嚴 炎

（廣州市越秀區(qū)文化館，廣東 廣州 510100）

一、前言

隨著城市現(xiàn)代化的不斷加快和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，吸引了大量外來務工人員持續(xù)成規(guī)模的流動，給城市管理和服務提出了一系列亟待解決的問題。國家出臺了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，全國各地也紛紛研究探索加強外來務工人員服務與管理的有關舉措。

對于公共文化服務而言，高度關注外來工的精神文化需求，讓他們享有更多文化發(fā)展成果，引導和促進他們?nèi)谌氤鞘?，是推進公共文化服務均等化的題中之義。以下將從加強城市外來務工人員公共文化服務建設的重要意義、問題及對策等方面展開論述。

二、加強城市外來務工人員公共文化服務建設的重要意義

（一）加強城市外來務工人員公共文化服務建設是社會發(fā)展的必然要求

每年城市大量的外來務工人員現(xiàn)已形成一支新型的勞動力大軍，分布在社會的角角落落，從事著各種職業(yè)的工作，為城市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展作出了巨大貢獻。解決好外來務工人員的社會服務與管理問題，不僅僅是關系到企業(yè)經(jīng)營的問題，更關系到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。

因此，提高對外來務工人員的管理和服務水平，完善外來務工人員管理和服務體系，尤其是大力促進城市外來務工人員公共文化服務，對深化“平安和諧城市”建設，具有非常重要的意義。這也是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的具體體現(xiàn)，是落實以人為本，推動全民藝術(shù)普及，實現(xiàn)公共文化服務均等化的必然要求。

（二）加強城市外來務工人員公共文化服務建設是外來務工人員的內(nèi)在需求

外來務工人員社交、生活圈子相對較小，業(yè)余日常文化活動不太活躍，尤其是精神文化生活較為枯燥、單一。他們是大城市的建設者，創(chuàng)造了城市的繁華，心靈卻無處安放，精神失去寄托。精神文化生活的貧乏，使他們難以從心靈深處喚起對城市文化的認同感，精神上沒有歸屬感。進而影響社會和諧穩(wěn)定。解決這個問題，關鍵要將外來工人員納入城市基本公共文化服務的范疇，加強社區(qū)公共文化服務建設，為他們?nèi)谌氤鞘刑峁┒鄻踊木裎幕顓⑴c渠道。

三、城市外來務工人員公共文化服務建設面臨的主要問題

大多數(shù)的外來務工人員已經(jīng)基本在城市站穩(wěn)了腳跟，甚至將家庭也已經(jīng)遷到了城市，工作、生活已經(jīng)與城市密不可分。他們從內(nèi)心渴求能真正融入城市。那么，我們就應該以文化為切入點，解決他們精神的歸屬感問題，在公共文化服務方面對他們給予更多的關懷，讓他們跟城市居民一樣享受更多的均等化服務。

近年來，在國家的號召下，全國各省市已經(jīng)深刻認識到新時期外來務工人員文化工作的重要性，多措并舉，大力保障工作或生活在轄區(qū)內(nèi)的外來務工群體同城共享文化發(fā)展成果，外來務工人員公共文化服務得到了改善，但仍然有一些共性的突出問題，有待進一步解決，諸如：確保外來務工人員公共文化服務均等化問題，有待從政策法規(guī)，制度規(guī)范層面進一步完善；在基層公共文化事業(yè)中，需要大力提高外來務工人員的服務知曉率，提高參與度；在基層公共文化資源保障方面，有些地方外來務工人員未計入到每年的文化資金計提基數(shù)，其聚集區(qū)域公共文化發(fā)展不均，文化資源人群不均衡現(xiàn)象還較為突出；由于工作和生活環(huán)境不同，外來務工人員所需要的文化服務，往往與本地居民有較大差異，需要進行有針對性的服務，一些地方政府所提供的公共文化服務，無論是在服務形式還是服務總量上，存在忽視外來務工人員文化需求的現(xiàn)象，在公共文化服務內(nèi)容上，未能有針對性地開展專項的外來務工人員服務項目，即便個別有開展的，也存在服務內(nèi)容單一的問題，難以滿足外來務工人員多元化的文化需求等等。因此只有突破外來務工人員公共文化服務的這塊短板，基層公共文化服務體系建設才能真正打通“最后一公里”。

四、加強城市外來務工人員公共文化服務建設的思考與探索

為了使城市外來務工人員充分感受到城市文化機構(gòu)的關懷，以及社會的溫暖，我們應該針對突出問題，以科學規(guī)劃，合理布局，多方聯(lián)動，穩(wěn)步推進，普惠均等為理念，完善制度，積極尋找對策，采取行之有效的方式、途徑，把外來務工人員納入企業(yè)文化、社區(qū)文化等群眾文化的組織體系，重視多樣文化的交流融合，促進文化認同；逐步將豐富外來務工人員精神文化生活統(tǒng)一納入城市文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務體系范圍，推動公益性文化體育設施面向外來工開放；根據(jù)外來務工人員文化層次的差異性和實際需求的多樣性，開展多元化的公共文化服務；加強大眾化的、為群眾所喜聞樂見的文化作品的創(chuàng)作與供給，引導和調(diào)適外來工保持良好心理狀態(tài)等，為其建立精神家園，共享文化成果。

（一）加強制度文化建設，為共享文化成果提供保障

隨著社會文明的進步，制度文化建設也應該與時俱進，及時革新，優(yōu)秀的制度文化要繼續(xù)弘揚優(yōu)化，不合時宜的制度文化要及時摒棄，建立適應社會發(fā)展的創(chuàng)新型的制度建設和文化，從而使整個社會制度文化符合以人為本、促進人的全面發(fā)展的時代要求。因此，在城市的法律法規(guī)方面，要加快完善，充分體現(xiàn)對外來務工人員的關懷，特別要革除一些落后的、不合理不公平的法律法規(guī)，在法律層面讓外來務工人員與其他社會階層平等。在社會道德、風俗習慣、文化生活等方面，要堅持正確引導教育，同時要注重推進符合人類進步規(guī)律、促進城市文化建設的改革，既體現(xiàn)一般市民意志，又要充分滿足外來務工人員的基本要求，為改善他們的文化生活，為提高他們的文化素質(zhì)以及他們的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

（二）完善基礎設施建設，為普惠均等奠定基礎

1.優(yōu)化布局，多舉措完善基礎設施建設。據(jù)調(diào)查，城市中外來務工人員文化活動基礎設施是相對匱乏的。打造外來務工人員文化活動，促進社區(qū)文化的和諧發(fā)展，首先要體現(xiàn)在物質(zhì)文化建設上，政府要加大投入，以最快的速度、盡可能多的投入加強外來文化基礎設施建設，盡快在各個社區(qū)建立外來務工人員文化活動中心、文化廣場、文化俱樂部等等，改善外來工文化生活。

例如，廣州首個外來工文化廣場——棠下外來工文化廣場在天河區(qū)棠下街棠德花苑投入使用，取得了良好的成效，得到了社會的一致好評。該廣場面積近3000 平方米，兩旁設有不銹鋼料構(gòu)建、長為20 米的閱讀欄和職工文化宣傳櫥窗。此外，廣場還設立了一個移動舞臺，舉辦外來工文化、體育、教育等活動。這對加強外來工文化建設是一個很有力的舉措，十分值得借鑒。

2.創(chuàng)新思路，建立外來務工人員文化站。政府可以考慮在外來務工人員相對密集的社區(qū)，建立屬于外來工自己的文化站，真正做到繁榮外來務工人員文化建設有組織，有陣地，有制度，有保障。這樣我們就可以更好地根據(jù)外來務工人員的特點，在文化站內(nèi)建立他們所喜愛的圖書閱覽室、多功能活動廳以及戶外體育場館等，同時，我們也可以以外來務工人員文化站為陣地，借助書畫、音樂、文學社、體育等業(yè)余團體，以會員制形式將有文藝特長的外來務工人員吸收進來，定期給他們培訓，結(jié)對輔導，并開展書畫、籃球、唱歌、寫作等競賽。例如，蘇州首建外來工文化站，文化共享惠及城市建設者，深受歡迎，起到了很好的效果。

3.整合資源，強化公共文化服務共建共享。加強城市外來務工人員公共文化服務建設僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須引導和鼓勵企業(yè)關注外來務工人員精神文化建設，加大企業(yè)對外來務工人員的文化經(jīng)費投入，同時積極引導社會力量參與外來務工人員文化項目和文化工程設施建設，通過多方努力，共建共享，為滿足外來務工人員的基本文化需求提供強有力的機制保障和經(jīng)費支撐。讓外來務工人員更好地共享企業(yè)文化設施、共同參加企業(yè)社區(qū)文化活動，使他們更好地為第二故鄉(xiāng)作出貢獻。

（三）創(chuàng)新文化活動形式，提供精準的公共文化服務

隨著外來務工人員社會地位和物質(zhì)生活水平不斷提高，他們對精神文化生活的需求也與日俱增，我們應該讓外來務工人員與城市居民同等享受到更多的均等化公共文化服務，滿足他們多元化、多層次的精神文化需求。

1.舉辦外來工文化藝術(shù)節(jié)。政府可以通過舉辦外來工文化藝術(shù)節(jié)，為他們提供才藝表演和文化交流的舞臺，讓他們也有一個屬于自己的節(jié)日。這樣一方面可以起到弘揚外來工文化的作用，另一方面也可以豐富外來工的文化生活，讓他們感受到政府對他們的關愛，增加他們對城市的歸屬感。

2.針對流動性大、文藝層次較低的外來工，可以在基層文化館（站）及外來務工人員集聚點位建立“流動文化輔導站”，結(jié)合外來務工人員的文化需求，定期組織各類文化專業(yè)知識輔導，培養(yǎng)外來務工人員的文化興趣，幫助扶持建設外來務工人員文化團隊、文化帶頭人和文藝骨干，讓廣大外來務工人員參與文化、享受文化。

3.繼續(xù)完善送文化下社區(qū)服務。針對外來務工人員，每年定期策劃、組織“流動文化服務系列”活動，以外來工集聚的社區(qū)為重點，開展流動圖書、演出、展覽、講座和電影等流動系列服務，爭取更大限度地滿足外來建設者的文化生活需求。

4.針對低收入的外來工子女提供文化服務，從關愛其子女成長方面入手，讓其感受到政府的溫暖。例如，廣州市越秀區(qū)充分發(fā)揮文化館、圖書館的作用，舉辦各種書畫、樂器、舞蹈等培訓班，免費為外來務工人員子女提供服務。此外，還可以通過送書、開設綠色通道等方式，最大限度地滿足外來工子女對書本知識的渴求。

五、結(jié)語

總的來說，促進城市外來務工人員公共文化服務，除了要從制度文化、基礎設施、服務網(wǎng)絡不斷完善，進一步提供公共文化服務能力，還要加強宣傳引導，在全社會營造一種寬容、開放的文化，才能真正提升外來務工人員的歸屬感、尊嚴感和幸福感。