許濤

（云南國資昆明經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，云南昆明 650000）

從20 世紀80 年代開始，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設從剛剛起步，逐漸朝著專業(yè)化、精準化的方向不斷轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設不斷發(fā)展，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟取得巨大進步的一個重要助力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設以及投入運轉(zhuǎn)，使區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟之間產(chǎn)生了密切聯(lián)系，承載著組成和補充區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系的功能，以及連接配套產(chǎn)業(yè)和片區(qū)主導之間的功能。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)逐漸走向成熟，并且構(gòu)建出一種特有的發(fā)展形式。但不同園區(qū)發(fā)展良莠不齊，因此對其內(nèi)在原因進行分析，無疑有著重要的意義[1]。

1 當前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)情況概述

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是為促進不同類型產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動新型城鎮(zhèn)化等一系列的重要使命。據(jù)中國開發(fā)區(qū)協(xié)會統(tǒng)計，截至2019 年11 月底，全國已設立國家級開發(fā)區(qū)628 個，省級開發(fā)區(qū)2053 個。經(jīng)過40 年的發(fā)展，我國已形成多層次、多類別的園區(qū)體系，成為中國綜合實力最強、開放程度最高、發(fā)展最具活力的區(qū)域。2018 年，全國219 家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和168 家國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18.4 萬億元，占全國比重的22%；稅收收入3.3 萬億元，占全國比重的23%。全國現(xiàn)已批復的各級各類園區(qū)約2.5 萬家，已成為國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的中堅力量。

但另一方面，由于我國很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有提前做好規(guī)劃工作，導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于內(nèi)部出現(xiàn)雷同建設，導致惡性競爭情況出現(xiàn)。由于在開發(fā)思維方面受到局限，我國部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏市場性思維，缺少縝密的市場調(diào)研、強勁的資源整合、準確的項目定位，以及行之有效的開發(fā)模式和盈利模式，使我國多處產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設流程大致雷同，導致產(chǎn)業(yè)資源不僅得不到合理分配，而且難以有效利用，而且由于多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設內(nèi)容反反復復，不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間出現(xiàn)明顯的競價行為，招商難度變得越來越大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的共同發(fā)展成為一紙空談。當前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)招商運營困難局面的根本原因，就是前期的產(chǎn)業(yè)定位工作缺乏相應的考慮，沒有做到科學合理[2]。

很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)者在建設過程中，忽視產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體環(huán)境，盲目重視地產(chǎn)開發(fā)，導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)盈利模式單一化，沒有形成明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效益。當前我國有很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于房企聯(lián)合開發(fā)建設，只寄希望于物業(yè)的出售來獲取收益，沒有重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心部分，也就是環(huán)境培養(yǎng)、鏈條搭建以及完善配套三個方面。產(chǎn)業(yè)環(huán)境被忽視的結(jié)果，就是地方產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)不斷流失的現(xiàn)象，項目空置增加，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部空空蕩蕩，“有企業(yè)而無產(chǎn)業(yè)”的消極局面出現(xiàn)，內(nèi)部雜亂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自然無法保證產(chǎn)業(yè)朝著良性方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)聚集性較差，長此以往，產(chǎn)業(yè)園區(qū)必然會喪失發(fā)展動力以及開展產(chǎn)業(yè)競爭的能力。加上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資方“賺快錢”的思路盛行，對產(chǎn)業(yè)孵化、陪伴式成長、龍頭企業(yè)引領(lǐng)等“賺慢錢”或者“先貼錢再賺錢”等做法不屑一顧，加劇園區(qū)產(chǎn)業(yè)的困難。

我國建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)的根本目的，就是讓所有企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得共同發(fā)展，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展，因此我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)并不是大型企業(yè)的專屬，也不是中小企業(yè)謀求發(fā)展的“實驗室”，而應當是所有規(guī)模的企業(yè)按照區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈條，秩序井然、按照科學的梯度配置進行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的入駐。但是在我國，有部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)忽視企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條層面的有效配置，僅靠單純的“廣撒網(wǎng)”搜羅所有類型的企業(yè)并且“來者不拒”，沒有打造長效的核心競爭力，導致產(chǎn)業(yè)園區(qū)在剛開始的時候出現(xiàn)短暫的繁榮，發(fā)展到后期則變成一片荒涼。

2 大理創(chuàng)意經(jīng)濟園區(qū)目標定位及規(guī)劃

2.1 目標定位

該創(chuàng)意經(jīng)濟園區(qū)秉承大理地區(qū)人文、自然資源的稟賦，以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為目標，搭建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務平臺，對資源進行全面整合，引入“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新健康服務業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)”，并且促進四大產(chǎn)業(yè)成為一體。打造“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，創(chuàng)新健康服務產(chǎn)業(yè)區(qū)，現(xiàn)代服務業(yè)區(qū)，名人名家區(qū)”五大功能分區(qū)，以優(yōu)質(zhì)公共配套設施，優(yōu)美的景觀環(huán)境，富有活力的產(chǎn)業(yè)聚集而形成的“全國新型創(chuàng)意經(jīng)濟運營示范園區(qū)”，清晰準確的產(chǎn)業(yè)定位和功能劃分為細分市場的招商提供精準指引。

2.2 相關(guān)規(guī)劃

①用地規(guī)劃：規(guī)劃依據(jù)海東新城的上位規(guī)劃，就3000 余畝用地進行規(guī)劃深化；②道路規(guī)劃：道路分三級實施，對6 條、10 余公里的道路進行統(tǒng)一規(guī)劃；③產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：結(jié)合大理的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對不同類型的產(chǎn)業(yè)進行合理定位，篩選適合大理創(chuàng)意經(jīng)濟園區(qū)的細分產(chǎn)業(yè)[3]。

然后以上述規(guī)劃作為基礎(chǔ)，打造“一個園區(qū)、四大產(chǎn)業(yè)、五大分區(qū)”的格局?！耙粋€園區(qū)”是指緊緊圍繞云南省“兩強一堡”戰(zhàn)略目標，積極落實“城鎮(zhèn)上山、工業(yè)上山”方略，將園區(qū)打造成為以“創(chuàng)意、創(chuàng)新、價值”力爭為鮮明主題的“全國新型創(chuàng)意經(jīng)濟運營示范園區(qū)”?！八拇螽a(chǎn)業(yè)”是指引入“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新健康服務業(yè)，”，形成產(chǎn)業(yè)集群?！拔宕蠓謪^(qū)”是指建設“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)區(qū)、名人名家區(qū)、現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)區(qū)、創(chuàng)新健康服務產(chǎn)業(yè)區(qū)”五大功能分區(qū)，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，具體如圖1 所示。

圖1 大理創(chuàng)意經(jīng)濟園區(qū)功能分區(qū)

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)在新時期的發(fā)展策略

以大理創(chuàng)意經(jīng)濟園的發(fā)展為例，清晰準確的產(chǎn)業(yè)定位和功能劃分為細分市場的招商提供精準指引。避免招商引資“撿到籃子就是菜”的粗放思維。有利于形成相互關(guān)聯(lián)相互依存的產(chǎn)業(yè)高效聚集。完善的設施配套解決了地處開發(fā)區(qū)相對偏遠帶來的不便，形成“吃住行娛”園區(qū)內(nèi)部小循環(huán)，再加上創(chuàng)意園區(qū)獨有的文創(chuàng)消費特色吸引外部游客入園消費形成區(qū)內(nèi)區(qū)外的“大循環(huán)”，補齊了園區(qū)便利性的短板。大力引入行業(yè)龍頭企業(yè)入園發(fā)展形成引領(lǐng)示范，同時積極培養(yǎng)孵化本土特色小企業(yè)提升園區(qū)活力。通過入股園區(qū)企業(yè)或者以土地入股成立合作公司的方式實現(xiàn)和園區(qū)企業(yè)陪伴式成長。通過與項目合作方開展深入合作，最終實現(xiàn)各類合作項目的成功開發(fā)；在合作項目的成熟階段，嘗試引入各類第三方投資者，通過多元化的公司并購途徑探索園區(qū)所有合作項目退出開發(fā)的實現(xiàn)方式，最終實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)價值[4]。

大理創(chuàng)意經(jīng)濟園從產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、市場三個層面，提供良好的發(fā)展策略，使自身擁有良好的發(fā)展前景，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。首先在產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)先入駐，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸；創(chuàng)意類典型產(chǎn)業(yè)入駐，帶動泛創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)遷移；以產(chǎn)業(yè)示范展示產(chǎn)業(yè)價值，提高投資吸引力。其次在園區(qū)方面，通過產(chǎn)業(yè)示范彰顯園區(qū)創(chuàng)意品質(zhì)，通過產(chǎn)業(yè)示范展示園區(qū)功能規(guī)劃布局，通過產(chǎn)業(yè)示范凸顯產(chǎn)業(yè)運營的巨大市場價值。最后在市場方面，搭建產(chǎn)業(yè)孵化平臺，培育具有市場基礎(chǔ)和易產(chǎn)生效應的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后通過園區(qū)知名度的提高，吸引中大規(guī)模產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)，并為其提供全方位服務[5]。

4 結(jié)語

綜上所述，在我國境內(nèi)建設各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅能夠有效帶動我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進步，還能夠為我國整體的社會經(jīng)濟發(fā)展提供強大的助力。對大理創(chuàng)意經(jīng)濟園進行分析之后，不難看出我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)依舊擁有廣闊的發(fā)展空間，對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，應當及時予以解決，然后結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實際情況，積極探索促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展的策略，讓我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得更廣闊的發(fā)展前景，真正使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟增長的“龍頭”。