李淞

（中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司，云南昆明 650051）

0 前言

近年來，極端天氣日益頻發(fā)，部分城市面臨較大的內(nèi)澇風險，加之環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的威脅，國家相應出臺了《海綿城市建設技術指南》，規(guī)定了各地城市規(guī)劃、建設過程中年徑流總量的控制目標。黨的十八大報告也指出：在城鎮(zhèn)化過程中，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位[1]。習近平主席在中央城鎮(zhèn)化工作會議上發(fā)表講話時談到：“城市規(guī)劃建設的每個細節(jié)都要考慮對自然的影響，更不要打破自然系統(tǒng)；城市缺水的一個重要原因就是水泥地太多，占用了能夠涵養(yǎng)水源的林地、草地、湖泊、濕地，切斷了自然的水循環(huán)，雨水來了，只能當作污水排走，地下水越抽越少；解決城市缺水問題，必須順應自然[2]。比如，在城市排水系統(tǒng)提升改造中，應該優(yōu)先考慮雨水的滯留措施，利用生態(tài)花園、生物滯留池等方法建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”[3]。本文從社會、生態(tài)、經(jīng)濟等方面，分析海綿城市建設的重要意義。

1 海綿城市建設的社會意義

海綿城市建設有助于減少城市內(nèi)澇風險，提高城市的宜居度，提升城市居民的幸福感。海綿城市建設的社會意義主要包括以下幾方面。

1.1 構(gòu)建自然優(yōu)美的城市生態(tài)環(huán)境

通過海綿城市的建設，實現(xiàn)有效、有序和合理城市開發(fā)建設。同時通過對森林、河流、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的修復，有效保護城市自然水系和水生態(tài)平衡，實現(xiàn)生態(tài)的自我修復和城市熱島效應的降低，提高城市的宜居質(zhì)量。

1.2 提高民眾居住環(huán)境質(zhì)量

通過老城區(qū)、居住區(qū)等的改造，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境和形象，提高居民舒適感，進而提高城市品味和市容市貌，有助于提升城市整體環(huán)境面貌，打造宜居城市，保障人民安居樂業(yè)。

1.3 根本性解決內(nèi)澇問題

低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建，可有效削減徑流峰值流量和峰值強度，延長徑流持續(xù)時間，減輕城市排水防澇的壓力，避免城市屢屢遭受洪澇災害，保障城市居民生活安全。

1.4 增強公眾生態(tài)環(huán)保意識

通過海綿城市建設，使低影響開發(fā)意識逐漸在開發(fā)商和公眾中得到普及，使更多的人參與到海綿城市建設與維護中，增強市民的環(huán)保意識，從而促進海綿城市在全國范圍內(nèi)合理有序地推廣和發(fā)展。

2 海綿城市建設的生態(tài)意義

“海綿城市”建設有助于強化雨水對城市自然水系及地下水的補充和涵養(yǎng)，有效保護原有水生態(tài)敏感區(qū)。生態(tài)環(huán)境效益主要表現(xiàn)在改善水環(huán)境質(zhì)量、改善城市生態(tài)環(huán)境等方面。海綿城市建設的生態(tài)意義主要包括以下幾方面。

2.1 削減徑流污染，提高水環(huán)境質(zhì)量

城市水系的面源污染來源主要為雨水徑流對城市道路等硬化地面表面沉積物的沖刷。海綿城市建設實施后，通過一系列滲濾措施，污染物總量可以得到削減，從而減少雨水徑流造成的面源污染，使水質(zhì)得到凈化，提高水環(huán)境質(zhì)量。同時，通過河流生態(tài)駁岸、濕地公園、雨污截流等控制措施，全面維護河湖水體的生態(tài)功能，提高水體對污染物的自凈和降解能力，提升水體質(zhì)量和增強景觀效果，為生物提供了穩(wěn)定的棲息環(huán)境，有效保護物種的多樣性。

2.2 減少城市熱島效應，改善城市生態(tài)環(huán)境

通過海綿城市的相關工程措施的建設，如下凹式綠地、透水路面、綠色屋面等，可積極有效地提高生態(tài)服務功能。減少建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，減少城市熱島效應，改善城市生態(tài)環(huán)境。具體實現(xiàn)途徑包括：①通過增加道路綠化和街旁綠地面積等方式，提高老城區(qū)綠地生態(tài)服務功能；②充分利用自然水體的調(diào)蓄和排放能力，增加城市“藍”“綠”空間，有效減少碳排放，改善城市人居環(huán)境；③改變城市綠地的建設思路，城市的綠地廣場建設時，應使生態(tài)功能和景觀功能并重。

3 海綿城市建設的經(jīng)濟意義

通過海綿城市建設，一方面可以降低由于城市內(nèi)澇造成的經(jīng)濟損失。另一方面，通過提升城市居住品質(zhì)以提高城市土地的價值，通過支持海綿城市建設相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)及產(chǎn)業(yè)升級，可以為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供動力。海綿城市建設的經(jīng)濟意義主要包括以下幾方面。

表1 項目績效考核評價

3.1 降低城市洪澇災害帶來的損失

由于全球氣候變化，厄爾尼諾現(xiàn)象頻發(fā)，加之我國城市化的不斷發(fā)展，老城區(qū)規(guī)劃較為混亂，不透水地面比例過高，地表徑流系數(shù)不斷提高，導致城市內(nèi)澇災害頻繁發(fā)生，給城市帶來巨大的經(jīng)濟損失，嚴重危害人民群眾的人身和財產(chǎn)安全。洪澇災害造成的損失主要包括三個方面：①洪災造成的直接經(jīng)濟損失，如洪水泛濫使農(nóng)作物損失或減產(chǎn)，漁業(yè)、畜禽業(yè)、林業(yè)、家庭財產(chǎn)、損失及人員傷亡。洪澇災害還會嚴重影響工廠正常生產(chǎn)活動，造成固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)及原材料損失。洪峰流量較大時還會毀損水利工程設施等；②洪災造成的間接經(jīng)濟損失，主要指由于工商業(yè)停業(yè)、交通、電力、通信中斷等造成的損失，還包括排澇救災等的費用；③其他不可預見的經(jīng)濟損失。

通過海綿城市建設，可以有效緩解中心城區(qū)易澇點的內(nèi)澇問題，提高老城區(qū)的防洪標準和排澇能力[4]，從而減少城市內(nèi)澇造成的經(jīng)濟損失。

3.2 提高土地價值

海綿城市工程項目建設的實施，將生態(tài)系統(tǒng)工程措施融入景觀設計，實現(xiàn)城市景觀與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色屋頂用于雨水控制與管理，同時考慮到城市景觀提升效益，建筑物保暖或降溫所致的節(jié)能效益時，綠色屋頂?shù)氖褂帽愠蔀橐豁椨欣麧櫟耐顿Y[5]。同時，森林公園景觀提升、濕地建設等海綿城市設施建設將顯著改善該地區(qū)的環(huán)境條件、生態(tài)景觀效果，從而整體提升周邊地區(qū)的土地價值。

3.3 推動經(jīng)濟增長，增加就業(yè)機會

海綿城市低影響開發(fā)基礎設施建設，是一項投資力度大，建設工期長的城市基礎建設綜合工程，涉及城市規(guī)劃設計、建設改造、運營維護等方面。通過海綿建設，城市的居住、出行、工作等基礎設施條件可以得到顯著改善，從而刺激居民消費[6]；另一方面，海綿城市建設還可以創(chuàng)造就業(yè)機會，增加居民收入。

3.4 降低市政工程投資費用

通過海綿城市相關項目的建設，減少城市的不透水面積，增加城市綠化，利用生態(tài)措施代替?zhèn)鹘y(tǒng)灰色雨水措施，從而可以在一定程度上減少城市雨水排水管渠的使用，節(jié)省雨水排水管渠的材料生產(chǎn)、運輸、安裝和維護運行費用。

3.5 推動海綿建設相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級

海綿城市的建設，必然會推動海綿建設相關產(chǎn)業(yè)，如環(huán)保、市政、景觀等行業(yè)的發(fā)展，促使相關產(chǎn)業(yè)進行升級，從而推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和長遠發(fā)展。同時，相關產(chǎn)業(yè)的壯大和企業(yè)實力的增強，也能夠提高行業(yè)從業(yè)人員的收入。企業(yè)利潤的提高，還能增加政府的稅收收入，形成從個人到企業(yè)，直至政府三方面共贏的良性循環(huán)。

4 海綿城市建設的評價方法

通過上述分析可知，海綿城市建設主要包括社會、生態(tài)及經(jīng)濟三方面的意義。因此，可以建立一種以生態(tài)效益指標考核為核心，輔以社會效益和經(jīng)濟效益指標的考核方法，通過項目資料調(diào)查、實地調(diào)查、社會問卷調(diào)查的方法分項評分，并且通過賦值、標準劃分、權(quán)重累計進行量化，構(gòu)建系統(tǒng)性的完整的項目績效考核體系。績效考核評價表可參考表1 編制。

表1 中，生態(tài)效益項有一票否決權(quán)，若共性指標或個性指標單項中一項得分為0 分，則項目考核為實施效果差。

實施效果優(yōu)良：總得分在80～100 分，且生態(tài)效益單項得分不低于40 分，社會效益單項得分不低于24 分，經(jīng)濟效益單項得分不低于16 分。

實施效果合格：總得分在40～79 分。

實施效果差：總得分在0～39 分。

通過上述方法，海綿城市建設的決策者可以對綿城市建設項目進行量化比選，有助于降低項目決策者的主觀因素影響，提高決策的科學性及可靠性，為決策提供較為堅實的理論基礎及依據(jù)。

5 結(jié)論

綜上所述，海綿城市建設在社會、生態(tài)、經(jīng)濟等方面均有重要意義。在海綿城市建設項目的考評中，參與的專家和決策者應著重對上述三個方面的意義進行考評，優(yōu)選出較為理想的方案，從而實現(xiàn)通過海綿城市的建設，達到城市生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的目標。