李金印，王 驪

（1.中國(guó)市政工程中南設(shè)計(jì)研究總院有限公司，四川 成都 610002；2.重慶市北碚區(qū)水利局，重慶市 400700）

0 引 言

農(nóng)村小流域治理的初衷是為了減少農(nóng)村地區(qū)的水土流失，起到防洪減災(zāi)的重要作用，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。近年來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，但同時(shí)帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的污染。農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活污水，農(nóng)業(yè)面源污染及村辦小廠的工業(yè)污水通通排放到周?chē)男⌒秃恿?、干渠中。隨著匯入的加大，降低了水體自身的含氧量，有機(jī)物不能形成好氧轉(zhuǎn)化。因此，會(huì)產(chǎn)生大量的硫化物、氨氮等發(fā)臭物質(zhì)，破壞了水體的自凈能力，造成水體發(fā)黑發(fā)臭，形成了黑臭水體，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。政府將農(nóng)村黑臭水體治理納入到小流域治理范疇中。

“水十條”、“河長(zhǎng)制”等一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，明確提出了在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展城鎮(zhèn)農(nóng)村黑臭水體的治理工作。

1 農(nóng)村黑臭水體現(xiàn)狀

在我國(guó)九百六十多萬(wàn)平方公里的土地上，農(nóng)村地域面積占到了60%以上。目前農(nóng)村居民分散、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、大量分散型污染源導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村黑臭水體的形成。為此，對(duì)于農(nóng)村形成黑臭水體的污染源進(jìn)行了探究，并提供可靠的治理依據(jù)。我國(guó)農(nóng)村水體污染源主要有四類：一是農(nóng)村源即農(nóng)村生活污水及農(nóng)村廁所的排污；二是農(nóng)業(yè)源即農(nóng)副產(chǎn)品加工及養(yǎng)殖業(yè)等；三是水體自身的內(nèi)源污染即河道垃圾及底泥；四是工業(yè)源。具體比例見(jiàn)表1 所列。

表1 農(nóng)村黑臭水體成因比例表 單位：%

從表1 不難看出，前三項(xiàng)對(duì)于黑臭水體的形成影響達(dá)到了99%，特別是水體自身的內(nèi)源達(dá)到了49%，近一半的影響。

2 農(nóng)村黑臭水體的成因分析

農(nóng)村的黑臭水體大都是封閉式水域，自凈能力受到污染源及季節(jié)性影響明顯，夏季降水影響低洼處形成坑塘，冬春季又處于干涸狀態(tài)。其成因有：污染源的控制力度不佳，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施不健全，專業(yè)人才不足及監(jiān)管力度不夠等等。

（1）農(nóng)村污水處理設(shè)施不健全，污水處理廠少。農(nóng)村的生活垃圾收集和處理也比較難。盡管“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收處體系已基本建立， 但各地在轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)普遍采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，使得收集和處理等環(huán)節(jié)仍存在弊端。 收集不及時(shí)不徹底，直接導(dǎo)致了部分河道溝渠垃圾遍布，造成了河道水質(zhì)的下降。部分地區(qū)的生活垃圾沒(méi)有無(wú)害化終端處理能力，存在垃圾處理設(shè)施的二次污染，不規(guī)范的轉(zhuǎn)運(yùn)也造成了垃圾滲濾液，以及焚燒產(chǎn)生的煙塵污染等。

（2）農(nóng)村面源污染治理不到位。大量小規(guī)模和散養(yǎng)的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有任何治理設(shè)施，畜禽糞尿直接排放，坑塘溝渠河道成了納污的場(chǎng)所，是黑臭水體治理的重點(diǎn)污染源之一。 農(nóng)用機(jī)械在收割等作業(yè)過(guò)程中所形成粉末，特別是秸稈類植物，在雨季會(huì)形成淋溶水污染。農(nóng)作物的化肥也是重要污染物。

（3）水體自身的內(nèi)源污染治理不規(guī)范。河道的底泥處理問(wèn)題是全國(guó)黑臭水體治理的共性問(wèn)題。疏浚后的底泥沒(méi)有合適地方放置，大多是堆放在河道的兩側(cè)，有些會(huì)被當(dāng)?shù)氐拇迕衲米哂糜跍羡值幕靥?，栽種農(nóng)作物；未被取用的底泥受雨水沖刷又回到了河道之中，有些底泥存在有害物質(zhì)，容易造成二次污染。

（4）農(nóng)村生態(tài)環(huán)保治理的人才匱乏，專業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)不足。除了河道清淤方法外，很多河道都可以采用生態(tài)修復(fù)的方式來(lái)治理黑臭水體。但由于受農(nóng)村污水成分、地形地貌、氣候及地區(qū)差異變化的影響，不同黑臭水體所采用的治理方法和技術(shù)搭配也大不相同。合理的治理方式需要環(huán)保方面的技術(shù)來(lái)甄別，制定出綜合治理的方案。

（5）黑臭水體治理主體不明，監(jiān)管力度與監(jiān)管對(duì)象存在矛盾。與我國(guó)廣闊的農(nóng)村地域相比，基層的環(huán)保隊(duì)伍的建設(shè)基本處于真空狀態(tài)，大多數(shù)村鎮(zhèn)政府沒(méi)有環(huán)保辦事機(jī)構(gòu)，任務(wù)也得不到落實(shí)，完全屬于“三無(wú)”狀態(tài)，難以實(shí)施行之有效的監(jiān)管。黑臭水體綜合治理所涉及的面廣，涉及村縣政府及發(fā)改委、生態(tài)環(huán)保、水利等多個(gè)部門(mén)。缺乏信息間的交流溝通。治理后，導(dǎo)致水體二次污染黑臭。

3 農(nóng)村黑臭水體治理措施

農(nóng)村的黑臭水體治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，治理的程序要明確，可以分為合理規(guī)劃、控制農(nóng)村源、農(nóng)業(yè)源及水體內(nèi)源、開(kāi)展科學(xué)合理生態(tài)修復(fù)、逐步形成村落的景觀建設(shè)。

3.1 污染源的治理措施

形成農(nóng)村黑臭水體的污染源與城市的污染源如出一轍，總體來(lái)說(shuō)也可以歸納為點(diǎn)源污染，面源污染及內(nèi)源污染這三類。在國(guó)家大力投入小流域治理期間，村鎮(zhèn)政府結(jié)合小流域治理，建設(shè)完善的水循環(huán)體系。針對(duì)于點(diǎn)源污染應(yīng)采取建設(shè)生活污水管道完善排水系統(tǒng)，取締旱廁，修建沖水式現(xiàn)代化公廁，修建污水處理廠對(duì)其進(jìn)行處理。

面源污染方面也就是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工及養(yǎng)殖業(yè)上，以鎮(zhèn)為單位修建垃圾處理廠，村與村之間相互協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)，及時(shí)處理垃圾。應(yīng)圍繞農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，提升垃圾污水治理水平、提高衛(wèi)生意識(shí)普及率、規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)污染處理設(shè)施的配套。提高村民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，將共同的家園保護(hù)好。

內(nèi)源污染方面，統(tǒng)籌安排，在河道淤泥清理完成后及時(shí)清運(yùn)，采用現(xiàn)代化生態(tài)修復(fù)技術(shù)，提高水體自凈能力，避免二次或多次污染的發(fā)生。

3.2 合理規(guī)劃治理工作

將先點(diǎn)后面作為基本原則，分階段推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作。通過(guò)排查摸底集合小流域治理所投入的資金支持，在典型區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，與相關(guān)部門(mén)合作制定完善的農(nóng)村黑臭水體治理標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)村黑臭水體治理工作，納入現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容中去。引入“河長(zhǎng)制”，按照“河長(zhǎng)制”的治理制度要求加強(qiáng)組織實(shí)施，調(diào)動(dòng)村民密切配合聯(lián)動(dòng)，保護(hù)好治理的成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“河長(zhǎng)制”。

3.3 形成治理鏈條的規(guī)范化管理

農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物，自產(chǎn)生起都會(huì)對(duì)農(nóng)村水體產(chǎn)生直接或間接的影響。 污染物自產(chǎn)生到最終排放，其治理鏈條要經(jīng)歷污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、儲(chǔ)存、處理處置、排放等環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不到位， 都有可能造成水體污染。 要建立“污染物治理鏈條”思維，緊盯治理鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有政策措施的查漏補(bǔ)缺，倒逼相關(guān)行業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化運(yùn)行，消除農(nóng)村黑臭水體的污染根源。首先是要完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管等一系列的政策措施辦法，提高污水收集率、運(yùn)行率、處理率，摸清污水處理設(shè)施底數(shù)，針對(duì)存在的問(wèn)題逐步推進(jìn)解決，確保設(shè)施建而能用，用則有效。二是建立標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心， 通過(guò)優(yōu)化還田技術(shù)、落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、培育服務(wù)組織等方式合理推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田。三是對(duì)淤泥進(jìn)行土方平衡評(píng)估、清淤方式、淤泥運(yùn)輸、處理處置規(guī)范化管理。

3.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)與先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的方式

引進(jìn)生態(tài)修復(fù)的先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)科技支撐，將黑臭水體治理存在的問(wèn)題逐一細(xì)化，納入科研課題，依托高校及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同地域?qū)用娴尼槍?duì)性研究。 按照不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)和資源條件，結(jié)合水體污染成因，在分析比選的基礎(chǔ)上，篩選不同的集成技術(shù)綜合治理模式，并逐步推廣。建立技術(shù)信息化推廣平臺(tái)，將農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。定期對(duì)基層管理人員和技術(shù)人員宣傳、培訓(xùn)，并貫徹農(nóng)村黑臭水體治理相關(guān)政策和技術(shù)模式，定向培養(yǎng)相關(guān)人才。組織有經(jīng)驗(yàn)的專家開(kāi)展科技下鄉(xiāng)的活動(dòng)，提出針對(duì)黑臭水體治理的合理性建議。

4 結(jié) 論

綜上所述，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村小流域黑臭水體治理工作要從以下幾方面進(jìn)行：

（1）必須與小流域治理相結(jié)合，加大資金投入力度。黑臭水體的治理是民生工程，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)中最惠民的，為中國(guó)8 億農(nóng)民開(kāi)展黑臭水體治理最得民心的工程之一。加大資金投入合理統(tǒng)籌規(guī)劃利用，將其用到農(nóng)村黑臭水體治理，污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目中去。

（2）要充分考慮到農(nóng)村不同的地域、經(jīng)濟(jì)、人口密度及污染源規(guī)模，采用科學(xué)的治理方式和技術(shù)。借助先進(jìn)的現(xiàn)代化生態(tài)修復(fù)措施減輕對(duì)于水體的污染。

（3）加強(qiáng)制度建設(shè)及管理。要嚴(yán)格按照農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，進(jìn)行制度的建設(shè)，將農(nóng)村黑臭水體治理要求納入到村規(guī)中，增強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)管理保護(hù)人員提供獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

總之，在“水十條”、“河長(zhǎng)制”等相關(guān)法規(guī)的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展黑臭水體治理一定會(huì)取得十分有效的成果。