi)支經(jīng)歷了從維持性投入到適度增長(zhǎng)的發(fā)展歷程，總體上是與國(guó)防建設(shè)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。

我國(guó)國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從1979年最高的5.43%下降到2017年的1.26%，近30年一直保持在2%以?xún)?nèi)。近年來(lái)，國(guó)防費(fèi)有適度增長(zhǎng)，2018年我國(guó)國(guó)防預(yù)算達(dá)到1.1萬(wàn)億、2019年達(dá)到1.19萬(wàn)億元人民幣。按照世界主要國(guó)家國(guó)防費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)的歷史數(shù)據(jù)，其國(guó)防開(kāi)支結(jié)構(gòu)大致為三個(gè)1/3，即：1/3為人員生活費(fèi)、1/3為訓(xùn)練維持費(fèi)、1/3為裝備費(fèi)。國(guó)防費(fèi)分配這三部分大致是各占1/3，這三部分分別由軍隊(duì)不同的部門(mén)向市場(chǎng)采購(gòu)獲得相應(yīng)資源，形成了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的采購(gòu)需求。

對(duì)軍隊(duì)采購(gòu)需求作具體分析，主要是裝備、工程、物資和服務(wù)采購(gòu)。軍隊(duì)裝備采購(gòu)對(duì)象主要是面向軍工集團(tuán)，或者說(shuō)軍隊(duì)武器裝備采購(gòu)的供應(yīng)商主要是軍工集團(tuán)，只有少量裝備和配套設(shè)備器材由“民口”企業(yè)承擔(dān)。軍事設(shè)施建設(shè)的采購(gòu)需求，是指國(guó)家直接用于軍事目的的建筑、場(chǎng)地和設(shè)備等，對(duì)于軍事設(shè)施，“民口”企業(yè)可以通過(guò)招投標(biāo)，按照一定的程序積極參與承擔(dān)軍事設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

軍用物資采購(gòu)需求，是指物資、自動(dòng)化設(shè)備器材、軍訓(xùn)器材、文化體育裝備器材、被裝、給養(yǎng)、藥品、油料、車(chē)輛器材、營(yíng)房器材、原材料、機(jī)電產(chǎn)品、辦公用品等內(nèi)容。對(duì)于能夠?yàn)檐婈?duì)提供所需的物資，符合國(guó)家、軍隊(duì)、行業(yè)或企業(yè)質(zhì)量、技術(shù)、安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，獲得準(zhǔn)入資格的供應(yīng)商，實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)處在探索階段，從大中型會(huì)議、車(chē)輛維修、印刷、接待和物業(yè)管理等服務(wù)保障項(xiàng)目開(kāi)始試行招標(biāo)，根據(jù)軍隊(duì)服務(wù)采購(gòu)試點(diǎn)情況，逐步推開(kāi)。

綜上所述，軍隊(duì)建設(shè)需求生成是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，要通過(guò)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)的分析，制定軍事戰(zhàn)略，確定國(guó)家核心安全需求，根據(jù)維護(hù)國(guó)家核心安全需求，編制軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確定軍隊(duì)建設(shè)目標(biāo)和能力，然后根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)編制國(guó)防預(yù)算，最終形成現(xiàn)實(shí)的軍事資源配置需求。

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