伍澤志

（中鐵四局集團(tuán)第一工程有限公司，安徽合肥 230001）

根據(jù)中國鐵路中長期發(fā)展規(guī)劃，要規(guī)劃三個城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。中國高鐵建設(shè)進(jìn)程不斷加快，鄭州及周邊城際圈等經(jīng)濟(jì)集中帶將規(guī)劃修建城際鐵路。廣州至貴陽等重要省會大城市陸續(xù)修建200km 以上的客運(yùn)專線。我國鐵路工程投資控制中三超現(xiàn)象普遍，目前高鐵工程項目中造價控制效果不理想，主要原因包括市場不完善、工程監(jiān)理制度健全、施工組織管理不科學(xué)等。高鐵工程造價管理問題原因有多方面，做好高鐵工程造價管理成為高鐵建設(shè)項目投資工作重點。高鐵工程造價控制關(guān)系到中長期路網(wǎng)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。施工圖預(yù)算能有效控制工程造價，加強(qiáng)施工圖預(yù)算研究才能保證控制工程造價。

1 施工圖預(yù)算對工程造價控制的重要意義

造價管理涉及許多領(lǐng)域部門。隨著鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展，造價控制理論研究成為工程管理的重要課題。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)，我國工程造價管理實行全面造價管理理論[1]。建國后造價管理得到很大發(fā)展，但基本沿用蘇聯(lián)工程造價管理模式，缺乏市場調(diào)節(jié)工程造價，制約工程造價管理科學(xué)發(fā)展。改革開放后，工程造價管理在土建發(fā)展環(huán)境下得到長足進(jìn)步，研究成果在高鐵建設(shè)中廣泛應(yīng)用。

高鐵工程建設(shè)規(guī)劃到竣工經(jīng)過可行性研究，項目決策、施工圖設(shè)計等多個階段，需要相應(yīng)的程序執(zhí)行。工程項目合同價格形成于施工招投標(biāo)階段，建設(shè)項目各階段對工程造價影響不同，設(shè)計階段對工程造價影響度達(dá)75%以上，控制工程造價關(guān)鍵是前期項目決策階段[2]。施工圖預(yù)算包括單項工程與建設(shè)項目預(yù)算，單位工程預(yù)算根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算定額等預(yù)算價格資料，匯總單位工程施工圖預(yù)算成為工程施工圖預(yù)算。

施工圖預(yù)算是對工程造價控制的前提，可通過土質(zhì)審核工程造價合理性。施工圖預(yù)算是工程造價控制的重要影響因素，需要對施工圖科學(xué)預(yù)算。工程圖紙設(shè)計是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要將工程造價控制理念融入設(shè)計中，對施工圖預(yù)算嚴(yán)格審核，保證施工圖預(yù)算合理性，如圖1 所示。施工圖預(yù)算控制造價具有重要作用，體現(xiàn)在便于進(jìn)行招投標(biāo)計價，方便竣工結(jié)算，預(yù)算定額能正確反映社會勞動量。施工圖預(yù)算便于工程款撥付，使工程造價得到事前控制。

圖1 施工圖預(yù)算

2 工程項目施工圖預(yù)算編制

鐵路工程概算編制辦法包括《鐵路基建工程設(shè)計概算編制辦法》等，適應(yīng)于大中型項目施工圖階段編制投資檢算。設(shè)計概算是反映工程建設(shè)項目全部費(fèi)用，包括編制期至竣工驗收動態(tài)投資等部分[3]。設(shè)計概算應(yīng)控制在可研報告投資估算允許幅度內(nèi)。初步設(shè)計概算為審批成立確定基建項目投資編制，作為投資包干主要依據(jù)。

施工圖預(yù)算內(nèi)容包括建設(shè)項目預(yù)算，單項工程施工圖預(yù)算在預(yù)算價格資料限定下編制，單項工程預(yù)算匯總后形成建設(shè)項目預(yù)算。施工圖預(yù)算編制應(yīng)有經(jīng)審核的說明書等文件包括施工方法，結(jié)構(gòu)尺寸等內(nèi)容。編制施工圖預(yù)算需要計算過程量，需要依據(jù)國家實施預(yù)算定額。目前編制方法包括單價法與實物法，單價法編制依據(jù)編制分項工程單位評價表，是目前最普遍使用的方法。市場價格發(fā)生較大變化會造計算結(jié)果偏差。實物法需套用相應(yīng)預(yù)算的人工等定額用量，工程費(fèi)用經(jīng)過規(guī)定計算得到施工圖預(yù)算工程造價。

3 鐵路工程造價控制的不足

鐵路建設(shè)項目工程造價管理是基于國家統(tǒng)一工程定額，具有計劃經(jīng)濟(jì)工程造價管理特征。表現(xiàn)為工程設(shè)計套用統(tǒng)一設(shè)計規(guī)范，不同建設(shè)項目階段工程造價結(jié)算控制方面，如規(guī)定建設(shè)項目造價控制預(yù)付款管理辦法，非積極主動控制工程造價的方法。只有采用事前項目造價控制方法，才能減少項目實施中無效勞動，控制工程建設(shè)投資。

我國工程造價管理存在的問題主要包括工程造價確定方法、工程造價管理機(jī)制、管理人員經(jīng)驗水平等方面[4]。鐵路建設(shè)項目工程造價管理方法不足表現(xiàn)為對工程造價控制前期研究影響因素分析不足，投資決策階段工程造價控制重視不足。工程造價管理機(jī)制不適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)項目工程造價控制。我國各地氣候地質(zhì)條件不同，鐵路建設(shè)項目所需資源差異較大，使用統(tǒng)一定額管理體制難以反映項目具體情況的影響。鐵路建設(shè)項目工程造價確定方法套用各種工程定額，每隔一段時間頒布，通過公布差價系數(shù)調(diào)整完善。工程造價是平均造價水平，不能確定鐵路項目成本價。項目工程造價確定是否符合項目實際情況，關(guān)系項目工程造價控制成敗，工程造價控制確定不合理無法保證工程項目造價控制。

4 鐵路工程項目工程造價全面控制措施

鐵路工程造價控制受到多方面因素的影響，建設(shè)項目決策到竣工驗收各環(huán)節(jié)緊扣，由于工程施工周期長，影響工程造價因素較多，包括政策法規(guī)、科技水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等。鐵路工程造價控制要求遵循目標(biāo)控制、主動控制、全方位控制的原則。工程建設(shè)中針對造價的不同影響因素，項目特點，選擇有效的方法進(jìn)行造價控制是造價控制的重要工作。如項目決策階段面臨不確定性因素造成投資額改變，加強(qiáng)鐵路項目工程造價控制要采用科學(xué)全面管理方法。

圖2 建設(shè)不同時期工程造價相互關(guān)系

高鐵工程建設(shè)項目造價控制要從投資決策與設(shè)計施工全過程進(jìn)行管理。工程建設(shè)投資階段造價控制起到?jīng)Q定性作用。工程投資階段造價管理分析不確定性，使決策階段造價控制在允許范圍內(nèi)[5]。經(jīng)過充分掌握信息調(diào)查，優(yōu)化選擇項目設(shè)計方案，具有質(zhì)量的項目投資估算是使工程造價控制基礎(chǔ)條件。投資決策階段要進(jìn)行廣泛調(diào)研，明晰市場需求。對工程項目定位時考慮建設(shè)地點特征，對建筑功能是否符合需求。開發(fā)壽命較長的工程，設(shè)計階段控制造價方法是技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)合限額設(shè)計，設(shè)計單位要具有造價控制意識，工程設(shè)計貫徹限額設(shè)計思想。施工單位要反復(fù)論證不同部門人員組織，包括技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等內(nèi)容，制定降低造價的決策。

工程招投標(biāo)階段應(yīng)采取合理的投資報價技巧，如有些工程款前期可收賬，可提高基礎(chǔ)工報價，后期項目招投標(biāo)時可以降低招標(biāo)價格。工程一些環(huán)節(jié)可能因操作難度大，可增加投標(biāo)價格。編制施工計劃中貫徹降低工程造價思想，計劃制定后要與實際造價對比，在工程施工中保證原料儲備，在材料采購加強(qiáng)造價控制，根據(jù)不同材料特性制定采購計劃，施工材料根據(jù)季節(jié)儲備。賒賬采用材料價格比市場價高，施工單位現(xiàn)金充足，使用先進(jìn)交易同時要就近采購，保證采購價格最低的商家產(chǎn)品，確保材料質(zhì)量與按期供應(yīng)。

高鐵建設(shè)工程施工階段是將設(shè)備等變成工程實體的過程，施工階段在工程造價管理中中十分繁雜。造價管理要避免隨意突破批準(zhǔn)概算。高鐵工程造價控制要分析工程造價風(fēng)險，建立風(fēng)險管理機(jī)制，做好風(fēng)險規(guī)避措施。在工程施工中鐵路項目產(chǎn)品復(fù)雜多變，高空作業(yè)工作較多，要制定全面的風(fēng)險管理制度，提前制定各項應(yīng)對計劃，有效控制造價成本，不斷完善企業(yè)內(nèi)控制度，降低工程造價成本。