肖云麗

（郎溪縣自然資源和規(guī)劃局，安徽 宣城 242100）

0 引言

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使如何更好的運(yùn)用土地資源成為熱點(diǎn)問(wèn)題，而就當(dāng)前土地資源利用情況來(lái)看，部分地區(qū)存在土地資源亂用、濫用等現(xiàn)象，這無(wú)疑降低了土地資源的利用率，不利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以相關(guān)工作人員要以節(jié)約集約用地理念為主導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)土地集約節(jié)約力度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，建立完善的土地資源管理體系。

1 節(jié)約集約用地理念的內(nèi)涵

節(jié)約集約用地理念是近些年國(guó)家所提出的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，這項(xiàng)戰(zhàn)略主要的目的就是運(yùn)用有效的土地資源來(lái)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。節(jié)約集約用地相對(duì)于粗放式土地管理方式最大的優(yōu)勢(shì)就是通過(guò)對(duì)土地實(shí)施科學(xué)化、合理化的管理措施來(lái)提高土地資源的利用效率和效果。就當(dāng)前節(jié)約集約用地戰(zhàn)略落實(shí)情況來(lái)看，其主要的內(nèi)容包括三個(gè)方面：①減少土地浪費(fèi)，節(jié)約土地資源；②頒布相關(guān)政策，提高土地集約化水平；③通過(guò)整合、置換和儲(chǔ)備，來(lái)合理控制土地資源的投放周期，減少土地資源的肥力流失。

圖1 某地區(qū)土地規(guī)劃

2 節(jié)約集約用地理念在土地利用規(guī)劃中存在的問(wèn)題

2.1 節(jié)約集約用地知識(shí)和責(zé)任意識(shí)不足

節(jié)約集約用地戰(zhàn)略的順利落實(shí)離不開(kāi)工作人員的責(zé)任意識(shí)，如果工作人員能夠正確認(rèn)識(shí)節(jié)約集約用地重要性，在工作中能夠充分落實(shí)自身職責(zé)，那就可以保證土地資源發(fā)揮其應(yīng)有的作用。而當(dāng)前一部分地區(qū)為了追求眼前的一時(shí)利益，對(duì)有關(guān)土地規(guī)劃的項(xiàng)目過(guò)重視，一味滿足相關(guān)企業(yè)的一些不合理要求，導(dǎo)致用地標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低下的情況。雖然大部分地區(qū)和部門(mén)對(duì)集約節(jié)約用地理念具有一定的了解，但是在戰(zhàn)略落實(shí)過(guò)程中所制定的各項(xiàng)政策較為僵硬，無(wú)法為節(jié)約集約用地戰(zhàn)略的落實(shí)提供保障。還有一些部門(mén)利用土地資源緊缺的現(xiàn)狀進(jìn)行招商引資，許多沒(méi)有土地建設(shè)能力的企業(yè)進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)后，造成資金中斷無(wú)法造成建設(shè)等問(wèn)題，使土地資源發(fā)生浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象，影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 缺乏相關(guān)管理機(jī)制體系

近年來(lái)，土地使用和建設(shè)違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，這不僅僅損害了國(guó)家的利益，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而當(dāng)前社會(huì)之所以出現(xiàn)土地使用違規(guī)的現(xiàn)象，最主要的原因就是缺乏相關(guān)管理機(jī)制體系和法律法規(guī)有關(guān)。由于相關(guān)管理機(jī)制和法律法規(guī)的不完善性，可能造成土地在開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中的浪費(fèi)和閑置，甚至有一些地區(qū)為了自身利益，把農(nóng)業(yè)用地商業(yè)化，造成企業(yè)與人民的土地糾紛問(wèn)題，加劇土地資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工農(nóng)業(yè)用地的矛盾。由于管理機(jī)制體系的缺乏，土地利用和開(kāi)發(fā)監(jiān)管力度低，使一些企業(yè)和地區(qū)鉆法律的空子，并且政府在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行管理和調(diào)查無(wú)法明確相關(guān)責(zé)任，導(dǎo)致土地濫用問(wèn)題得不到解決。

2.3 土地利用效率低，規(guī)劃不合理

目前中國(guó)大部分土地的利用率比較低，許多土地資源處于閑置和浪費(fèi)的狀態(tài)，這是由頻繁的招商引資，許多企業(yè)無(wú)法承擔(dān)土地開(kāi)發(fā)利用的資金，缺乏完成土地建設(shè)的能力造成的。再加上有些地區(qū)或領(lǐng)導(dǎo)想要快速招商引資，對(duì)土地資源進(jìn)行低價(jià)出售，企業(yè)雖進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，但沒(méi)有明確的合理的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，直接對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致土地的利用效率低，嚴(yán)重情況下，還可能造成生態(tài)環(huán)境的破壞。一些企業(yè)的土地利用規(guī)劃比較落后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，造成土地資源的浪費(fèi)和閑置，甚至還可能會(huì)造成環(huán)境的破壞，從而影響居民的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 節(jié)約集約用地理念完善土地利用規(guī)劃的有效措施

3.1 提高節(jié)約集約用地理念的宣傳效率和效果

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和誠(chéng)信化進(jìn)程的不斷加快，人們對(duì)土地的利用需求越來(lái)越多。對(duì)此，土地的利用率以及合理布局對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的影響，而節(jié)約集約用地理念的普及能夠引導(dǎo)相關(guān)工作人員對(duì)土地進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，所以政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大員工培養(yǎng)與政策宣傳，讓相關(guān)工作人員深入了解其內(nèi)涵，使土地利用規(guī)劃工作得到有效保障。

例如，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)可以開(kāi)展土地節(jié)約集約的宣講活動(dòng)，組織相關(guān)干部人員和企業(yè)相關(guān)高層每周參加有關(guān)節(jié)約集約用地理念的宣講會(huì)，在會(huì)中提出當(dāng)前國(guó)家相關(guān)的土地開(kāi)發(fā)文件和要求，以及土地資源的緊迫性，在宣講會(huì)結(jié)束后可以讓參會(huì)人員撰寫(xiě)相關(guān)心得，提高宣講活動(dòng)的效果。還可以定期組織人員到待開(kāi)發(fā)土地資源地區(qū)進(jìn)行參觀，參觀結(jié)束后，根據(jù)土地的狀況以及周圍環(huán)境提出當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的規(guī)劃思路。對(duì)于相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要定期了解土地開(kāi)發(fā)文件和要求，并把資料下發(fā)到企業(yè)相關(guān)土地開(kāi)發(fā)管理部門(mén)。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，也要仔細(xì)閱讀國(guó)家的相關(guān)文件，在能夠?qū)ν恋剡M(jìn)行合理規(guī)劃的同時(shí)提高政績(jī)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光對(duì)待土地資源的開(kāi)發(fā)和利用。

3.2 建立健全土地資源利用規(guī)劃管理機(jī)制

土地資源利用規(guī)劃管理機(jī)制是企業(yè)和相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家的規(guī)定和要求土地進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)和利用的重要保障，但受各種外界因素的影響節(jié)約集約土地戰(zhàn)略在落實(shí)中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，因此相關(guān)部門(mén)要建立健全土地資源利用規(guī)劃管理機(jī)制，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)對(duì)土地的集約節(jié)約規(guī)劃工作，保證其開(kāi)發(fā)和利用工作的每一環(huán)節(jié)都能夠符合管理規(guī)定，并采取相關(guān)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的把控，從而使我國(guó)土地資源配置達(dá)到最優(yōu)化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源之間的矛盾。

例如，相關(guān)部門(mén)可以對(duì)土地開(kāi)發(fā)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)安排相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，對(duì)土地開(kāi)發(fā)、利用、建設(shè)、竣工等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)時(shí)對(duì)土地工程進(jìn)行監(jiān)控，把土地開(kāi)發(fā)工程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)行傳輸、保存，便于相關(guān)監(jiān)督人員對(duì)工程進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查。監(jiān)督管理人員也要機(jī)關(guān)進(jìn)行合作，對(duì)于破壞和浪費(fèi)土地資源的項(xiàng)目以及企業(yè)及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)懲，保證土地資源的有效利用。還可以建立預(yù)警機(jī)制，在對(duì)土地進(jìn)行招商引進(jìn)時(shí)，對(duì)土地規(guī)劃和評(píng)估，并對(duì)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，避免出現(xiàn)企業(yè)能力不足而造成土地資源浪費(fèi)或閑置，見(jiàn)圖2。

3.3 利用新型技術(shù)和方法，盤(pán)活存量用地

圖2 土地資源利用審批監(jiān)管流程

科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展使得越來(lái)越多的農(nóng)用機(jī)械設(shè)備運(yùn)用到日常生產(chǎn)中，這對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)有著十分重要的意義，因此基于當(dāng)前社會(huì)對(duì)于土地資源的巨大需求，相關(guān)工作人員要利用新興的科技和方法，以當(dāng)?shù)赝恋乩玫男枨鬄榛A(chǔ)，利用盤(pán)活存量用地等方法，對(duì)其進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，保證經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

例如，相關(guān)工作人員可以根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀，加大對(duì)廢棄居民點(diǎn)的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)于一些閑置的農(nóng)業(yè)用地和居民閑置住宅區(qū)進(jìn)行盤(pán)活，對(duì)農(nóng)村宅基地推出有效的開(kāi)發(fā)機(jī)制，利用搬遷等措施，把農(nóng)村居民逐漸引入到城鎮(zhèn)和中心村居住，并在征收期農(nóng)業(yè)用地和住宅閑置用地中給予相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)一些比較集中的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，在保證其原有作用的情況下，對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃，提高土地的利用率和容積率。相關(guān)部門(mén)可以采用相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和工廠到開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，并且聘請(qǐng)專業(yè)的技術(shù)人員對(duì)企業(yè)廠房設(shè)計(jì)方案進(jìn)行檢驗(yàn)，確保企業(yè)的廠房在滿足生產(chǎn)需求的同時(shí)不至于占用多余的土地。

圖3 某市土地資源利用情況

4 結(jié)論

總之，土地自然的利用和規(guī)劃與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān)，而節(jié)約集約用地理念是我國(guó)進(jìn)行科學(xué)合理土地資源利用規(guī)劃的重要指導(dǎo)理念，所以在新的發(fā)展環(huán)境下相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大土地資源重要性宣傳，合理運(yùn)用各種新式技術(shù)與設(shè)備來(lái)提高土地資源的運(yùn)用效率。