言俊 陳鶯

摘 要：教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)對(duì)于提升農(nóng)民職業(yè)技能、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和推動(dòng)農(nóng)村治理創(chuàng)新有著重要作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的重要抓手。江蘇省大力推動(dòng)教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)，而常州市在基地建設(shè)的數(shù)量與發(fā)展質(zhì)量方面均走在全省前列，取得了較好的實(shí)效。基于常州的研究發(fā)現(xiàn)，教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)在管理體制、經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、培訓(xùn)模式、輻射效能等方面仍有待加強(qiáng)與提升，應(yīng)進(jìn)一步做到：完善管理體制，注重評(píng)估督導(dǎo);加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ);深化內(nèi)涵建設(shè)，打造特色品牌;搭建師資平臺(tái)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè);注重實(shí)踐創(chuàng)新，提升輻射效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;教育服務(wù)“三農(nóng)”基地;基地建設(shè);江蘇常州

基金項(xiàng)目：2020年度江蘇省終身教育研究科研課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)下農(nóng)村社區(qū)教育供給側(cè)改革推進(jìn)策略研究——基于常州的實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：20SZJA001）

作者簡(jiǎn)介：言俊，男，常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)成人教育中心校校長(zhǎng)，中小學(xué)一級(jí)教師，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育;陳鶯，女，常州開放大學(xué)終身教育研究中心主任，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)榻K身教育、法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-7747（2021）02-0090-07

自2004年以來，中共中央連續(xù)十七年發(fā)布的關(guān)于“三農(nóng)”問題的一號(hào)文件彰顯了黨和國家對(duì)于“三農(nóng)”問題的高度重視;黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手;而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底都要求以人為中心，也就是說，人的素質(zhì)提升、鄉(xiāng)村人口人力資本的開發(fā)是關(guān)鍵[1]，其中，教育的作用不容忽視。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，給農(nóng)村的教育事業(yè)尤其是農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展，帶來了新的歷史機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)也賦予了農(nóng)村社區(qū)教育新的使命與發(fā)展定位，不少地區(qū)積極主動(dòng)采取了應(yīng)對(duì)策略，并開展了有效的實(shí)踐探索，江蘇開展的教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)就是其中的一項(xiàng)重要探索。江蘇省常州市高度重視此項(xiàng)工作，在創(chuàng)新運(yùn)作模式、強(qiáng)化組織管理、教育培訓(xùn)特色化以及加強(qiáng)輻射帶動(dòng)等方面取得了明顯成效。筆者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，以常州為例，調(diào)研并分析了其教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)的現(xiàn)狀、問題，并基于此提出相應(yīng)的發(fā)展策略，以期為農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)中此項(xiàng)工作的深化發(fā)展提供參考。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下開展教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)的必要性

鄉(xiāng)村興則國家興，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提出，要“科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興”。教育服務(wù)“三農(nóng)”基地是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一中心開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，將人才培訓(xùn)、科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合于一體的載體，同時(shí)也是教育行政部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮教育的功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、文化等全面發(fā)展的重要抓手。

（一）有助于提升農(nóng)民職業(yè)技能，培育新型職業(yè)農(nóng)民

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是人。長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低，制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民收入水平的提高[2]。農(nóng)民增收與農(nóng)民自身職業(yè)技能水平滯后是當(dāng)前體現(xiàn)在農(nóng)民身上的一對(duì)突出矛盾，而面向農(nóng)民開展以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)是教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)的中心工作。這類培訓(xùn)活動(dòng)的集中開展有助于培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)，傳授其生產(chǎn)技能，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才隊(duì)伍，以滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)實(shí)用技能人才的需求，培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的農(nóng)業(yè)人力資本積累問題。

（二）有助于加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主要路徑之一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。通過教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)科教結(jié)合，可以把工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)手段、資本經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作方式等導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將科技融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化、產(chǎn)品銷售信息化，從而使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)一二三產(chǎn)的融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求是一致的。

（三）有助于推動(dòng)農(nóng)村治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序重建與有效治理

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正日益成為各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)[3]。教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)通過開展各種教育培訓(xùn)活動(dòng)，有利于實(shí)現(xiàn)家庭穩(wěn)定、鄰里和諧，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、繁榮。同時(shí)，通過基地的建設(shè)，一方面能將目前留守農(nóng)民中的一部分培育成新型職業(yè)農(nóng)民，吸引部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè);另一方面也培養(yǎng)了一批熱愛鄉(xiāng)村、樂意奉獻(xiàn)的致富帶頭人和熱心鄉(xiāng)村發(fā)展的志愿者和管理者。這批人樂意用自身的特長(zhǎng)引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)民致富，服務(wù)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，這無疑對(duì)于建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”目標(biāo)具有積極意義。

二、教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)的現(xiàn)狀與問題——以江蘇常州為例

江蘇省教育廳、省農(nóng)委高度重視教育富民與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。從 2011 年開始，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了“江蘇省高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地”建設(shè)工作;自2016年起，又開展了江蘇省教育服務(wù)“三農(nóng)”高水平示范基地的建設(shè)工作。為深入了解基地建設(shè)發(fā)展情況，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)中的問題，本研究選擇了基地?cái)?shù)量較多的常州地區(qū)為主要調(diào)研對(duì)象，以實(shí)地調(diào)研訪談的形式，針對(duì)基地運(yùn)作模式、組織管理、教育培訓(xùn)、輻射帶動(dòng)等方面進(jìn)行了調(diào)研。

（一）教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)的現(xiàn)狀

基于對(duì)教育服務(wù)“三農(nóng)”工作的高度重視，常州市教育行政部門深入貫徹落實(shí)國家、江蘇省的相關(guān)政策文件，在全市范圍內(nèi)挖掘區(qū)域內(nèi)有條件申報(bào)的基地，指導(dǎo)并推薦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校（社區(qū)教育中心）積極申報(bào)省級(jí)教育服務(wù)“三農(nóng)”基地。截至2020年3月，已成功申報(bào)的江蘇省高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地有4個(gè)，江蘇省教育服務(wù)“三農(nóng)”高水平示范基地有8個(gè)，基地?cái)?shù)量位居全省前列。目前，常州市的省級(jí)教育服務(wù)“三農(nóng)”基地整體運(yùn)作情況良好，在依托教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)方面取得了一定實(shí)效。

1.運(yùn)作模式有創(chuàng)新。各基地建設(shè)在推進(jìn)過程中均以幫助、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富為目標(biāo)，努力使示范基地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及，服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，服務(wù)于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、產(chǎn)業(yè)振興、治理振興，服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步形成了“基地+公司（專業(yè)合作組織）+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，且根據(jù)各自所在區(qū)域不同情況和基地產(chǎn)業(yè)特色，鏈接了其他資源，形成了不同形式+的運(yùn)作模式。如：部分基地與旅行社開展合作，拓展探索基地+游學(xué)模式;部分基地鏈接涉農(nóng)院校，開展基地+產(chǎn)學(xué)研一體發(fā)展模式，逐步形成了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、項(xiàng)目化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

2.組織管理有保障。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基地所在區(qū)域政府普遍較為重視示范基地的建設(shè)，將基地的發(fā)展列入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)中;教育行政部門也將基地作為“科教興農(nóng)”的主陣地來抓，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校（社區(qū)教育中心）主管、農(nóng)技站等有關(guān)部門配合、企業(yè)支持、農(nóng)戶參與”的基地管理體制。常州市金壇區(qū)教育局在2019年出臺(tái)了《關(guān)于金壇區(qū)2019年度各街鎮(zhèn)社區(qū)（成人）教育服務(wù)“三農(nóng)”示范基地建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》，針對(duì)基地選擇、教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等問題作出了明確規(guī)定，公布了服務(wù)“三農(nóng)”示范基地建設(shè)的區(qū)域指標(biāo)體系，并要求各街鎮(zhèn)社區(qū)教育委員會(huì)成立組織機(jī)構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，擬定3—5年的行動(dòng)規(guī)劃;部分街鎮(zhèn)依此建立以鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成校校長(zhǎng)、農(nóng)科站站長(zhǎng)、農(nóng)科站技術(shù)人員、基地負(fù)責(zé)人、駐地村支部書記為成員的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了示范基地建設(shè)的組織管理保障。

3.教育培訓(xùn)有特色?；仄毡橘N近當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民的實(shí)際需求，瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞生產(chǎn)技術(shù)、專業(yè)技能及經(jīng)營(yíng)素質(zhì)開展教育培訓(xùn);在組織實(shí)施教育培訓(xùn)的過程中，采用了邀請(qǐng)專家授課培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)能手介紹致富經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)等方式，開發(fā)特色課程，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，讓許多培訓(xùn)從課堂走向田間，提升輻射戶在種植、養(yǎng)殖的過程中發(fā)現(xiàn)問題、觀察問題、解決問題的“動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手”能力。成校發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)課程，編寫鄉(xiāng)土課程讀本，制作相關(guān)微視頻，使課程內(nèi)容日益豐富，受到農(nóng)民的歡迎。以金壇區(qū)直溪“健倡”紅香芋種植教育服務(wù)“三農(nóng)”基地為例，近年來編制的“紅香芋栽培技術(shù)”校本課程獲常州市特色課程二等獎(jiǎng)，“建昌紅香芋起壟覆黑膜機(jī)械化栽培技術(shù)”獲全國優(yōu)秀鄉(xiāng)土課程;此外，還制作了“做健康雜糧的倡導(dǎo)者”“紅香芋機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)”等微課程，編制了《紅香芋的種植技術(shù)》《紅香芋的病情防治技術(shù)》《特色培訓(xùn)讀本》《紅香芋苗的培育技術(shù)》《紅香芋烹飪菜譜》《直溪農(nóng)情》等多種惠民讀本。

4.輻射帶動(dòng)有實(shí)效。目前，常州的基地建設(shè)均按照項(xiàng)目引領(lǐng)實(shí)施、科技研發(fā)孵化、教育培訓(xùn)輻射順利進(jìn)行，從而促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕的發(fā)展思路，在不同程度上發(fā)揮了基地的輻射作用，帶動(dòng)和引領(lǐng)了一批農(nóng)民改變生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，走上富裕之路，初步營(yíng)造出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育、農(nóng)業(yè)、科技、基地、公司（企業(yè)）等相關(guān)部門和廣大農(nóng)戶廣泛參與的喜人局面。如：武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)常洛果品教育服務(wù)“三農(nóng)”示范基地輻射帶動(dòng)周邊禮嘉、前黃、橫林等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近千個(gè)農(nóng)戶，直接經(jīng)濟(jì)效益已達(dá)數(shù)億元;溧陽市社渚鎮(zhèn)青蝦高效養(yǎng)殖示范基地成功培育并在基地開始試驗(yàn)養(yǎng)殖“太湖二號(hào)”“太湖三號(hào)”青蝦新品，該新品種較舊品種體型漂亮，抗病毒能力和存活時(shí)間更加強(qiáng)，畝產(chǎn)量高出舊品種青蝦15%左右，市場(chǎng)價(jià)格高出近20%。

（二）教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)中存在的主要問題

1.職能分工不夠明確，管理體制待健全。教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)主要依托各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校（社區(qū)教育中心），將基地建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，在對(duì)常州地區(qū)的基地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在完成基地創(chuàng)建工作后，后續(xù)的評(píng)估督導(dǎo)機(jī)制尚未完善，導(dǎo)致一些基地的后續(xù)建設(shè)工作目標(biāo)不夠清晰，建設(shè)成效也受到影響。此外，在基地建設(shè)過程中，成人教育中心校（社區(qū)教育中心）、企業(yè)（合作社）、教育行政部門、農(nóng)業(yè)管理部門、農(nóng)技站、涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校、高校，乃至行業(yè)協(xié)會(huì)等組織各自的職能未能進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)、科技、教育等多部門力量仍未獲得進(jìn)一步凝聚;特別是成人中心校（社區(qū)教育中心）如何發(fā)揮其主導(dǎo)作用，推動(dòng)基地的建設(shè)，仍需通過健全和完善體制機(jī)制，明確職能來解決。

2.經(jīng)費(fèi)投入仍有限，經(jīng)費(fèi)使用存在困難。江蘇的省級(jí)教育服務(wù)“三農(nóng)”基地創(chuàng)建成功后，省教育廳與省農(nóng)委給予了一定的經(jīng)費(fèi)支持（江蘇省高水平農(nóng)科教結(jié)合富民示范基地每個(gè)20萬，江蘇省教育服務(wù)“三農(nóng)”高水平示范基地每個(gè)50萬），但目前，在市級(jí)、區(qū)縣級(jí)層面另行給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)配套支持的很少。相對(duì)于基地水平高、功能齊、輻射強(qiáng)的建設(shè)目標(biāo)，該經(jīng)費(fèi)的投入仍然十分有限。此外，基地的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)通常撥付入鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校（社區(qū)教育中心）的賬戶，但以常州為例，目前的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校并非獨(dú)立法人，許多單位賬戶掛靠在中小學(xué)，其經(jīng)費(fèi)的使用需經(jīng)層層審批;而省教育廳與省農(nóng)委對(duì)該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用僅有較為籠統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中的經(jīng)費(fèi)具體如何使用、如何報(bào)銷成為問題，這在一定程度上影響了基地建設(shè)依托的企業(yè)的積極性。

3.管理隊(duì)伍待加強(qiáng)，師資庫需完善。目前，常州地區(qū)的部分基地缺乏專業(yè)化的管理隊(duì)伍，同時(shí)，在培育、引進(jìn)、推廣新品種、開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的過程中，均有反映提出其師資力量存在問題。教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)需要懂農(nóng)業(yè)科學(xué)專業(yè)技術(shù)的師資，但常州地區(qū)基地建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)是，一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校（社區(qū)教育中心）的教師中有相當(dāng)部分來源于轉(zhuǎn)崗的中小學(xué)教師，本身缺乏相應(yīng)的師資;另一方面，本地開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)的高校和職業(yè)學(xué)校很少，只能求助于其他地區(qū)的高校和職業(yè)學(xué)校，且部分基地依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校對(duì)相關(guān)專業(yè)師資的了解不多，也未能與這些師資建立深度合作關(guān)系，導(dǎo)致開展的培訓(xùn)很難聯(lián)系、邀請(qǐng)到適應(yīng)培訓(xùn)需求的師資，從而影響培訓(xùn)實(shí)效。

4.培訓(xùn)形式較單一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用待加強(qiáng)。從培訓(xùn)內(nèi)容與形式方面來看，教育服務(wù)“三農(nóng)”基地開展培訓(xùn)的主要內(nèi)容集中在諸如養(yǎng)殖、種植技術(shù)、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，未能根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民知識(shí)結(jié)構(gòu)完善的需要開發(fā)更合適的課程。在培訓(xùn)形式方面，有一部分培訓(xùn)已經(jīng)走進(jìn)了田間，但相當(dāng)一部分教育培訓(xùn)仍主要在課堂以講座的方式進(jìn)行;同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)必將成為未來職業(yè)教育和培訓(xùn)的新常態(tài)、新動(dòng)力，且必將助推職業(yè)教育和培訓(xùn)效能提升[4]的背景下，大部分基地在目前實(shí)施的培訓(xùn)中仍未能體現(xiàn)這一特點(diǎn)，這在一定程度上也影響了教育培訓(xùn)中農(nóng)民的參與率。

5.品牌效應(yīng)尚未形成，輻射效能有待提升。教育服務(wù)“三農(nóng)”基地是“科教興農(nóng)”的示范載體，旨在“建設(shè)一個(gè)基地、引進(jìn)一批項(xiàng)目、培養(yǎng)一批骨干、致富一方百姓、拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民富裕的協(xié)同發(fā)展。以常州為例，目前區(qū)域內(nèi)的教育服務(wù)“三農(nóng)”基地已經(jīng)在實(shí)踐中推動(dòng)并發(fā)展了地方特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)輻射了周邊農(nóng)戶致富，取得了較為明顯的輻射效能。然而，這些基地的規(guī)模雖然在區(qū)域范圍內(nèi)相對(duì)領(lǐng)先，但打造成全國知名品牌的仍然較少，能稱之為精品的項(xiàng)目也不多，其規(guī)模有待擴(kuò)大，輻射效能也有待進(jìn)一步提升。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)的對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略劃定了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等五大要素標(biāo)準(zhǔn)，為我們把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵提供了一把規(guī)范“清楚”的標(biāo)尺，其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而生活富裕則是鄉(xiāng)村振興的根本[5]。在鄉(xiāng)村振興這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)可以作為當(dāng)前多個(gè)關(guān)聯(lián)要素中的一根重要線索和主要抓手之一，在多個(gè)目標(biāo)要素的發(fā)展中起到重要作用。由江蘇常州教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)的現(xiàn)狀觀照其他地區(qū)，在此類基地的建設(shè)和發(fā)展中，宜在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)導(dǎo)向下采取下列策略。

（一）完善管理體制，注重評(píng)估督導(dǎo)

基于教育服務(wù)“三農(nóng)”基地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的載體功能，各設(shè)區(qū)市可在前期實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立市級(jí)教育服務(wù)“三農(nóng)”基地，并制定相應(yīng)的認(rèn)定程序、考核與管理辦法，構(gòu)建相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，建立評(píng)估與督導(dǎo)機(jī)制，形成與之相配套的準(zhǔn)入及退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基地的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，可以結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)與基地建設(shè)相關(guān)的配套政策和措施，加大推進(jìn)力度。要明確多方主體（尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校）在基地建設(shè)中的職能，完善其組織與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其服務(wù)功能。此外，還要充分考慮在基地建設(shè)中可能凝聚起來的相關(guān)利益主體的訴求，通過建立社區(qū)教育集團(tuán)等組織形式，推動(dòng)項(xiàng)目的持續(xù)開發(fā)和創(chuàng)新，鼓勵(lì)各區(qū)域在運(yùn)作模式方面靈活創(chuàng)新，將基地建設(shè)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、研學(xué)旅行基地、科普教育基地等各類工作結(jié)合起來，探索基地+高校、基地+科研院所、基地+行業(yè)協(xié)會(huì)等多種運(yùn)作模式，激發(fā)基地建設(shè)的活力，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的能動(dòng)性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展[6]。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

基地的建設(shè)和發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的保障，建議加大教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度，對(duì)于申報(bào)成功的省級(jí)基地，市級(jí)以及區(qū)縣級(jí)也可以給予一定的配套經(jīng)費(fèi)支持。要制定教育服務(wù)“三農(nóng)”基地專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法，明確規(guī)定經(jīng)費(fèi)的使用范圍，并將之細(xì)化;制定管理辦法時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)踐，使其更有可操作性和實(shí)踐指導(dǎo)性，這樣既進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)費(fèi)的使用，又能在一定程度上解決經(jīng)費(fèi)使用難的問題。同時(shí)，要允許并鼓勵(lì)基地探索多渠道投入機(jī)制，不斷拓展資金來源渠道，形成基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)的多元化投入模式，進(jìn)一步夯實(shí)基地建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

（三）深化內(nèi)涵建設(shè)，打造特色品牌

打造品牌是教育服務(wù)“三農(nóng)”基地發(fā)展到一定階段的必然訴求。應(yīng)在基地建設(shè)和發(fā)展中樹立品牌意識(shí)，在充分調(diào)研農(nóng)戶增收致富學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上，以課程開發(fā)為核心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，持續(xù)推進(jìn)課程建設(shè)，開發(fā)富有地域特色、產(chǎn)業(yè)特色的課程，完善課程內(nèi)容體系，豐富課程表達(dá)形式，使課程建設(shè)真正符合農(nóng)戶的需求，真正解決農(nóng)戶的問題，吸引更多農(nóng)戶自覺自愿地接受基地的引領(lǐng)，參與基地的培訓(xùn)。同時(shí)，可以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，通過項(xiàng)目確立建設(shè)目標(biāo)，多方鏈接并集聚更多資源，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成亮點(diǎn)，鍛造特色，創(chuàng)建品牌，加強(qiáng)宣傳推廣，擴(kuò)大品牌的影響力，促進(jìn)并深化基地內(nèi)涵建設(shè)。

（四）搭建師資平臺(tái)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍建設(shè)是教育服務(wù)“三農(nóng)”基地建設(shè)中的重要保障。針對(duì)部分基地建設(shè)中的師資問題，可從以下四個(gè)方面搭建教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的師資平臺(tái)，推動(dòng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是匯總并整理高校、職業(yè)院校、科研院所的專業(yè)師資信息，形成基地建設(shè)的師資庫，便于基地根據(jù)實(shí)際需要查找并邀請(qǐng)外來師資;二是鼓勵(lì)本地職業(yè)學(xué)校、高校興辦與本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合的涉農(nóng)專業(yè)，引進(jìn)人才，培育專業(yè)師資;三是鼓勵(lì)基地與高校、職業(yè)學(xué)校以及科研院所開展深度的產(chǎn)學(xué)研合作;四是對(duì)農(nóng)村成人中心校（社區(qū)教育中心）教師加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們?cè)诨亟ㄔO(shè)中所需的職業(yè)素能，并在職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面給予一定的政策傾斜，強(qiáng)化管理隊(duì)伍的專業(yè)性，提高管理隊(duì)伍的積極性。

（五）注重實(shí)踐創(chuàng)新，提升輻射效能

在依托基地建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，宜瞄準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序?qū)嵤?，圍繞核心任務(wù)開拓創(chuàng)新。一是在互聯(lián)網(wǎng)+背景下創(chuàng)新資源傳遞方式和課程內(nèi)容?；貞?yīng)積極推進(jìn)數(shù)字化基地建設(shè)，開發(fā)微視頻等資源，通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等傳遞農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息、相關(guān)政策等，讓農(nóng)戶通過閱讀學(xué)習(xí)、視聽學(xué)習(xí)和在線學(xué)習(xí)等多種形式接受知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)方式的互動(dòng)性，提高學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇性、針對(duì)性和實(shí)效性。在課程內(nèi)容方面，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，還應(yīng)當(dāng)在互聯(lián)網(wǎng)+背景下開展電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)等知識(shí)培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶通過電商平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)致富。二是以精準(zhǔn)服務(wù)為目標(biāo)創(chuàng)新課程供給形式?；貞?yīng)貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求，根據(jù)不同教育對(duì)象的不同需求（如普通農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶的需求可能是不同的），開展不同內(nèi)容與形式的培訓(xùn)活動(dòng)，嘗試打造和實(shí)施如網(wǎng)絡(luò)直播課堂、田間流動(dòng)課堂、商海模擬實(shí)戰(zhàn)課堂、基地集中課堂等不同形式的課堂。當(dāng)然，在培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)施過程中，也要考慮錯(cuò)位發(fā)展，盡可能地避免在相同、相近區(qū)域舉辦主題內(nèi)容同質(zhì)的培訓(xùn)。要不斷擴(kuò)大貼近農(nóng)民實(shí)際需求的教育培訓(xùn)供給，建成“菜單式”“超市式”的教育培訓(xùn)服務(wù)。

實(shí)踐證明，教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)，無論是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還是在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)提高、培育新型職業(yè)農(nóng)民方面都發(fā)揮了積極作用。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以科技項(xiàng)目為引領(lǐng)、以教育培訓(xùn)為抓手、以促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快教育服務(wù)“三農(nóng)”基地的建設(shè)，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

The Current Situation and Countermeasures of the Construction of Education Service Base for "Agriculture， Rural Areas and the Wellbeing

Farmers" under the Background of the Rural

Revitalization Strategy

—— A Case Study of Changzhou， Jiangsu Province

YAN Jun， CHEN Ying

Abstract： The construction of education service base for "Agriculture， Rural Areas and the Wellbeing Farmers" plays an important role in improving farmers' vocational skills， accelerating the transformation of agricultural structure and promoting rural governance innovation， which is an important starting point for the development of the Rural Revitalization Strategy. Jiangsu Province vigorously promotes the construction of education service base for "Agriculture， Rural Areas and the Wellbeing Farmers "， while Changzhou City is in the forefront of the province in terms of the quantity and quality of base construction， and has achieved good results. Based on the research in Changzhou， it is found that the construction of education service base for "Agriculture， Rural Areas and the Wellbeing Farmers" still needs to be strengthened and improved in the aspects of management system， fund guarantee， team construction， training mode and radiation efficiency. We should further improve the management system， pay attention to evaluation and supervision; strengthen fund guarantee and lay a solid foundation for development; deepen connotation construction and create characteristic brand; build a teacher platform and strengthen team building; pay attention to practice and innovation and improve radiation efficiency.

Key words： rural revitalization strategy; education service base for "agriculture， rural areas and the wellbeing of? farmers "; base construction; Changzhou， Jiangsu Province